Решение № 12-8/2024 от 10 июня 2024 г. по делу № 12-8/2024

Административное дело №

УИД 24МS0№-19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2024 года <адрес>

Судья Саянского районного суда <адрес> ФИО7,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении № по жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу в отношении директора МБУ Молодежного Центра «Саяны» ФИО1 по ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ прекращено за отсутствием состава правонарушения,

УСТАНОВИЛ

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ОВС ОСФР по <адрес> в отношении директора МБУ Молодежный Центр «Саяны» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ. Дело передано на рассмотрение мировому судье судебного участка № в <адрес>.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

директор МБУ Молодежный Центр «Саяны» ФИО1, являясь ответственной за организацию бухгалтерского учета и соблюдение законодательства при выполнении финансово-хозяйственных операций, согласно выписке из ЕГРЮЛ, допустила несвоевременное предоставление отчетности «сведения о трудовой (иной) деятельности» по форме ЕФС-1 подраздел 1.1 за отчетный период «август 2023 г.» в отношении ФИО2 (СНИЛС <***>), с кадровым мероприятием «окончание договора ГПХ» от ДД.ММ.ГГГГ Отчетность представлена ДД.ММ.ГГГГ- с нарушением установленного законодательством РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного и обязательного социального страхования срока с Протоколом проверки отчетности, предоставленной по телекоммуникационным каналам связи от ДД.ММ.ГГГГ (срок предоставления: не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения договора ГПХ, а в случае прекращения договора ГПХ – за днем прекращения). Датой совершения правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ, местом совершения правонарушения является место исполнения должностным лицом своих обязанностей <адрес> б, <адрес>. В результате рассмотрения материалов дела выявлены нарушения законодательства: п.2.2 ст. 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (в ред. действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица директора МБУ Молодежного Центра «Саяны» ФИО1, привлеченной к административной ответственности по ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, прекращено производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.

Не согласившись с принятым постановлением мирового судьи и.о. начальника ОПУ и АСВ № ОСФР по <адрес> обратился в Саянский районный суд <адрес> с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, дело возвратить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указывает на то, что при рассмотрении дела требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для дела, не соблюдены,

выводы суда не соответствуют требованиям действующего законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Считает, в отношении должностного лица необоснованно прекращено производство по делу об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения. На момент совершения правонарушения ФИО1 являлась директором МБУ Молодежного Центра «Саяны», ей было направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении за непредставление страхователем в установленный законодательством срок отчетности о каждом работающем у него лице. На составление протокола директор МБУ МЦ «Саяны» не явилась, возражения не представила, на нее ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении, в котором подробно описаны фактические обстоятельства выявленного правонарушения в соответствии с пп.5 п.2 ст. 11 ФЗ №27-ФЗ, а также представлены доказательства вмененного правонарушения.

В судебное заседание представитель ОСФР по <адрес> не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в жалобе содержится ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

Суд полагает рассмотреть дело по жалобе в отсутствие представителя ОСФР по <адрес>.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 жалобу не признала, пояснила, что административной ответственности подлежит виновное лицо в совершении правонарушения. В данном случае, предоставление отчетности по форме ЕФС-1 в Фонд пенсионного и социального страхования РФ за Учреждение (МБУ Молодежный Центр «Саяны») возложена на МКУ «Отдел культуры» на основании заключенного договора между сторонами. В штатном расписании МБУ Молодежный Центр «Саяны» не предусмотрены должности бухгалтера, специалиста по кадрам, не установлена программа для предоставления какой-либо отчетности, указанные функции для Учреждения выполняет Отдел культуры, которому подведомственно МБУ МЦ «Саяны». Все необходимые сведения на работника ФИО6 ею (ФИО1) были представлены в Отдел культуры своевременно. Просит в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, оснований к отмене судебного решения по делу об административном правонарушении, не нахожу.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 15.33.2 ч.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Согласно п. 1 ст. 11 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда пенсионного и социального страхования РФ по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с подп. 5 п. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг) следующие сведения: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора, не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения (п.6 ст. 11 ФЗ №27-ФЗ).

Должностное лицо, в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Мировой судья, прекращая производство по делу, пришел к выводу о том, что в действиях должностного лица ФИО1 отсутствует состав вмененного административного правонарушения, в обосновании данной позиции судья нижестоящей инстанции указал следующее.

