Решение № 2А-548/2019 2А-548/2019~М-375/2019 М-375/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2А-548/2019

Дело № 2а-548/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. ФИО2

15 мая 2019 года

Саровский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Ковалева Э.В.,

при секретаре Сазановой Т.Д.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ОГИБДД МУ МВД России по ЗАТО ФИО2 Нижегородской области и административного ответчика инспектора по ИАЗ ОВ ДПС ОГИБДД МУ МВД России по ЗАТО ФИО2 Нижегородской области ФИО3, действующей за себя и на основании доверенности со специально оговоренными полномочиями, сведения о высшем юридическом образовании представлены,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Саровского городского суда Нижегородской области административное дело по административному иску ФИО1 к МУ МВД России по ЗАТО ФИО2 Нижегородской области, ОГИБДД МУ МВД России по ЗАТО ФИО2 Нижегородской области, начальнику ОГИБДД МУ МВД России по ЗАТО ФИО2 Нижегородской области ФИО4, инспектору по ИАЗ ОВ ДПС ОГИБДД МУ МВД России по ЗАТО ФИО2 Нижегородской области ФИО3, ГУ МВД России по Нижегородской области о признании отказа в выдаче водительского удостоверения незаконным, обязании выдать водительское удостоверение,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд к МУ МВД России по ЗАТО ФИО2 Нижегородской области, ОГИБДД МУ МВД России по ЗАТО ФИО2 Нижегородской области, начальнику ОГИБДД МУ МВД России по ЗАТО ФИО2 Нижегородской области ФИО4, инспектору по ИАЗ ОВ ДПС ОГИБДД МУ МВД России по ЗАТО ФИО2 Нижегородской области ФИО3, ГУ МВД России по Нижегородской области о признании отказа в выдаче водительского удостоверения незаконным, обязании выдать водительское удостоверение.

В обоснование требований административный истец указал, что письмом № от 07.02.2019 года ОГИБДД МУ МВД России по ЗАТО ФИО2 отказало ФИО1 в выдаче водительского удостоверения в виду прерванного срока лишения специального права. Данное решение ФИО1 считает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. В марта 2014 года ФИО1 подал заявление в ОГИБДД г. Сарова об утере водительского удостоверения ..., выданного 09.12.2008, сроком действия до 09.12.2018, ему было выдано временное разрешение на право управления транспортными средствами. Постановлением мирового судьи судебного участка Дивеевского района Нижегородской области от 21.05.2014 ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей с лишением права управления транспортными средствами сроком на 1 год и 7 месяцев. Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обжаловал его в Дивеевский районный суд Нижегородской области. Решением Дивеевского районного суда Нижегородской области от 01.07.2014 постановление мирового судьи оставлено без изменений. 23.07.2014 ФИО1 было получено уведомление о необходимости сдачи водительского удостоверения (временного разрешения) в ОГИБДД г. ФИО2. 24.07.2014 временное разрешение было сдано ФИО1 в ОГИБДД г. ФИО2. В марте 2016 года, после истечения срока лишения права управления транспортными средствами ФИО1 обратился в ОГИБДД г. ФИО2, где получил направление на сдачу экзамена и копию заявления о сдаче временного разрешения от 24.07.2014. 08.04.2016 ФИО1 сдал экзамен в ОГИБДД г. Арзамаса и получил медицинское заключение о допуске к управлению транспортными средствами. 15.04.2016 подал заявление и все необходимые документы для получения водительского удостоверения в МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области. 15.04.216 ФИО1 было выдано водительское удостоверение № сроком до 19.12.2018. О совершенном административном правонарушении 09.12.2015 ФИО1 не известно. Постановление по делу об административном правонарушении УИН 1№ он не получал. Более того, данный факт не имеет правового значения для настоящего спора, так как ни ОГИБДД г. Сарова (выдавая в марте 2016 года направление на сдачу экзамена), ни в МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области (выдавая в апреле 2016 года водительское удостоверение) оснований для отказа в выдаче водительского удостоверения не усмотрели, равно как и для прерывания срока административного наказания. Водительское удостоверение № ФИО1 было утеряно летом 2018 года. Заявление об утере в ГИБДД ФИО1 не подавал, так как занимался самостоятельно его поиском и через социальные сети. В сентябре 2018 года ФИО1 вернули его водительское удостоверение. Какое именно из двух утерянных, он внимания не обратил. 17.12.2018 ФИО1 обнаружил, что срок действия водительского удостоверения истек. 28.12.2018 ФИО1 подал заявление на получение нового водительского удостоверения в ОГИБДД г. Сарова, предъявив удостоверение ..., которое было изъято в связи с розыском, в этот же день ФИО1 было подано заявление об утере водительского удостоверения №. 12.02.2019 ФИО1 получил ответ ОГИБДД г. ФИО2 об отказе в выдаче водительского удостоверения, в котором было сообщено, что срок лишения специального права был прерван и начал течь с 28.12.2018 – даты изъятия ранее утраченного водительского удостоверения. Считает, что административное наказание им уже фактически понесено, в связи с чем, в 2016 году ему уже было выдано водительское удостоверение. Считает, что отказ в выдаче водительского удостоверения нарушает общеправовой принцип недопустимости повторного привлечения к ответственности за одно и то же деяние. 21.02.2019 ФИО1 обратился с жалобой на отказ в выдаче водительского удостоверения в Управление Госавтоинспекции по Нижегородской области, на которую получен отрицательный ответ 19.03.2019.

