Решение № 2А-206/2018 2А-206/2018~М-174/2018 М-174/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2А-206/2018

Дело № 2а-206/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2018 года г. Козловка

Козловский районный суд Чувашской Республики

в составе судьи Потемкина О.А.

при секретаре Даниловой О.В.,

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике к Ассоциации развития граунд-гольфа о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике (далее- административный истец, Управление) обратилось в суд с иском о ликвидации некоммерческой организации- Ассоциации развития граунд-гольфа (далее- административный ответчик, АРГГ) и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц. Иск обосновывается тем, что АРГГ была создана <дата>, запись о регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц от <дата>, ОГРН <***>. Административный ответчик в нарушение ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" не представил отчеты за 2016-2017 годы о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы расходования денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе, полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства; не размещает отчетность в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не представляет ее средствам массовой информации для опубликования. За непредоставление отчетности в 2017 году Ассоциация развития граунд-гольфа была привлечена к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ к наказанию в виде предупреждения. Считает, что административный ответчик неоднократно нарушил требования законодательства, что в силу п.п. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ является основанием для его ликвидации. Направляемая в адрес АРГГ корреспонденция возвращается по истечении срока хранения, что позволяет сделать вывод о том, что по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, административный ответчик не находится. В нарушение п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" АРГГ не проинформировала Управление об изменении сведений об адресе (месте нахождения) в течение трех дней с момента таких изменений. Ссылаясь на ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", ст. 262 КАС РФ, просит ликвидировать Ассоциацию развития граунд-гольфа и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание стороны и заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные о времени, дате и месте судебного разбирательства, не явились.

От административного истца - начальника Управления Минюста России по Чувашской Республике ФИО1 поступило заявление (исх. <число> от <дата>), в котором, поддерживая заявленные исковые требования в полном объеме, просила рассмотреть административное дело без участия их представителя.

По адресу, указанному в административном иске, административному ответчику- Ассоциации развития граунд-гольфа, а также председателю правления данной организации ФИО2, направлялись судебные документы с копией административного иска с приложенным материалом. Однако, указанная почтовая корреспонденция была возвращена в суд с отметкой «истек срок хранения».

В соответствии с ч. 2 ст. 100 КАС РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

С учетом данной нормы права суд, полагая, что административный ответчик отказался от выполнения своих обязанностей по получению почтовой корреспонденции, уклонился от явки в учреждение почтовой связи для получения судебного извещения, расценивает это как злоупотребление процессуальными правами, признает Ассоциацию развития граунд-гольфа надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, рассматривает дело в отношении административного ответчика в соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ.

Заинтересованное лицо- представитель Управления Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары Чувашской Республике, заблаговременно надлежащим образом извещенный о времени, дате и месте, в суд не явился, каких-либо заявлений или ходатайств не поступило.

На основании ч. 4 ст. 263 КАС РФ суд посчитал возможным рассмотреть административное дело в отсутствие сторон и заинтересованного лица.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Изучив доводы иска, исследовав представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Ассоциация развития граунд-гольфа (сокращенное наименование- АРГГ) осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного протоколом <число> общего собрания учредителей от <дата>, ее местонахождение г. Козловка Чувашской Республики.

Согласно Уставу АРГГ является объединением граждан, основанным на добровольном членстве и созданным для представления и защиты общих, в том числе профессиональных интересов, для достижения общественно полезных целей, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей. Основной целью Ассоциации является развитие, пропаганда и популяризация граунд-гольфа на территории Чувашской Республики, других регионов Российской Федерации, за ее пределами, проведение спортивных мероприятий, повышение роли физической культуры и спорта во всестороннем и гармоничном развитии личности. Единоличным исполнительным органом Ассоциации является председатель Правления, избираемый общим собранием сроком на три года.

<дата> в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об указанной Ассоциации с присвоением основного государственного регистрационного номера (ОГРН) <***>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на <дата> Ассоциация развития граунд-гольфа является действующим юридическим лицом.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Козловского района Чувашской Республики от <дата> юридическое лицо- Ассоциация развития граунд-гольфа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, с назначением ей наказания в виде предупреждения.