С ДД.ММ.ГГГГ директором муниципального бюджетного учреждения Молодежный Центр «Саяны» назначена ФИО1.

Данное обстоятельство подтверждается приказом начальника МКУ «Отдел культуры администрации <адрес>» ФИО3 о назначении на должность №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.52); трудовым договором с руководителем муниципального учреждения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 53-58); выпиской из ЕГРЮЛ (от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно трудовому договору №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между работодателем МКУ «Отдел культуры администрации <адрес>» в лице начальника ФИО3 и руководителем МБУ МЦ «Саяны» ФИО1, руководитель является единоличным исполнительным органом Учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью. Руководитель обязан, среди прочего, соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства РФ, субъекта РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава Учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и настоящего трудового договора; обеспечивать соблюдение законодательства РФ при выполнении финансово-хозяйственных операций, в том числе по своевременной и в полном объеме уплате всех установленных законодательством РФ налогов и сборов, а также предоставление отчетности в порядке и сроки, которые установлены законодательством РФ; обеспечивать своевременное выполнение нормативных правовых актов и локальных нормативных актов работодателя. В соответствии с п. 6.5 трудового договора руководитель Учреждения может быть привлечен к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами (л.д.54-55).

Согласно Должностной инструкции директор МБУ МЦ «Саяны» непосредственно подчиняется начальнику отдела культуры администрации <адрес>; несет ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, за причинение материального ущерба (л.д.59-62).

В соответствии с п.1.1., 1.3., 1.4. Устава МБУ МЦ «Саяны» (л.д.71-86) данное Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий, предусмотренных законодательством РФ в сфере молодежной политики. Учредителем Учреждения является администрация <адрес>, Учреждение находится в подведомственности МКУ «Отдела культуры администрации <адрес>». Функции и полномочия Учредителя в пределах, делегированных настоящим Уставом, осуществляет МКУ Отдел культуры. МБУ МЦ «Саяны» обязано соблюдать положения настоящего Устава (п.3.2.1); согласно п.ДД.ММ.ГГГГ Устава МБУ МЦ «Саяны» (Учреждение) обязано предоставлять Учредителю бухгалтерскую и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством РФ.

В соответствии с п.5.2 Устава, Отдел культуры осуществляет функции и полномочия Учредителя: ведет бухгалтерский статистический учет и отчетность учреждения, согласно договору на обслуживание бухгалтерскими услугами Учреждения, ведет кадровое делопроизводство Учреждения, согласовывает штатное расписание Учреждения.

В силу п. 6.1, п. 6.3 Устава директор Учреждения по вопросам осуществления Уставной деятельности находится в полном подчинении начальника МКУ Отдела культуры; директор руководит деятельностью учреждения в пределах своей компетенции, за исключением вопросов, отнесенных федеральными законами, законодательством <адрес> или настоящим Уставом к компетенции Учредителя, МКУ Отдела культуры и иных органов управления.

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Отдел культуры администрации <адрес> и МБУ МЦ «Саяны» заключен Договор на обслуживание бухгалтерскими услугами, в соответствии с которым определены взаимоотношения сторон по организации бухгалтерией МКУ Отдела культуры бухгалтерского учета МБУ МЦ «Саяны» на основе учетных работ, применения современной вычислительной техники, внедрения передовых форм и методов учета в усилении его контрольных функций. МКУ «Отдел культуры администрации <адрес>» обязан выполнять для Учреждения следующие функции: вести бухгалтерский учет Учреждения, начислять и выплачивать в установленные сроки заработную плату работникам учреждения, составлять и предоставлять в установленном порядке и в предусмотренные сроки бухгалтерскую отчетность, хранить регистры бухгалтерского учета и другие документы и передавать их в установленном порядке в архив. Контроль за условиями настоящего договора возлагается на руководителя Учреждения и главного бухгалтера МКУ Отдела культуры (л.д.34-36).

Согласно информации МКУ Отдел культуры администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.88) сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе о трудовой деятельности МБУ МЦ «Саяны» по форме ЕФС-1 предоставляет специалист по кадрам МКУ «Отдел культуры администрации <адрес> (в отношении штатных работников по трудовым договорам).

