Решение № 2А-6956/2024 2А-908/2025 2А-908/2025(2А-6956/2024;)~М-5941/2024 М-5941/2024 от 25 февраля 2025 г. по делу № 2А-6956/2024

63RS0039-01-2024-008452-38


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 февраля 2025 года г.Самара

Ленинский районный суд г.Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-908/2025 (2а-6956/2024;) по административным искам ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконными распоряжений,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административными исками к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконными распоряжений об отказе в заключении соглашений о перераспределении земельных участков.

В обоснование заявлений указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 678 кв.м по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства и смежного земельного участка с кадастровым номером № площадью 1201 кв.м по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в уполномоченный орган с заявлениями о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Распоряжениями от 24.10.2024 № РД-2327 и № РД-2329 Департамент отказал в заключении соглашений о перераспределении земельных участков в связи с тем, что образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, в данном случае спрашиваемая площадь земель, государственная собственность на которые не разграничена, может быть увеличена до минимальных размером, установленных Правилами землепользования и застройки – 300 м. В обоснование отказа также указано, что согласно акту на право пользования землей, выданному 20.04.1971 исполнительным комитетом Волжского районного Совета депутатов трудящихся, образуемый земельный участок входит в границы земельного участка, находящегося в пользовании иного лица. Согласие землепользователя в письменной форме не представлено.

Полагая причины отказа необоснованными, административный истец просит признать названные распоряжения незаконными.

Определением от 13.01.2025 административные дела по искам ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара объединены в одно производство.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержала.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара не явился, представил письменные пояснения, согласно которым просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица ООО "Волгарь" по доверенности ФИО3 не возражал против удовлетворения требований, указав, что ООО "Волгарь", являющийся правопреемником КСП «Волгарь», согласовало предоставление испрашиваемых земельных участков истцу.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 678 кв.м по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства и смежного земельного участка с кадастровым номером № площадью 1201 кв.м по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в уполномоченный орган с заявлениями о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в соответствии со схемами расположения земельных участков, согласно которым предусматривается образование земельного участка площадью 883 кв.м при перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и образование земельного участка площадью 1398 кв.м при перераспределении земельного участка с кадастровым номером №.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № РД-2327 отказано в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № РД-2329 отказано в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №.

Основаниями для отказа в обоих распоряжениях являются:

1) подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29, статья 14 Правил землепользования и застройки городского округа Самара, утверждённых постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61 (образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, в данном случае спрашиваемая площадь земель, государственная собственность на которые не разграничена, может быть увеличена до минимальных размером, установленных Правилами землепользования и застройки – 300 м.);

2) подпункт 2 пункта 9 статьи 39.29, пункт 4 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ (согласно акту на право пользования землей, выданному 20.04.1971 исполнительным комитетом Волжского районного Совета депутатов трудящихся, образуемый земельный участок входит в границы земельного участка, находящегося в пользовании иного лица. Согласие землепользователя в письменной форме не представлено).

С такими решениями нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с подп. 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В соответствии с Правилами застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденными Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61, образуемые земельные участки расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Предельный минимальный размер земельного участка для ИЖС в данной зоне составляет 300 кв.м.

Из заключения кадастрового инженера ФИО4 следует, что образование земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель муниципальной неразграниченной собственности площадью больше чем 883 кв.м приведет к закрытию доступа смежного земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № к землям общего пользования (<адрес>).

Согласно схеме расположения земельных участков испрашиваемые участки представляют собой узкую полосу земли, имеющую общую границу с земельными участками с кадастровыми номерами № и 63:01:041003:498. Конфигурация испрашиваемых земельных участков в случае образования самостоятельных участков не позволяет полноценно использовать их для индивидуального жилищного строительства. Кроме того, образование самостоятельного земельного участка приведет к закрытию доступа к земельному участку ФИО1 с кадастровым номером №.

Представленные доказательства в совокупности позволяют сделать вывод о невозможности образования на рассматриваемой территории самостоятельного земельного участка, поскольку испрашиваемые участки ограничены со всех сторон земельными участками, поставленными на кадастровый учет, территорией общего пользования (дороги, проезды), а также образование самостоятельного земельного участка приведет к ограничению доступа к местам общего пользования от существующих участков.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае непредставления в письменной форме согласия лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 данного Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.

Отказывая в перераспределении земельных участков, Департамента исходил из того, что образуемый земельный участок входит в границы земельного участка, находящегося в пользовании иного лица, согласие письменной форме которого не представлено.

Согласно акту на право пользования землей, выданному 20.04.1971 исполнительным комитетом Волжского районного Совета депутатов трудящихся, земельный участок, в границах которого расположены образуемые земельные участки, был предоставлен в постоянное пользование совхозу Волгарь.

В настоящее время правопреемником КСП «Волгарь» является ООО «Волгарь», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Установлено, что при подготовке схем расположения земельных участков границы образуемых участков согласованы с ООО «Волгарь», что подтверждается актами согласования местоположения границ земельных участков, представленными в Департамент градостроительства г.о. Самара вместе с заявлениями о перераспределении земельных участков.

При таких обстоятельствах, поскольку обстоятельства, послужившие основанием для отказа в заключении соглашений о перераспределении земельных участков, не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу, что распоряжения административного ответчика не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы административного истца, что является основанием для признания распоряжений незаконными.

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца на административного ответчика надлежит возложить обязанность повторного рассмотрения заявлений о перераспределении земельных участков с учетом правовой позиции, изложенной в решении суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые заявления ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара удовлетворить.

Признать незаконными распоряжения Департамента градостроительства г.о.Самара № № от 24.10.2024 и № № от 24.10.2024 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявления ФИО1 о перераспределении земельных участков от 10.10.2024 № № и № №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 07.03.2025.