Решение № 12-21/2023 12-4/2024 от 11 февраля 2024 г. по делу № 12-21/2023

Дело № 12-4/2024

22RS0022-01-2023-000786-17


Р Е Ш Е Н И Е

с. Зональное 12 февраля 2024г.

Судья Зонального районного суда Алтайского края Мартьянова Ю.М., рассмотрев жалобу представителя ПАО «Россети Сибирь» - филиала «Алтайэнерго» ФИО1 на определение УУП ОМВД России по Зональному району ФИО2 от 05.12.2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ст.19.2 КоАП РФ в отношении ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ПАО «Россети Сибирь» - филиала «Алтайэнерго» ФИО1 обратился в суд с жалобой на определение УУП ОМВД России по Зональному району ФИО2 от 05.12.2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ст.19.2 КоАП РФ в отношении ФИО3.

В обоснование доводов жалобы указал, что 05.12.2023 года участковым уполномоченным полиции ФИО2 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по факту безучетного потребления электроэнергии по адресу: <адрес>, в связи с отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ст.19.2 КоАП РФ в отношении ФИО3.

Вместе с тем, заявитель полагает, что вынесенное определение является незаконным, так 23.11.2023 сотрудниками филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» составлен акт о неучтенном потреблении электроэнергии №22-1-0202405 потребителем ФИО3 по адресу: <адрес>, по факту срыва пломбы энергоснабжающей организации и демонтажа прибора учета электроэнергии. Акт о неучтенном потреблении электроэнергии составлен в присутствии ФИО3, им подписан.

Сотрудником полиции неверно квалифицированы действия ФИО4 по ст.19.2 КоАП РФ, указанное правонарушение подпадает под действие ч.1 ст.7.19 КоАП РФ. Административное правонарушение ФИО3 в виде безучетного использования электроэнергии является длящимся, моментом его окончания будет дата составления акта о неучтенном потреблении электроэнергии – 23.11.2023г., срок привлечения к административной ответственности составляет 3 месяца и истекает после 20.02.2024г.

Представитель ПАО «Россети Сибирь» - филиала «Алтайэнерго», УУП ОМВД России по Зональному району ФИО2 заинтересованное лицо ФИО3, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом и своевременно.

Изучив материалы проверки, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Право заинтересованного лица на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении закреплено в части 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно названной норме закона, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Указанные требования закона при вынесении определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не соблюдены.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1 и 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст.19.1 КоАП РФ умышленное повреждение или срыв печати (пломбы), наложенной правомочным должностным лицом, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.15 и статьей 16.11 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.

Согласно ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам, газопроводам либо самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Пунктами 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно пункту 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442 (далее - Основные положения), безучетным потреблением признается потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета, измерительного комплекса, измерительных трансформаторов тока и (или) напряжения, соединенных между собой по установленной схеме вторичными цепями, через которые приборы учета установлены (подключены) (измерительные трансформаторы), системы учета, компонентов интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности) в случаях нарушения целостности (повреждения) прибора учета, измерительного комплекса, измерительных трансформаторов, нарушения (повреждения) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета, измерительный комплекс, измерительные трансформаторы, систему учета, компоненты интеллектуальной системы электрической энергии (мощности), на приспособления, препятствующие доступу к ним, расположенные до места установки прибора учета электрической энергии (точки измерения прибором учета), когда в соответствии с настоящим документом прибор учета, измерительный комплекс, измерительные трансформаторы, система учета, компоненты интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности) установлены в границах балансовой принадлежности потребителя (покупателя) и (или) в границах земельного участка, принадлежащего такому потребителю на праве собственности или ином законном основании, на котором расположены энергопринимающие устройства потребителя (границы земельного участка) или, если обязанность по обеспечению целостности и сохранности прибора учета, измерительного комплекса, измерительных трансформаторов (системы учета) возложена на потребителя (покупателя), а также с нарушением указанного порядка, обнаруженным в границах балансовой принадлежности потребителя (покупателя) подключения энергопринимающих устройств до точки измерения прибором учета или в границах земельного участка потребителя (покупателя) подключения до точки измерения прибором учета энергопринимающих устройств, расположенных в границах этого земельного участка.

Как усматривается из материала проверки КУСП №907, 01.12.2023 в ОМВД России по Зональному району поступило заявление начальника Зонального РЭС ПАО «МРСК Сибири» в лице филиала ПАО «Россети Сибири»-«Алтайэнерго» ФИО5 о привлечении к административной ответственности по ст.7.19 КоАП РФ ФИО3, к заявлению приложены объяснения ФИО5, акт допуска расчетного прибора в эксплуатацию от 10.11.2022г. и акт о неучтенном потреблении электроэнергии от 23.11.2023г., в акте о неучтенном потреблении электроэнергии ФИО3, проживающий в <адрес>, указал, что при замене электропроводки снял пломбу и вынес счетчик на улицу, что так делать нельзя, он не знал.

05.12.2023г. УУП ОМВД России по Зональному району ФИО2 у ФИО3 было отобрано объяснение, из которого следует, что он проводил в доме замену проводки, произвел демонтаж старого счетчика, в ходе которого сорвал пломбу.

05.12.2023г. УУП ОМВД России ФИО2 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по сообщению КУСП №3257 от 01.12.22023г. по основаниям п.6 ч.1 п.2 ст.24.5, ст.4.5 КоАП РФ, в виду отсутствия состава административного правонарушения, истечения срока привлечения к административной ответственности, при этом, должностным лицом было установлено, что в действиях ФИО3 усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ст.19.2 КоАП РФ.

Диспозиция частью 1 статьи 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предполагает административную ответственность за самовольное (безучетное) использование электрической энергии.

Между тем, должностным лицом ОМВД России по Зональному району установлено, что ФИО3 сорвал пломбу энергоснабщающей организации.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, помимо срыва пломбы ФИО3 произвел самовольный демонтаж прибора учета. Однако, указанные действия по факту безучетного потребления электроэнергии, не получили правой оценки должностным лицом, вынесшим постановление 05.12.2023г.

Также должностным лицом до принятия решения не установлено, кто именно является собственником домовладения, на территории которого находится поврежденный прибор учета электроэнергии, кто является потребителем услуги электроснабжения.

При таких обстоятельствах определение УУП ОМВД России по Зональному району ФИО2 от 05.12.2023г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, ввиду отсутствия состава административного правонарушения по ст.19.2 КоАП РФ, подлежит отмене.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Поскольку, срок привлечения к административной ответственности на момент вынесения решения не истек, материалы проверки следует возвратить ОМВД России по Зональному району Алтайского края для проведения проверки по заявлению.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

жалобу представителя ПАО «Россети Сибирь» - филиала «Алтайэнерго» ФИО1 удовлетворить.

Определение УУП ОМВД России по Зональному району ФИО2 от 05.12.2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с отсутствием события административного правонарушения отменить, возвратить материал КУСП №3257 от 01.12.2023 в ОМВД России по Зональному району Алтайского края для проведения проверки по заявлению.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Ю.М. Мартьянова