Решение № 2-756/2017 2-756/2017~М-667/2017 М-667/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2-756/2017

Дело №

2-№ ***/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Железногорск 10 мая 2017 года

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Сидорова С.Н.,

с участием старшего помощника Железногорского межрайонного прокурора Курской области Ю.П.,

представителя ответчика директора МКОУ «Кармановская средняя общеобразовательная школа *** Курской области» В.А.,

представителя ответчика администрации *** Курской области по доверенности И.В.,

при секретаре Чебышевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Железногорского межрайонного прокурора Курской области к Администрации Железногорского района Курской области и МКОУ «Кармановская средняя общеобразовательная школа Железногорского района Курской области» о возложении обязанности оборудовать муниципальное общеобразовательное учреждение МКОУ «Кармановская средняя общеобразовательная школа Железногорского района Курской области» системой технического контроля за обстановкой - видеонаблюдением,

у с т а н о в и л:

Железногорский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд с иском к Администрации Железногорского района Курской области и МКОУ «Кармановская средняя общеобразовательная школа Железногорского района Курской области» о возложении обязанности оборудовать муниципальное общеобразовательное учреждение МКОУ «Кармановская средняя общеобразовательная школа Железногорского района Курской области» системой технического контроля за обстановкой – видеонаблюдением, в котором просил:

1) обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение МКОУ «Кармановская СОШ» оборудовать территорию и здание МКОУ «Кармановская СОШ», расположенное по адресу: ***, системой технического контроля за обстановкой – видеонаблюдением, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

2) обязать администрацию Железногорского района Курской области обеспечить финансирование работ по оборудованию территории и здания МКОУ «Кармановская СОШ», расположенного по адресу: ***, системой технического контроля за обстановкой – видеонаблюдением в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что в результате проведенной проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних, физической защиты и охраны детей, о противодействии терроризму установлено, что органами местного самоуправления *** Курской области, Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Нижнеждановская средняя общеобразовательная школа *** Курской области» не ведутся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования законодательства об антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей, требования, предъявляемые к защите и охране детей, находящихся в МКОУ «Нижнеждановская СОШ», а именно: в указанном образовательном учреждении отсутствует система технического контроля за обстановкой - видеонаблюдение.

В результате проведенной проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних, физической защиты и охраны детей, о противодействии терроризму, Железногорской межрайонной прокуратурой установлено, что органами местного самоуправления *** Курской области, Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Кармановская средняя общеобразовательная школа *** Курской области» не ведутся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования законодательства об антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей, требования, предъявляемые к защите и охране детей, находящихся в МКОУ «Кармановская СОШ», а именно: в указанном образовательном учреждении отсутствует система технического контроля за обстановкой - видеонаблюдение.

**.**.** установлено, что органами местного самоуправления *** Курской области и МКОУ «Кармановская СОШ» не соблюдаются требования законодательства о противодействии терроризму и не принимаются меры по решению вопроса обеспечения требуемого уровня антитеррористической защищенности образовательного учреждения, не ведутся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к защите и охране детей, находящихся в МКОУ «Кармановская СОШ», а именно: в указанном учреждении образования, являющемся местом массового пребывания людей, отсутствует система технического контроля за обстановкой - видеонаблюдение.

Кроме того, проверкой установлено, что в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 25.03.2015 года № 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" комиссией по обследованию и категорированию мест массового пребывания людей на территории *** **.**.** проведено обследование и категорирование места массового пребывания людей – МКОУ «Кармановская СОШ».

В судебном заседании старший помощник Железногорского межрайонного прокурора Ю.П. поддержала исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить по приведенным в иске основаниям.

Представитель ответчика *** Курской области по доверенности И.В., пояснила, что администрация *** Курской области признает иск, пояснив, что система видеонаблюдения и система управления эвакуацией будет установлена в общеобразовательном учреждении с момента поступления денежных средств. Завление о признании иска просила приобщить к материалам дела.

Представитель ответчика МКОУ «Кармановская средняя общеобразовательная школа *** Курской области» - директор данного учреждения В.А. иск признал, пояснив, что система видеонаблюдения и система управления эвакуацией будет установлена в общеобразовательном учреждении с момента поступления денежных средств.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, законность.