Административный истец ФИО1 просил признать незаконным и отменить отказ ОГИБДД МУ МВД России по ЗАТО ФИО2 Нижегородской области № от 07.02.2019 года в выдаче водительского удостоверения ФИО1, обязать ОГИБДД МУ МВД России по ЗАТО ФИО2 Нижегородской области выдать ФИО1 водительское удостоверение.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, так же указал, что лишь при сдаче водительского удостоверения для обмена в связи с истечением срока его действия, ему стало известно о том, что данное водительское удостоверение является тем, которое он потерял в 2014 году. Считает утверждение ОГИБДД о том, что фактически он водительское удостоверение не сдавал при лишении права управления транспортными средствами голословным.

Представитель административного ответчика ОГИБДД МУ МВД России по ЗАТО ФИО2 Нижегородской области и административный ответчик инспектор по ИАЗ ОВ ДПС ОГИБДД МУ МВД России по ЗАТО ФИО2 Нижегородской области ФИО3, действующая за себя и на основании доверенности в судебном заседании административный иск не признала, пояснила что отказ в выдаче водительского удостоверения законный и обоснованный, что подтверждается материалами дела.

Представитель МУ МВД России по ЗАТО ФИО2 Нижегородской области, судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Начальник ОГИБДД МУ МВД России по ЗАТО ФИО2 Нижегородской области ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, предоставил отзыв на иск, согласно которому исковые требования не признает, указав на то, что ФИО1 был нарушен порядок исполнения наказания в части лишения специального права. Несмотря на поданное ФИО1 24.07.2014 заявление об утере водительского удостоверения ..., 09 декабря 2015 года данное водительское удостоверение было предъявлено ФИО1 инспектору 2 взвода 2 роты ОБ ДПС ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО5 при проверке документов на право управления транспортными средствами и вынесении постановления по делу об административном правонарушении УИН №, которым он был привлечен к административной ответственности по ст. 12.18 КоАП РФ. Данное постановление было исполнено ФИО1 11.12.2015 года, вступило в силу 21.12.2015, обжаловано не было. Таким образом считает, что ФИО1 уклонился от сдачи водительского удостоверения, вследствие чего срок лишения специального права был прерван, течение срока возобновилось с момента изъятия водительского удостоверения ... – 28.12.2018. Дата окончания срока лишения специального права – 25.07.2020. По истечению срока лишения права на управление транспортными средствами ФИО1 должен был обратиться в ОГИБДД г. ФИО2 – по месту исполнения наказания, однако этого не сделал.

Представитель ГУ МВД России по Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, предоставил отзыв на иск, согласно которому ОГИБДД МУ МВД России по ЗАТО ФИО2 входит в структуру МУ МВД России по ЗАТО ФИО2, которое обладает статусом самостоятельного юридического лица но основании Положения. Должностное лицо, решение которого оспаривает истец, проходит службу в ОГИБДД МУ МВД России по ЗАТО ФИО2. На основании изложенного, считает, что ГУ МВД России по ... не может быть надлежащим ответчиком по делу. Отказ в выдаче водительского удостоверения ФИО1 принят в пределах предоставленных должностному лицу полномочий, в соответствии с действующим законодательством РФ, поскольку после вступления в законную силу постановления мирового судьи ФИО1 водительское удостоверение не сдал, следовательно, он является лицом, уклонившимся от отбывания указанного административного наказания, в силу ч.2 ст. 32.7 КоАП РФ срок лишения его права управления транспортными средствами прервался.

Представитель заинтересованного лица ОБ ДПС ГИБДД Управления МВД России по городу Нижнему Новгороду, судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом,

В силу положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело без участия не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив административное дело и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 обжалует решение, принятое сотрудниками ОГИБДД МУ МВД России по ЗАТО ... 06 февраля 2019 года, о котором ему стало известно 12 февраля 2019 года. В суд с данным административным иском ФИО1 обратился 29 марта 2019 года.

Основания полагать срок обращения в суд пропущенным отсутствуют.

