Апелляционное определение № 33А-610/2026 от 29 января 2026 г.

Дело № 33а-610/2026

В суде первой инстанции дело № 2а-4072/2025

УИД 27RS0007-01-2025-005369-65


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Хасановой Н.В.,

судей Зыковой М.В., Чуешковой В.В.,

при секретаре Агаповой Э.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 30 января 2026 года в г.Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края к администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании нормативно-правового акта не действующим в части,

по апелляционной жалобе административного ответчика администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края на решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 29 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Хасановой Н.В., объяснения представителей административного ответчика администрации города Комсомольска-на-Амуре – ФИО1, административного истца прокурора города Комсомольска-на-Амуре – прокурора Коноватниковой К.А., судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (далее – прокурор г. Комсомольска-на-Амуре), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском о признании нормативно-правового акта не действующим в части.

В обоснование заявленного требования указано, что в разделе III «Организация регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории города Комсомольска-на-Амуре» Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории города Комсомольска-на-Амуре на 2021-2026 годы, утвержденного постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 11 июня 2021 года № 1014-па, в редакции постановления от 2 марта 2022 года № 353-па «О внесении изменений в Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории г.Комсомольска-на-Амуре» (далее – Документ планирования в редакции от 2 марта 2022 года), установлены муниципальные маршруты регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в границах г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, мероприятия по установлению маршрутов по нерегулируемым тарифам и графики проведения открытых конкурсов на право осуществления по ним перевозок.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что органы местного самоуправления в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения муниципального образования обязаны, прежде всего, устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам, и только наряду с указанными маршрутами (в дополнение к ним) вправе устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

В пункте 7 оспариваемого постановления установлены действующие муниципальные маршруты регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в границах города Комсомольска-на-Амуре, установлены 45 муниципальных маршрутов регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок, из которых только 2 по регулируемым тарифам, которые фактически ликвидированы.

Пунктом 9 Документа планирования установлены муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, при этом транспортное обслуживание населения муниципального образования посредством установления муниципальных маршрутов для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам в данных направлениях не организовано.

В настоящее время, Документом планирования предусмотрено 27 муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в границах г. Комсомольска-на-Амуре, из которых 26 осуществляют перевозки по нерегулируемым тарифам и 1 (один) по регулируемому тарифу. Указанное обстоятельство обосновывается дефицитом местного бюджета, в условиях недостаточного объема налоговых и неналоговых доходов в 2024-2025 годах, отсутствия возможности доведения дополнительных лимитов бюджетных обязательств, сопутствующих созданию условий для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Отсутствие муниципальных маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам свидетельствует о ненадлежащей организации пассажирских перевозок, противоречащей требованиям федерального законодательства. Отсутствие в пункте 9 Раздела III Документа планирования в редакции от 2 марта 2022 года регулярных перевозок муниципальных маршрутов по регулируемым тарифам, противоречит требованиям, установленным частями 1, 2 и 8 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ, в связи с чем, административный истец просит признать указанный пункт несоответствующим законодательству Российской Федерации.

Обжалуемым решением заявленные требования удовлетворены, пункт 9 раздела III Документа планирования в редакции от 2 марта 2022 года в части установления муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в границах г. Комсомольска-на-Амуре по нерегулируемым тарифам признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе административный ответчик администрация города Комсомольска-на-Амуре ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного, просит в удовлетворении требований административного истца отказать. В обоснование апеллянт указывает, что нормативно-правовой акт (далее также – НПА) принят в соответствии с действующим законодательством, процедура его принятия соблюдена, НПА нормы Закона об организации регулярных перевозок не нарушает, поскольку указанным законом не установлена обязанность по установлению минимального количества муниципальных маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории городского округа.

Письменных возражений на доводы апелляционной жалобы не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края – ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержала.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца прокурора г. Комсомольска-на-Амуре – прокурор Коноватникова К.А. с доводами апеллянта не согласилась, указав, что все доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, к переоценке фактических обстоятельств дела, что не является основанием к его отмене. Просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей сторон, проверив законность и обоснованность решения суда, рассмотрев административное дело по правилам, установленным частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда (далее – судебная коллегия) приходит к следующему.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.

Таких оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы с административным делом судебной коллегией не установлено.

В силу части 3 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд могут обратиться прокурор в пределах своей компетенции, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный орган субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, глава муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан..

Согласно части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствие с частью 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, свобод и законных интересов, а административный ответчик обязан доказать законность оспариваемого нормативного правового акта (часть 2 статьи 62 и часть 9 статьи 213 КАС РФ).

Установив, что пункт 9 Документа планирования в редакции постановления администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 2 марта 2022 года № 353-па в оспариваемой части не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении административного иска.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается.

Изложенная в обжалуемом решении позиция суда основана на правильном применении норм материального права, соответствует материалам дела и фактическим обстоятельствам.

Так, пункт 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относит, в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В силу частей 1, 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и их должностными лицами принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному и другим федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (статья 7 утратила силу с принятием Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»).

Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ) регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 220-ФЗ законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (часть 1).

Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 2).

Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами (часть 3).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченные органы местного самоуправления - органы местного самоуправления, уполномоченные муниципальным нормативным правовым актом на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых настоящим Федеральным законом на органы местного самоуправления.

Комсомольская-на-Амуре городская Дума решением от 29 июля 2015 года № 71 «Об органе местного самоуправления города Комсомольска-на-Амуре, уполномоченном на осуществление функций по организации регулярных перевозок» уполномочила администрацию города Комсомольска-на-Амуре на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых Федеральным законом № 220-ФЗ на органы местного самоуправления.

Согласно пункту 27 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ документ планирования регулярных перевозок - нормативный правовой акт исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции уполномоченных органов местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского округа.

Постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 11 июня 2021 года № 1014-па утвержден Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории города Комсомольска-на-Амуре на 2021 – 2026 годы (далее – Документ планирования).

Полномочия администрации города Комсомольска-на-Амуре по принятию оспариваемого Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории города Комсомольска-на-Амуре на 2021-2026 годы, соблюдение процедуры, порядка и формы его принятия неоднократно являлось предметом судебных проверок при рассмотрении административных дел № 2а-4723/2021 (в суде апелляционной инстанции дело № 33а-1338/2022), № 2а-4391/2022 (в суде апелляционной инстанции дело № 33а-7512/2022), № 2а-3230/2023 (в суде апелляционной инстанции дело № 33а-6650/2023), № 2а-5500/2023 (в суде апелляционной инстанции дело № 33а-3224/2024), судами установлено, что постановление об утверждении Документа планирования принято администрацией города Комсомольска-на-Амуре в пределах предоставленных действующим законодательством полномочий с соблюдением процедуры, порядка и формы его принятия.

Постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 2 марта 2022 года № 353-па внесены изменения в Документ планирования (далее также – Документ планирования в редакции от 2 марта 2022 года).

Указанное постановление размещено на официальном интернет-сайте органа местного самоуправления http://www.kmscity.ru, опубликовано в официальном печатном издании - газете Дальневосточный Комсомольск от 2 марта 2022 года (т. 1 л.д. 204-205).

В отношении постановления получено положительное экспертное заключение об оценке регулирующего воздействия № 8 от 2 марта 2022 года, коррупциогенных факторов не выявлено, проект соответствует действующему законодательству, нарушений правил юридической техники в проекте не выявлено (т. 1 л.д. 190-191).

Проект постановления был направлен в прокуратуру города Комсомольска-на-Амуре для проведения антикоррупционной экспертизы, заключений о наличии в проекте коррупциогенных факторов в администрацию г. Комсомольска-на-Амуре не поступало (т. 1 л.д. 201).

Постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 2 марта 2022 года № 353-па изложены в новой редакции пункты 8-9 Раздела III «Организация регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории города Комсомольска-на-Амуре» Документа планирования.

Пунктом 8 раздела III Документа планирования, в редакции постановления от 2 марта 2022 года №353-па, предусмотрена, в частности, отмена маршрута № 8 «Автовокзал – п. Старт» и маршрута № 40 «пл. Кирова - Новый поселок (мкр. Парус) - ул.Уральская», которые пунктом 7 раздела III Документа планирования перечислены в действующих муниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в границах г. Комсомольска-на-Амуре по регулируемому тарифу.

Пунктом 9 раздела III Документа планирования «Мероприятия по установлению муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в границах г. Комсомольска-на-Амуре по нерегулируемым тарифам», в редакции постановления от 2 марта 2022 года №353-па, установлены 26 муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам: № 1 «ул. Уральская - 3-й микрорайон», № 2 «мкр. Амурлитмаш - ул. Юбилейная», № 3 «ул. Уральская - ул. Юбилейная», № 4 «мкр. Амурлитмаш - мкр. Привокзальный», № 5 «Автовокзал - мкр. Амурлитмаш», № 6 «ул. Уральская - мкр. Индустриальный», № 7 «Набережная - мкр. Амурсталь - мкр. Старт», № 8 «ул. Уральская - 66 квартал», № 9 «Автовокзал - п. Хапсоль», № 9 «Автовокзал - Хладокомбинат», № 10 «Автовокзал - мкр. Таежный», № 11 «Автовокзал - ул. Юбилейная», № 12 «Хладокомбинат - Набережная», № 13 «Автовокзал - пос. Западный», № 14 «мкр. Амурлитмаш - 66 й квартал», № 15 «мкр. Амурлитмаш - мкр. Хорпинский», № 16 «Автовокзал - мкр. Дружба», № 17 «Автовокзал - Железнодорожный вокзал», № 18 «Хладокомбинат - Автовокзал», № 19 «Железнодорожный вокзал - ул. Уральская», № 20 «Хладокомбинат - Набережная», № 21 «Хладокомбинат - мкр. Таежный», № 22 «Хладокомбинат - мкр. Амурсталь», № 23 «ул. Набережная - ул. Уральская», № 24 «ул. Уральская - мкр. Амурлитмаш», № 25 «Набережная - мкр. Амурсталь», и один муниципальный маршрут регулярных перевозок по регулируемому тарифу – маршрут № 26 «мкр. Парус – пл. Металлургов».