Согласно Должностной инструкции специалиста по кадрам МКУ «Отдела культуры администрации <адрес>» на специалиста возложены обязанности по ежемесячной передаче в Социальный фонд России сведений о трудовой деятельности штатных работников по форме СЗВ-ТД, сведений о застрахованных лицах и СЗВ-СТАЖ (п.2.12 Должностной инструкции специалиста по кадрам, л.д.91).

С ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в учете взносов и форма ЕФС-1, которая объединила в себе формы СЗВ-ТД, СЗВ-СТАЖ, ДСВ-3 и 4-ФСС, и состоит из титульного листа, раздела1- сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате и дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию; раздела 2- сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Раздел новой формы ЕФС -1 включает в себя, кроме прочего, подраздел 1.1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате зарегистрированного лица. Подраздел 1.1 (данные отчета СЗВ-ТД) новой формы ЕФС-1 необходимо представлять при приеме и увольнении сотрудника (при приостановлении и возобновлении трудового договора с ним), не позднее рабочего дня, следующего за днем приема, увольнения и приостановления (возобновления).

С ДД.ММ.ГГГГ в Подразделе 1.1. новой формы ЕФС-1 также необходимо отражать и подавать сведения о заключении и расторжении договора ГПХ и авторского заказа (л.д.96).

Из материалов дела следует, что сведения страхователя МБУ МЦ «Саяны» о трудовой (иной) деятельности по форме ЕФС-1 в отношении застрахованного лица ФИО2, СНИЛС <***>, с кадровым мероприятием «окончание договора гражданско-правового характера» от ДД.ММ.ГГГГ в отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> представлены ДД.ММ.ГГГГ- то есть, с нарушением срока, установленного п.6 ст. 11 ФЗ №27-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ Сведения подлежали предоставлению в Фонд за днем прекращения договора.

Вместе с тем, руководство деятельностью МБУ МЦ «Саяны» осуществляет Отдел культуры, который, в том числе, организует ведение отчетности, как бухгалтерской, так и отчетности, предоставляемой в Фонд пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> в отношении подведомственного Учреждения – МБУ МЦ «Саяны». Согласно уставным документам МКУ «Отдел культуры администрации <адрес>» ведет бухгалтерский и статистический учет и отчетность подведомственных учреждений, в частности МБУ МЦ «Саяны», предоставляет отчетность в соответствующие органы, соответственно несет ответственность за предоставление такой отчетности своевременно и в полном объеме. Между МКУ «Отделом культуры администрации <адрес>» и МБУ МЦ «Саяны» заключен договор на обслуживание бухгалтерскими услугами от ДД.ММ.ГГГГ, который не расторгнут сторонами, в нем имеется условие о пролонгации.

Непосредственно на должностное лицо – директора МБУ МЦ «Саяны» ФИО1 не возложены полномочия по предоставлению такой отчетности, что следует из уставных документов и должностной инструкции директора Учреждения МБУ МЦ «Саяны». Функции по предоставлению сведений для индивидуального (персонифицированного) учета по форме ЕФС-1 МКУ МЦ «Саяны» возложены на специалиста по кадрам Отдела культуры ФИО4 и главного бухгалтера МКУ «Централизованной бухгалтерии администрации <адрес>» ФИО5

С учетом изложенного, судья апелляционной инстанции полагает, что вывод мирового судьи судебного участка № в <адрес> об отсутствии в деянии директора МБУ МЦ «Саяны» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, оснований не согласится с выводами, изложенными в соответствующем судебном акте не имеется.

Доводы жалобы, поданной в Саянский районный суд <адрес>, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, не находят своего подтверждения материалами дела, и не ставят под сомнение факт отсутствия в действиях названного должностного лица объективной стороны состава административного правонарушения.

Оснований для отмены состоявшегося по делу об административном правонарушении судебного решения, по изложенным в жалобе доводам, не имеется.

При производстве по делу об административном правонарушении нарушений процессуальных норм не допущено.

Принятое судебное решение является законным, обоснованным, и отмене не подлежит. Срок обращения с жалобой на постановление мирового судьи не пропущен, исходя из данных о направлении копии обжалуемого постановления в ОСФР по <адрес>.

Руководствуясь ст.30.6-30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ

Постановление мирового судьи судебного участка № в <адрес> ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу в отношении директора МБУ Молодежного Центра «Саяны» ФИО1 по ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ прекращено за отсутствием состава правонарушения- оставить без изменения, жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> - без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня вынесения.

Судья: ФИО7