В адрес инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике направлена для сведения копия иска о ликвидации Ассоциации развития граунд-гольфа и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц (исх. <число> от <дата>).

Каких-либо возражений по существу административного иска от налогового органа, ни в адрес Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике, ни в суд, не поступили.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты.

Правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, определяет Федеральный закон от 12.01.1996г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов (форма N ОН0001), а также отчет о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества (форма N ОН0003), в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства (форма N ОН0002), по формам, утвержденным Приказом Минюста России от 29 марта 2010 года N 72 "Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций", либо заявление, подтверждающее их соответствие п. 3.1 статьи 32 названного Закона, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным (п. 3, п. 3.1).

Согласно п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган. Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

Согласно п. 1 Порядка размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций, утвержденного приказом Минюста РФ от 07 октября 2010 года N 252, настоящий Порядок разработан во исполнение пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ и регулирует вопросы размещения в сети Интернет отчетов некоммерческих организаций о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в Минюст России или его территориальный орган, и сообщений некоммерческих организаций о продолжении своей деятельности.

В силу п. п. 2, 3 Порядка отчеты и сообщения размещаются на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.minjust.ru) и официальные сайты его территориальных органов в сети Интернет (далее - информационные ресурсы Минюста России в сети Интернет) ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Отчеты и сообщения дополнительно могут быть размещены в сети Интернет на сайте некоммерческой организации и на иных сайтах в сети Интернет. Срок размещения отчетов и сообщений в сети Интернет не может составлять менее 1 года.

Пункт 4 Порядка указывает, что направление отчета или сообщения для размещения на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет производится путем заполнения содержащейся на сайте формы отчета или сообщения либо посредством прикрепления файла, содержащего заполненный отчет или сообщение. Датой размещения отчетов и сообщений на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет является дата предоставления открытого доступа к ним (п. 5 Порядка).

Размещение отчетов о деятельности или сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (http://www.minjust.ru/), приравнивается к исполнению обязанностей некоммерческих организаций, предусмотренных пунктами 3 - 3.2 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях".

Заявление, подтверждающее соответствие административного ответчика п. 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", суду не представлено, в связи с чем, к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения п. 3, п. 3.2 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях".

Суд считает подтвержденным факт непредставления Ассоциацией развития граунд-гольфа по установленным формам и неопубликование в установленном порядке за 2016-2017 годы отчетов о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган путем размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" либо путем предоставления средствам массовой информации для опубликования. За не предоставление отчетности в 2017 году Ассоциация развития граунд-гольфа была привлечена к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ к административному наказанию в виде предупреждения. Однако и после этого административный ответчик в установленный срок не представил сведений, обязанность предоставления которых предусмотрена ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Данные фактические обстоятельства дела административным ответчиком не оспорены, доказательств обратного не представлено. Допущенные нарушения законодательства РФ Ассоциацией развития граунд-гольфа не устранены.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом РФ, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу п. 3 ч. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Ликвидация некоммерческой организации является одним из видов ответственности юридических лиц за допущенные нарушения.

В силу п. 10 ст. 32 вышеуказанного Федерального закона N 7-ФЗ, неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года N 14-П, по конституционно-правовому смыслу положений ст. 61 ГК РФ предполагается, что санкция - ликвидация юридического лица должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1313, Министерство юстиции РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере по контролю за соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

Таким образом, Ассоциацией развития граунд-гольфа были допущены неоднократные и грубые нарушения (по своему характеру и их последствиям) требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств, каких-либо мер по устранению указанных нарушений организацией не предпринято, доказательств того, что указанная организация ведет какую-либо деятельность в качестве юридического лица, не представлено. Административный ответчик в течение длительного времени не предпринял никаких мер к устранению выявленных нарушений, в том числе за прошлые периоды, что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями. Сама по себе незаконная деятельность организации является основанием для ее ликвидации как представляющая угрозу публичному порядку и режиму законности в деятельности всех институтов гражданского общества.