Согласно положениям ст. 32.6 КоАП РФ Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату, за исключением: по истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

В соответствии с положениями ст. 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 КоАП РФ, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Из материалов дела следует, что постановлением мирового судьи судебного участка Дивеевского судебного района Нижегородской области от 21.05.2014 ФИО1 был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 7 месяцев. Постановление было обжаловано ФИО1 и вступило в законную силу 01.07.2014.

24.07.2014 ФИО1 водительское удостоверение не сдал, подал заявление о его утрате и сдаче временного разрешения в ОГИБДД МУ МВД РФ по ЗАТО ФИО2 Нижегородской области.

28.12.2018 ФИО1 обратился в ОГИБДД МУ МВД РФ по ЗАТО ФИО2 Нижегородской области с заявлением о замене водительского удостоверения.

Из объяснений сторон и протокола изъятия вещей и документов ... от 28.12.2018 следует, что водительское удостоверение ..., находящееся в розыске, изъято у ФИО1 28.12.2018.

07 февраля 2019 года на основании заключения инспектора по ИАЗ ОВ ДПС ОГИБДД МУ МВД России по ЗАТО ФИО2 Нижегородской области ФИО3 от 06.02.2019 ФИО1 отказано в выдаче водительского удостоверения.

Согласно пункту 27.3 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденного Приказом МВД России от 20 октября 2015 года N 995, одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является, наличие сведений о лишении заявителя права управления транспортными средствами.

Устанавливая порядок исполнения административного наказания в виде лишения специального права, предоставленного физическому лицу, законодатель определяет механизм исчисления срока данного наказания.

Само по себе данное регулирование, устанавливающее порядок исполнения постановления по делу об административном правонарушении, обеспечивает достижение целей административного наказания - общей и частной превенции (часть 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации) и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя.

По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого вышеназванному виду административного наказания, подлежат возврату указанному лицу по его требованию в течение одного рабочего дня (ч. 4 ст. 32.6 КоАП РФ).

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191 «Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами» лицу, лишенному права на управление, успешно прошедшему проверку, водительское удостоверение возвращается по истечении срока лишения права на управление транспортными средствами в подразделении ГИБДД МВД России по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении либо приговора суда по уголовному делу в день обращения по предъявлению паспорта или иного документа, удостоверяющего личность.

Лица, лишенные права управления транспортными средствами за совершение административных правонарушений, предусмотренных, в том числе ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, кроме того, представляют заключение об отсутствии медицинских противопоказаний или ограничений к управлению транспортными средствами, выданное после прекращения действия права на управление транспортными средствами (п. 7).

Согласно сообщению ОБ ДПС ГУ МВД России по Нижегородской области и базы данных ГИБДД установлено, что 09 декабря 2015 года ФИО1 управлял транспортным средством используя водительское удостоверение ..., об утере которого он заявил 24.07.2014.

Таким образом, в период после вступления 01.07.2014 в законную силу постановления судьи и до 28.12.2018 ФИО1 постановление мирового судьи в виде лишения права управления транспортными средствами не исполнял, то есть, со стороны ФИО1 имело место уклонение от сдачи водительского удостоверения на право управления транспортным средством, поскольку водительское удостоверение у ФИО1 изъято 28.12.2018, срок исполнения наказания по постановлению мирового судьи начал течь 28.12.2018.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 с заявлением о замене водительского удостоверения в связи с окончанием срока его действия, основания для замены водительского удостоверения отсутствовали, следовательно, суд не находит законных правовых оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца о признании отказа в выдаче водительского удостоверения незаконным и обязании выдать водительское удостоверение.

Доводы административного истца, о том, что 15.04.2016 ему было выдано новое водительское удостоверение №, не влекут удовлетворение заявленных требований. Исходя из того, что после рассмотрения дела об административном правонарушении в 2014 году и назначения ФИО1 наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, достоверных и достаточных доказательств, свидетельствующих об исполнении постановления в установленном законном порядке путем сдачи водительского удостоверения истцом при рассмотрении дела не предоставлено, судом при рассмотрении дела таких обстоятельств не установлено.

На основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к МУ МВД России по ЗАТО ФИО2 Нижегородской области, ОГИБДД МУ МВД России по ЗАТО ФИО2 Нижегородской области, начальнику ОГИБДД МУ МВД России по ЗАТО ФИО2 Нижегородской области ФИО4, инспектору по ИАЗ ОВ ДПС ОГИБДД МУ МВД России по ЗАТО ФИО2 Нижегородской области ФИО3, ГУ МВД России по Нижегородской области о признании отказа в выдаче водительского удостоверения незаконным, обязании выдать водительское удостоверение отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Саровский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 мая 2019 года.

Судья Саровского городского суда Э.В. Ковалев