Решение № 2А-581/2020 2А-581/2020~М-326/2020 М-326/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 2А-581/2020

К делу № 2а-581/2020

23RS0012-01-2020-000404-68


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Горячий Ключ 12 мая 2020 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Дзигаря А.Л.,

при секретаре Левченко В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к административному ответчику Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и возложении обязанности осуществить действия,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений <адрес>) об оспаривании решений, действий (бездействий) Департамента имущественных отношений <адрес>, указав, что ФИО3 обратилась в Департамент имущественных отношений <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 201 929 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, №«...», бывший т/с «Черноморский», кадастровый номе𠹫...». Основания предоставления земельного участка без проведения торгов пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного Кодекса РФ. Письмом Департамента имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №«...»12ФИО3 было отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату без торгов на основании пунктов1, 6, 14 статьи 39.16 ЗК РФ. Отказ мотивирован тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не имеющее право на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка; испрашиваемый земельный участок находится в границах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения согласно Правил землепользования и застройки; в границах земельного участка с кадастровым номером №«...» расположен памятник археологии — курган, городище, грунтовый могильник; земельный участок изъят из оборота или ограничен в обороте.

С данным отказом в предоставлении земельного участка, ФИО3 не согласна, по следующим основаниям. Административный истец считает, что уступка прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №«...» от первоначального арендатора ФИО2 к ФИО3 не противоречит нормам действующего законодательства и соответствует положения Гражданского и Земельного кодексов РФ. Цель использования испрашиваемого земельного участка согласно заявления полностью соответствует разрешенному использованию согласно данных ЕГРН - «для сельскохозяйственного производства». Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны устанавливаться не правилами застройки и землепользования, а решением органа исполнительной власти субъекта РФ. Сведения о том, что в границах земельного участка с кадастровым номером 23:41:0403001:60 расположен памятник археологии — курган, городище, грунтовый могильник отсутствуют в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, также нет сведений о каком-либо объекте в границах данного земельного участка и в Перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края, утвержденном Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №«...»-КЗ «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края».

Просит суд, признать незаконным и отменить решение Департамента имущественных отношений Краснодарского края об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №«...» сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, содержащееся в письме от ДД.ММ.ГГГГ №«...» «Об отказе в предоставлении государственной услуги»; обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение 10 дней после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ФИО3 путем издания приказа о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, разработкой на его основании и подписании со стороны Департамента имущественных отношений Краснодарского края договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка.

В судебном заседании представитель ФИО3, ФИО4, действующий по доверенности, заявленные требования поддержал в полном объёме, просит суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Краснодарского края ФИО5 не принимал участие, от нее поступил отзыв на административное исковое заявление ФИО3, в котором она указывает, что Департамент считает, что заявленные исковые требования являются незаконными, необоснованными, не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

У ФИО3 не возникло право на приобретение земельного участка с кадастровым номером №«...» в собственность без проведения торгов ввиду ничтожности уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №«...».

По информации департамента по архитектуре и градостроительству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №«...», в соответствии с генеральным планом МО <адрес>, утвержденным решением Совета МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №«...»), земельный участок с кадастровым номером №«...» расположен в границах жилой зоны, рекреационной зоны, зоны образовательных учреждений, зоны земельных насаждений специального назначения, территории дорожного сервиса, зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; в границах земельного участка с кадастровым номером №«...» расположен памятник археологии — курган, городище, грунтовый могильник, соответственно, земельный участок изъят из оборота или ограничен в обороте.

Земельный участок площадью 201 929 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, №«...», бывший №«...»», кадастровый номе𠹫...» не может быть предоставлен ФИО3 на основании пунктов1, 6, 14 статьи 39.16 ЗК РФ. Просит суд, в удовлетворении заявленных требований ФИО3 отказать.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд считает, что требования ФИО3 обоснованы и подлежат удовлетворению.

Как объективно установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на основании протокола о результатах аукциона от ДД.ММ.ГГГГ, между Департаментом имущественных отношений <адрес> гр. ФИО2 был заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № №«...» земельного участка с кадастровым номером №«...» сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности.

Согласно договора от ДД.ММ.ГГГГ уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенного между ФИО2 и ФИО3, права и обязанности арендатора указанного земельного участка перешли в ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ в Департамент имущественных отношений <адрес> поступило заявление ФИО3 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 201 929 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, №«...», бывший т№«...»», кадастровый номе𠹫...».

Письмом Департамента имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №«...» И. И. было отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату без торгов на основании пунктов1, 6, 14 статьи 39.16 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с п. 5 ст. 22 ЗК РФ, арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, участников свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, которым земельные участки предоставлены в аренду без проведения торгов для реализации договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2014 года N 377-ФЗ "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих земельные участки, включенные в перечни государственного имущества и муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.

Согласно п. 9 22 ЗК РФ, при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

В соответствии с ч. 5 ст. 166 ГК РФ, заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ Департаментом имущественных отношений <адрес> получено уведомление от ФИО2 о передаче прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №«...» земельного участка с кадастровым номером №«...» сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности ФИО3.

Также, ДД.ММ.ГГГГ Департаментом имущественных отношений Краснодарского края получено уведомление от ФИО3.

Договор от ДД.ММ.ГГГГ уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенный между ФИО2 и ФИО3 недействительным на данный момент не признан, факт использования участка и оплата его аренды зафиксированы в Акте обследования земельного участка №«...» от ДД.ММ.ГГГГ, составленном ГКУ КК «Кубаньземконтроль».

Согласно письму департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №«...», «Информация отсутствует: … в границах Участка расположен памятник археологии — курган, городище, грунтовый могильник...». Кроме того, сведения о том, что в границах земельного участка с кадастровым номером №«...» расположен памятник археологии — курган, городище, грунтовый могильник отсутствуют в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, также нет сведений о каком-либо объекте в границах данного земельного участка и в Перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края, утвержденном Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №«...»-КЗ «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края».

Доказательств обратного, административным ответчиком суду не предоставлено.

Цель использования испрашиваемого земельного участка согласно заявления полностью соответствует разрешенному использованию согласно данных ЕГРН - «для сельскохозяйственного производства».

При таких обстоятельствах суд считает, что земельный участок площадью 201 929 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, №«...», бывший т/с «№«...»», кадастровый номе𠹫...» может быть предоставлен в собственность за плату без проведения торгов ФИО1. Таким образом, суд считает, что административное исковое заявление ФИО3 к Департаменту имущественных отношений <адрес>) о признании незаконным и отмене решения Департамента имущественных отношений <адрес> об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №«...» сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, содержащееся в письме от ДД.ММ.ГГГГ №«...» «Об отказе в предоставлении государственной услуги; обязании Департамента имущественных отношений Краснодарского края в течение 10 дней после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ФИО3 путем издания приказа о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, разработкой на его основании и подписании со стороны Департамента имущественных отношений Краснодарского края договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка – подлежит удовлетворению в полном объёме.На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175 -180, ст. 227 КАС РФ, судрешил:

Административное исковое заявление ФИО3 к административному ответчику Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и возложении обязанности осуществить действия, — удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента имущественных отношений Краснодарского края об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №«...» сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, содержащееся в письме от ДД.ММ.ГГГГ №«...» «Об отказе в предоставлении государственной услуги».

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение 10 дней после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ФИО3 путём издания приказа о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, разработкой на его основании и подписании со стороны Департамента имущественных отношений Краснодарского края договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение месяца.

Судья -