Положение п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" является гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований действующего законодательства РФ, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных ст. 32 ФЗ "О некоммерческих организациях", существенно затрудняет выполнение уполномоченным органом его функций, возложенных Указом Президента РФ от 13.10.2004 года N 1313.

Разрешая требование административного истца об исключении Ассоциации развития граунд-гольфа из Единого государственного реестра юридических лиц, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ст. 63 ГК РФ, ст. 22 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", ст. 21 Федерального закона "О некоммерческих организациях", ликвидация некоммерческой организации как юридического лица считается завершенной, а некоммерческая организация- прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Приказом Минюста РФ от 12 ноября 2010 года N 343 (зарегистрирован в Минюсте РФ 21.12.2010 N 19300) утвержден Порядок взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций. В соответствии с п. 12 Порядка в случае принятия судом в отношении некоммерческой организации решения о ликвидации и исключении из государственного реестра (о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении из государственного реестра) Минюст России (Территориальный орган Минюста России) направляет в налоговый орган (в данном случае ИФНС России по Чувашской Республике) заверенные в установленном порядке копии распоряжения и решения суда. Налоговый орган вносит в государственный реестр на основании представленных документов запись в соответствии с решением суда, направляет с сопроводительным письмом в Минюст России (территориальный орган Минюста России) выписку из государственного реестра. Минюст России (территориальный орган Минюста России) на основании полученной от налогового органа выписки из государственного реестра принимает решение об исключении сведений о некоммерческой организации (ее структурного подразделения) из ведомственного реестра зарегистрированных некоммерческих организаций.

Процедура ликвидации юридического лица по решению суда не может считаться завершенной без исключения записи о данном юридическом лице из ЕГРЮЛ. Основанием для исключения сведений о юридическом лице из ЕГРЮЛ является решение суда об исключении таких сведений.

При этом, исключение сведений о некоммерческой организации из ЕГРЮЛ до проведения ликвидационных мероприятий противоречит требованиям п. 3 ст. 18, ст. 19 Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ, ст. ст. 20 - 22 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Пунктом 3 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ предусмотрена обязанность учредителей или органа, принявшего решение о ликвидации некоммерческой организации, назначить ликвидационную комиссию (ликвидатора), определить порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации.

По смыслу приведенной нормы закона назначение ликвидационной комиссии (ликвидатора) и установление порядка и срока ликвидации не является обязанностью суда. В том случае, если суд, принимая решение о ликвидации некоммерческой организации, не назначит ликвидационную комиссию (ликвидатора), не установит порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации, то данное требование закона должны выполнить учредители (участник) некоммерческой организации.

Следовательно, сведения о юридическом лице- Ассоциации развития граунд-гольфа подлежат исключению из Единого государственного реестра юридических лиц (основной государственный регистрационный номер <число>) после завершения процедуры ликвидации.

Таким образом, административный иск Управления Минюста России по Чувашской Республике подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Принимая во внимание, что при подаче административного иска административный истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, суд, в силу подпункта 2 пункта 2 статьи 333.17, подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ, считает необходимым взыскать с административного ответчика государственную пошлину в размере 6000 рублей в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 263, 264 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике к Ассоциации развития граунд-гольфа о ликвидации некоммерческой организации удовлетворить.

Ликвидировать некоммерческую организацию Ассоциация развития граунд-гольфа (ИНН <число>, ОГРН <число>, адрес (место нахождения): <адрес>).

Исключить сведения о некоммерческой организации Ассоциация развития граунд-гольфа из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с Ассоциации развития граунд-гольфа (ИНН <число>, ОГРН <число>, адрес (место нахождения): <адрес>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Козловский районный суд Чувашской Республики.

Судья О.А. Потемкин

Мотивированное решение составлено 27 июля 2018 года