Исходя из информации, размещенной на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа города Комсомольск-на-Амуре (https://www.kmscity.ru/activity/sectors/transport/49897/), Реестром муниципальных маршрутов регулярных перевозок от 5 сентября 2025 года установлено, что действующими являются 30 муниципальных и межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, что административным ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривалось. Из пояснений представителя административного ответчика следует, что маршрут № 26 регулярных перевозок по регулируемому тарифу не осуществляется, работы по заключению муниципального контракта не велись. В настоящее время в целях формирования бюджета предложено предусмотреть бюджетные средства для заключения контрактов.

Пунктом 16 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ установлены виды регулярных перевозок: по регулируемым тарифам и по нерегулируемым тарифам.

Согласно пунктам 17-18 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ регулярные перевозки по регулируемым тарифам – это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ).

Осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством, в том числе, заключения уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (пункт 1 части 2 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ).

Предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт (далее - подрядчик), работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком (часть 3 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ).

Наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ).

Из содержания приведенных положений закона следует, что федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование в названной сфере общественных отношений и сочетая государственное тарифное регулирование и рыночные отношения в сфере транспортного обслуживания населения, исходил из необходимости обеспечения доступности транспортных услуг для населения посредством доступности тарифа на транспортные услуги, то есть организацией, в первую очередь, регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Минтрансом России 30 июня 2020 года утверждены Методические рекомендации по разработке документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным и межмуниципальным маршрутам автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Методические рекомендации).

Из приложения 6 к Методическим рекомендациям следует, что при решении вопроса о выборе вида перевозок при установлении нового маршрута, включаемого в маршрутную сеть муниципального образования, региона, а также об изменении вида перевозок по действующему маршруту, целесообразно исходить из необходимости преемственности по отношению к ранее сформировавшейся маршрутной сети и поэтапного ее изменения в целях приведения в соответствие с Социальными стандартами и (или) иными актами исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования.

Подразделение маршрутов на маршруты, работающие по регулируемым тарифам и нерегулируемым тарифам, рекомендуется основывать на принципе транспортной устойчивости - маршруты с регулируемыми тарифами должны образовывать «каркас» транспортной системы, обеспечивающий наиболее устойчивые транспортные связи (транспортные корреспонденции) с предоставлением социальных и тарифных гарантий всему населению. Маршруты с нерегулируемыми тарифами должны выполнять функцию дополнительной транспортной системы (по отношению к маршрутам с регулируемыми тарифами), обеспечивающей более детальную транспортную доступность, в том числе с повышенным качеством обслуживания пассажиров (пункт 1).

Регулярные перевозки по регулируемым тарифам являются основным видом регулярных перевозок, поскольку именно этот вид регулярных перевозок способствует достижению целей обеспечения доступности транспортных услуг для населения.

Системный анализ понятий видов регулярных перевозок, приведенных в пунктах 17 и 18 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ, положений статьи 20 названного закона, позволяет сделать вывод, что предоставление отдельным категориям граждан льгот при регулярных перевозках по нерегулируемым тарифам за счет средств местного бюджета является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления. Для перевозчика, осуществляющего регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, предоставление льгот на проезд приобретает характер обязанности только при наличии договорных отношений, включающих согласование возмещения перевозчику затрат за перевоз льготных категорий пассажиров. В то время как предоставление льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; при осуществлении регулярных перевозок, осуществляемых с применением тарифов, установленных уполномоченными органами, является обязательным.

Из материалов административного дела, пояснений представителя административного ответчика в суде первой инстанции следует, что единственный муниципальный маршрут регулярных перевозок по регулируемым тарифам, установленный Документом планирования, фактически не организован, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на получение льготы на проезд.

Судебная коллегия отмечает, что Федеральным законом № 220-ФЗ действительно не установлена обязанность по установлению минимального количества муниципальных маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории городского округа, однако, следует отметить, что фактическое отсутствие таковых приводит к не достижению целей обеспечения доступности транспортных услуг для населения.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в том числе необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Как верно указано судом первой инстанции, отсутствие действующих муниципальных маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам фактически свидетельствует о непроведении конкурентных процедур на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в муниципальном образовании Городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре», что ставит под угрозу стабильность транспортного обеспечения населения и нарушает права неопределенного круга лиц на транспортную доступность.

Указанное фактически свидетельствует о неисполнении администрацией г. Комсомольска-на-Амуре возложенных на нее задач по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа. Данное обстоятельство также приводит к ограничению, устранению, недопущению конкуренции, поскольку потенциальные участники, имеющие намерение участвовать в конкурентных процедурах на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам лишены такой возможности.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, при рассмотрении данного дела суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, исследовал представленные по делу доказательства в их совокупности, верно применил нормы материального и процессуального права. Выводы суда, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, которые установлены судом полно и правильно, подтверждаются представленными доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка.

Несогласие апеллянта с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное, субъективное, толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

Таким образом, предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований, в том числе безусловных (часть 1 статьи 310 КАС РФ), для отмены либо изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы по делу не установлены.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 29 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 6 февраля 2026 года.