В соответствии со ст. 3 данного Федерального закона противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террориста чес кого акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Федерального закона).

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что целью противодействия терроризму в РФ является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма (п. 10 Концепции).

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Частью 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (пункт 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленное на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (пункт 2).

В силу ч.1 ст.42 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) установленные этим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

В целях унификации действующего законодательства положения части 2 этой же статьи предусматривают необходимость применения понятия «свод правил», принятых до вступления данного Федерального закона в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Согласно пункту 6.48 Свода правил СП 1 18.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», являющихся актуализированной редакцией объединенных СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 г. №635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Распространение Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ и указанного Свода правил на проектирование новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий не исключает обязанность образовательного учреждения принимать все меры для обеспечения безопасности пребывания в нем несовершеннолетних учащихся, их родителей и работников образовательного учреждения.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по установлению обязательных для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) 'за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение требований п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 года № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности рдест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).

В соответствии с п. 2 названных Требований перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации пли муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Как следует из п. 6 Требований, категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

В силу п. 8 Требований для проведения категорирования места массового пребывания людей решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия).

Согласно пп. «г, д» п. 21 названных Требований антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем, в том числе, применения современных информационно-коммуникационных технологий дляобеспечения безопасности мест массового пребывания людей; оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами.

В соответствии с п. 22 Требований в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Согласно п. 23 Требований, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения.

Судом установлено, что в МКОУ «Кармановская СОШ», расположено по адресу: Курская область, ***, отсутствует система технического контроля за обстановкой - видеонаблюдение, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, пребывающих в названном учреждении образования, и нарушает права неопределенного круга лиц, включая учащихся, на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.

В соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 25.03.2015 года № 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" комиссией по обследованию и категорированию мест массового пребывания людей на территории *** **.**.** проведено обследование и категорирование места массового пребывания людей – МКОУ «Кармановская СОШ », о чем составлен акт от **.**.**. Как следует из названного акта, МКОУ «Кармановская СОШ», расположенного по адресу: Курская область, ***, максимальная посещаемость места массового пребывания людей 80 чел., в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.03.2015года № 272 объекту МКОУ «Кармановская СОШ» присвоена категория: место массового пребывания людей 3 категории.

МКОУ «Кармановская СОШ» разработан паспорт безопасности места массового пребывания людей, который согласован в порядке, предусмотренном п. 14 вышеназванных Требований, что подтверждается копией титульного листа паспорта.

Установлено, что площадь здания МКОУ «Кармановская СОШ» составляет 2572,6 кв.м., этажность – 2, подземная этажность – 1, площадь земельного участка, на котором расположена школа, составляет 18787,37 кв.м., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от **.**.**, **.**.**.

По состоянию на **.**.** территория и здание названного образовательного учреждения не оснащены системой технического контроля за обстановкой - видеонаблюдением, что подтверждается информацией названного учреждения образования.

Меры к оборудованию МКОУ «Кармановская СОШ» системой видеонаблюдения администрацией *** Курской области и администрацией названного образовательного учреждения не предпринимаются.

Данные обстоятельства в судебном заседании оспорены не были.

В соответствии с положения Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из проявлений терроризма является террористический акт – совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий.

В силу ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Противодействие охватывает не только действия специальных служб и правоохранительных органов, но и действия других органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, направленные в том числе, и на предупреждение терроризма.

Обеспечение надлежащей защищенности объектов массового скопления людей, детей в общеобразовательных учреждениях является одним из основных методов и обязанностей должностных лиц по противодействию терроризму.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Учитывая специфику деятельности, образовательные учреждения в период процесса обучения являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их воспитанников и работников учреждения.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления *** и МКОУ «Кармановская СОШ» от исполнения возложенных на них обязанностей. Действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности от их финансовых возможностей.

Отсутствие системы видеонаблюдения создает предпосылки для проникновения лиц, находящихся в состоянии алкогольного либо наркотического опьянения, которые своим поведением могут создать угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних и работников учреждения. Указанные лица могут проникать на территорию и в здание МКОУ «Кармановская СОШ» и в целях употребления или распространения среди подростков наркотических средств, а также в целях совершения краж и иных противозаконных действий.

