Решение № 2-2411/2024 2-316/2025 2-316/2025(2-2411/2024;)~М-27/2024 М-27/2024 от 21 января 2025 г. по делу № 2-2411/2024

54RS0№...-80

Дело №...


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2025 года г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой М.В. при секретаре Шараповой Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Новосибирского района Новосибирской области к администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, А. В. А., ФИО1 о признании постановлений недействительными, признании договора купли-продажи недействительным и применении последствий недействительности сделки,

установил:

Прокурора Новосибирского района Новосибирской области обратился в суд с иском к администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, А. В. А., ФИО1, в котором с учетом уточнения исковых требований просил признать недействительным постановление — администрации Барышевского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №... «О предварительном согласовании предоставления земельного участка»; признать недействительным постановление — администрации Барышевского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №... «О предоставлении земельного участка в собственность за плату ФИО1»; признать недействительным договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № П8-2017 земельного участка с кадастровым номером №... площадью 2000 кв. м., категория земель — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования — малоэтажная многоквартирная жилая застройка расположенного по адресу: <адрес>.И. и последующие договоры купли-продажи на указанный земельный участок; применить последствия недействительности (ничтожности) сделки обязав А. В.А. возвратить в государственную неразграниченную собственность земельный участок с кадастровым номером №... площадью 2000 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование иска указано, прокуратурой Новосибирского района проведена проверка соблюдения администрацией Барышевского сельсовета Новосибирского района земельного законодательства при предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №... площадью 2000 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области вынесено постановление №... «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», в соответствии с которым на основании ст. 11.10 ЗК РФ, правилам землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района (утвержденным решением 28-ой сессии Совета депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ), ст. 12 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области и внесении изменения в статью 3 Закона Новосибирской области «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» утверждена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства.

В нарушение ч. 9 ст. 39.15 ЗК РФ постановление администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» не содержит информацию о том, кто обратился за предварительным согласованием предоставления земельного участка и кому предварительно согласовано его предоставление.

В качестве нормативного основания для принятия данного правового акта указана ст. 11.10 ЗК РФ, вместо ст. 39.15 ЗК РФ, в соответствии с которой реализовывается процедура предварительного согласования предоставления земельного участка.

Таким образом, постановлением администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждена исключительно схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства, что по сути не является предварительным согласованием предоставления земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесены сведения о государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером №...

На основании заявления ФИО1 администрацией Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление №... о предоставлении земельного участка в собственность за плату заявителю.

На основании постановления администрации Барышевского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №... о предоставлении земельного участка в собственность за плату заявителю между администрацией Барышевского сельсовета и ФИО1 заключен договор купли — продажи указанного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №..., тем самым указанный земельный участок выбыл из государственной неразграниченной собственности.

В настоящее время, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, собственником земельного участка с кадастровым номером №... является А. В.А.

Согласно п. 2 абз. 1 ст. 2 вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ М 334-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 3 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ М 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в соответствии с которым полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения, утратил силу.

В этой связи, в случае если земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположены на территории сельского поселения, органы местного самоуправления данного поселения лишаются права распоряжения ими. С ДД.ММ.ГГГГ эти полномочия принадлежат органу местного самоуправления муниципального района — администрации Новосибирского района.

Поскольку договор купли продажи земельного участка между администрацией Барышевского сельсовета и ФИО1 заключен ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после вступления в законную силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 334-ФЗ, передающего полномочия по распоряжению земельного участка администрации Новосибирского района, у администрации Барышевского сельсовета отсутствовало право распоряжения указанным земельным участком.

В нарушение правил распоряжения земельными участками из земель государственной неразграниченной собственности, предусмотренных ст. 39.3, ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, администрацией Барышевского сельсовета продан земельный участок с кадастровым номером №... в обход конкурсной процедуры, без опубликования извещения о предоставлении земельного участка, и соответственно без проведения торгов.

Предоставление администрацией Барышевского сельсовета в собственность земельного участка с кадастровым номером №... нарушение требований федерального законодательства нарушило права неопределенного круга лиц на получение данного земельного участка в собственность в соответствии с установленной законом процедурой, муниципального образования путем неправомерного выбытия его из муниципальной собственности.

Представитель истца в судебном заседании исковое заявление поддержала, дав пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Ответчик А. В.А. и его представитель в судебном заседании иск не признали, в обоснование возражений пояснили, что истцом пропущен срок исковой давности на обращение в суд.

Представитель администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в судебное заседания не явился, администрация Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель администрации Новосибирского района Новосибирской области в судебном заседании полагала, что иск подлежит удовлетворению.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительная с момента ее совершения.

Судом установлено, прокуратурой Новосибирского района проведена проверка соблюдения администрацией Барышевского сельсовета Новосибирского района земельного законодательства при предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 54:19:160201:1091 площадью 2000 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области вынесено постановление №... «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», в соответствии с которым на основании ст. 11.10 ЗК РФ, правилам землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района (утвержденным решением 28-ой сессии Совета депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ), ст. 12 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области и внесении изменения в статью 3 Закона Новосибирской области «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» утверждена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесены сведения о государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером №...

На основании заявления ФИО1 администрацией Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление №... о предоставлении земельного участка в собственность за плату заявителю.

На основании постановления администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... о предоставлении земельного участка в собственность за плату заявителю между администрацией Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и ФИО1 заключен договор купли — продажи указанного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №...

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, собственником земельного участка с кадастровым номером №... является А. В.А.

Проверяя доводы ответчика и его представителя о пропуске срока исковой давности, суд приходит к следующему.

Статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно пункту 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 181 ГК РФ течение срока исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

Течение срока давности по названным требованиям определяется не субъективным фактором (осведомленностью заинтересованного лица о нарушении его прав), а объективными обстоятельствами, характеризующими начало исполнения сделки. Такое правовое регулирование обусловлено характером соответствующих сделок как ничтожных, которые недействительны с момента совершения независимо от признания их таковыми судом (п. 1 ст. 166 ГК РФ), а значит, не имеют юридической силы, не создают каких-либо прав и обязанностей как для сторон по сделке, так и для третьих лиц.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно п. 2 абз. 1 ст. 2 вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ М 334-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 3 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ М 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в соответствии с которым полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения, утратил силу.

В этой связи, в случае если земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположены на территории сельского поселения, органы местного самоуправления данного поселения лишаются права распоряжения ими. С ДД.ММ.ГГГГ эти полномочия принадлежат органу местного самоуправления муниципального района — администрации Новосибирского района.

Таким образом, выбытие из государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №... в частную собственность А. В.А. повлекло нарушение интересов государства в лице администрации Новосибирского района.

Постановлением заместителя руководителя следственного отдела по <адрес> г. Новосибирск следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ администрация Новосибирского района Новосибирской области признана потерпевшей по уголовному делу №..., которое возбуждено в отношении ФИО2, ФИО3, а также иных неустановленных лиц по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ в связи с выбытием из государственной собственности объектов недвижимости: земельных участков с кадастровыми номерами №...

Приговором Советского районного суда г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ по уголовному делу №... ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ, ФИО3 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 5 ст. 33, ч. 4 ст. 159 УК РФ. При этом приговором суда установлено, что ФИО2, действуя умышленно, при пособничестве ФИО3, осознавая противоправность и общественную опасность своих действий, предвидя неизбежность наступления общественно- опасных последствий в виде незаконного выбытия объекта недвижимости из государственной собственности и не поступления за него денежных средств в бюджет администрации Новосибирского района Новосибирской области в силу требований ст. 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и, желая этого, с использованием ФИО2 своего служебного положения, путем обмана главы администрации Барышевского сельсовета ФИО4, предоставив подложные документы от его имени о предоставлении ФИО1 земельного участка за плату, и, злоупотребляя его доверием, обеспечили незаконное предоставление ФИО1 права собственности на земельный участок с кадастровым номером №..., получив за него денежные средства в общей сумме 500 000 рублей, которые на счет администрации Новосибирского района не внесли, тем самым причинив имущественный вред администрации Новосибирского района Новосибирской области в виде незаконного выбытия земельного участка из государственной собственности в размере 1 424 000 рублей.

В данном случае прокурором заявлены требования о признании недействительными постановлений и соответственно, последующих сделок с данным земельным участком, применении последствий их недействительности в виде истребования земельного участка из владения его последнего приобретателя, на которые исковая давность распространяется.

При таких обстоятельствах, о нарушении принадлежащего администрации Новосибирского района Новосибирской области права на спорный земельный участок муниципальному образованию стало известно с момента признания его потерпевшим в ходе предварительного расследования вышеуказанного уголовного дела – ДД.ММ.ГГГГ, в то время как иск подан ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о том, что срок исковой давности пропущен.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения иска отсутствуют. Также суд учитывая, что вступившим в законную силу решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №... по иску администрации Новосибирского района Новосибирской области к ФИО2, ФИО3 о возмещении ущерба, причиненного в результате преступления, с солидарно с ФИО2, ФИО3 взыскан ущерб, в том числе неполученный доход от продажи земельного участка с кадастровым номером №...

Руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Попова