Согласно ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учреждение может быть создано муниципальным образованием (муниципальное учреждение). Муниципальное учреждение может быть казенным.

Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с п. 1.6 Устава МКОУ «Кармановская СОШ» учредителем школы и собственником его имущества является администрация ***, пунктом 1.7 Устава установлено, что функции и полномочия учредителя школы и собственника имущества школы осуществляет Управление образования, по делам молодежи, по физической культуре и спорту администрации ***.

В соответствии с п. 5.1 Устава МКОУ «Кармановская СОШ» имущество школы является муниципальной собственностью муниципального района «***», согласно п. 5.5 Устава источниками формирования имущества школы являются: имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления, добровольные имущественные взносы и пожертвования, другие поступления не запрещенные законом, пунктом 5.7 Устава установлено, что финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет субвенций областного бюджета, субсидий всех уровней и средств бюджета ***.

В соответствии с п. 1.12 Устава МКОУ «Кармановская СОШ» данное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в ее распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам школы несет учредитель.

Учитывая изложенное и наличие субсидиарной ответственности администрации *** Курской области по обязательствам как учредителя МКОУ «Кармановская СОШ» и собственника занимаемого им здания расходы по оборудованию территории школы системой видеонаблюдения следует возложить на администрацию *** за счет средств бюджета муниципального района «***» Курской области.

В соответствии с Уставом МКОУ «Кармановская СОШ» образовательное учреждение является самостоятельным юридическим лицом. Уставом предусмотрено, что школа вправе от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязательства, школа несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, за обеспечение сохранности закрепленного за ним имущества.

МКОУ «Кармановская СОШ», являясь самостоятельным юридическим лицом, мер к оборудованию системой технического контроля за обстановкой - видеонаблюдением МКОУ «Кармановская СОШ» за счет собственных средств учреждения не приняло.

Таким образом, в силу вышеприведенных требований действующего законодательства и специальных технических требований обязанность по оснащению территории и здания МКОУ «Кармановская СОШ» системой технического контроля за обстановкой – видеонаблюдением возложена как на органы местного самоуправления *** Курской области, так и на МКОУ «Нижнеждановская СОШ».

В соответствии с п. 30 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Отсутствие такого оборудования в МКОУ «Кармановская СОШ» отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, находящихся в здании и на территории школы, а также допускает возможность несанкционированного проникновения в здание образовательного учреждения, совершения террористического акта на территории учреждения и снижает эффективность мер по предупреждению терроризма.

Таким образом, бездействие ответчиков, выразившееся в непринятии мер к оборудованию системой технического контроля за обстановкой – видеонаблюдением территории и помещений МКОУ «Кармановская СОШ», затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, пребывающих в названном учреждении образования, и нарушает права неопределенного круга лиц, включая учащихся, на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.

Ответчики иск прокурора признали, о чем указали в письменных заявлениях, предоставленных в суд, что согласуется с положениями статей 39, 173 ГПК РФ Признанные иска не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, поэтому принимается судом, что является основанием для удовлетворения иска.

Учитывая, что установка системы видеонаблюдения в образовательной организации является обязательной в силу закона, и в настоящее время МКОУ «Кармановская средняя общеобразовательная школа *** Курской области» системой технического контроля за обстановкой – видеонаблюдением не оснащено, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

иск Железногорского межрайонного прокурора Курской области к *** Курской области, МКОУ «Кармановская средняя общеобразовательная школа *** Курской области» о возложении обязанности оборудовать муниципальное общеобразовательное учреждение МКОУ «Кармановская средняя общеобразовательная школа *** Курской области» системой технического контроля за обстановкой – видеонаблюдением удовлетворить полностью.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение (МКОУ) «Кармановская СОШ» оборудовать территорию и здание МКОУ «Кармановская СОШ», расположенного по адресу: Курская область, ***, системой технического контроля за обстановкой – видеонаблюдением, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию *** Курской области обеспечить финансирование работ по оборудованию территории и здания МКОУ «Кармановская СОШ», расположенного по адресу: Курская область, ***, системой технического контроля за обстановкой – видеонаблюдением в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Железногорский городской суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: