Решение № 2-29/2020 2-29/2020~М-6/2020 М-6/2020 от 16 апреля 2020 г. по делу № 2-29/2020

№ 2-29/2020

УИД 65RS0№-76


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 апреля 2020 года пгт.Южно-Курильск

Южно-Курильский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Подсаднего А.А.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску военного прокурора гарнизона Горячие Ключи к ФИО1 обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» ФИО1 обороны Российской Федерации о возложении обязанности по сбору и утилизации строительных отходов и рекультивации земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

военный прокурор гарнизона Горячие Ключи обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что на основании соответствующих приказов и распоряжений ФИО1 обороны РФ и подведомственных ему структур с декабря 2017г. по январь 2018г. войсковой частью ДД.ММ.ГГГГ были осуществлены работы по демонтажу принадлежащих ФИО1 обороны РФ объектов незавершенного строительства (зданий), расположенных на территории военного городка <адрес><адрес>. При этом проекты производства указанных работ и дальнейшей рекультивации земельного участка (кадастровый №), на котором были расположены данные здания, не разрабатывались. После сноса зданий очистка земельного участка от строительного мусора и строительных конструкций не проведена.

Факт нахождения таких отходов на земельном участке нарушает требования ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст.39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.12, 13, 42 Земельного кодекса РФ, Правил проведения рекультивации и консервации земель, утв. постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, причиняет вред окружающей среде и нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих в упомянутом военном городке, на благоприятную среду. В адрес войсковой части и вышестоящих военных организаций военным прокурором вынесен ряд представлений об устранении нарушений вышеупомянутого законодательства, однако до настоящего времени строительные мусор, отходы и конструкции находятся на земельном участке, рекультивация земельного участка не проведена, в связи с чем истец просит (с учетом уточнения) возложить на ответчиков обязанность по сбору и утилизации строительных отходов и рекультивации вышеуказанного земельного участка.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» ФИО1 обороны Российской Федерации.

Истец на рассмотрение дела не явился, не возражал против рассмотрения дела в его отсутствие.

Представитель ответчика - ФИО1 обороны РФ на рассмотрение дела не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, возражений, заявлений и ходатайств не представил.

Представитель соответчика - ФИО1 «Центральное жилищно-коммунальное управление» ФИО1 обороны РФ на рассмотрение дела не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, отзыва на иск не представил, сообщил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» ФИО1 обороны РФ (указан истцом в качестве третьего лица в предъявленном иске) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленном отзыве, ссылаясь на постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, приказ Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, письмо Главной военной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №/ид1897-2018, апелляционные определения <адрес> суда от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ №, указывает на то, что данное учреждение обеспечивает реализацию полномочий ФИО1 обороны РФ в сфере учета, контроля, управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил и не наделено полномочиями на проведение мероприятий по сбору отходов, очистке и рекультивации земельных участков.

Представитель войсковой части № (указан истцом в качестве третьего лица в предъявленном иске) на рассмотрение дела не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, возражений, заявлений и ходатайств не представил.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заместителем военного прокурора гарнизона Горячие Ключи (на прокурорском участке в <адрес>) проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства на территории военного городка <адрес><адрес> (место дислокации войсковой части №) (л.д.15-86).

Земельный участок, на котором расположен данный военный городок, находится в собственности Российской Федерации и имеет кадастровый №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. При этом в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок передан ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» ФИО1 обороны РФ на праве постоянного (бессрочного пользования) (л.д.120-150).

Частью упомянутого землепользования является земельный участок с кадастровым номером № на котором были размещены объекты незавершенного строительства – здания клуба и госпиталя, списанные с бюджетного учета военного ведомства по причине приведения в негодность.

На основании соответствующих приказов и распоряжений ФИО1 обороны РФ и подведомственных ему структур с декабря 2017г. по январь 2018г. войсковой частью № были осуществлены работы по демонтажу названных сооружений. После сноса зданий очистка земельного участка от строительного мусора и строительных конструкций не проведена, в связи с чем по итогам вышеуказанной проверки приняты меры прокурорского реагирования (ввиду того, что бездействие ответчика нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду), невыполнение требований которых послужило основанием для предъявления настоящего иска (л.д.15-86).

Вышеприведенные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются сторонами в ходе настоящего судебного разбирательства.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Обстоятельством, имеющим значение для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки (которая фактически имеет место быть в данном случае) на конкретное лицо, является установление лица, ответственного за организацию такой свалки.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если же это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Такая позиция нашла отражение в кассационных определениях Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-№, от ДД.ММ.ГГГГ №-№, а также Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

В настоящем случае собственником строительных отходов, как и лицом ответственным за территорию на которых они находятся, является ФИО1 обороны РФ в лице органов, созданных им для реализации своих полномочий в различных сферах деятельности.

ФИО1 обороны Российской Федерации осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, и земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, без согласования с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (Росимущество). Данную возможность управлять своим имуществом самостоятельно ФИО1 обороны Российской Федерации получило в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" от ДД.ММ.ГГГГ №.

Реализацию указанных полномочий по управлению имуществом ФИО1 обороны Российской Федерации осуществляет Департамент имущественных отношений ФИО1 обороны Российской Федерации. Территориальные управления имущественных отношений (ТУИО) ФИО1 обороны Российской Федерации являются некоммерческими организациями, созданными для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий ФИО1 обороны Российской Федерации, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в сфере учета, управления и распоряжения, а также контроля над использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил Российской Федерации. Учредителем всех ТУИО является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении всех ТУИО осуществляет ФИО1 обороны Российской Федерации, и данные организации непосредственно подчиняются Департаменту имущественных отношений ФИО1 обороны Российской Федерации.

В то же время приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» ФИО1 обороны Российской Федерации (далее по тексту - ФИО1 «ФИО1» МО РФ).

В соответствии с пунктом 3 данного приказа основной целью деятельности учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил России. В приложении к приказу содержится перечень филиалов ФИО1 «ФИО1» МО РФ.

Согласно Положению о Филиале № ФИО1 «ФИО1» МО РФ (по Восточному военному округу) Филиал выполняет работы, оказывает услуги в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Минобороны России.

В соответствии с пунктом 14 Устава ФИО1 «ФИО1» МО РФ, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России, к видам деятельности Учреждения относится сбор, обработка и утилизация отходов. При этом Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права, несет гражданские обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде (пункт 5).

Таким образом, на данное юридическое лицо, привлеченное судом к участию в деле в качестве соответчика, должна быть возложена обязанность по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов (строительного мусора и конструкций) на земельном участке территории военного городка <адрес> с кадастровым номером №.

В силу пункта 6 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О проведении рекультивации и консервации земель" рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

В свою очередь "нарушенные земли" – это земли, деградация которых привела к невозможности их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (пункт 2 указанного постановления Правительства).

При обследовании ДД.ММ.ГГГГ территории военного городка <адрес>, проведенном заявителем настоящего иска совместно со специалистом экологической службы войсковой части №, установлен факт нахождения строительных отходов (образованных в результате демонтажа объектов незавершенного строительства) на спорном земельном участке, что отражено в соответствующем акте. Ориентировочно общая площадь захламленной территории составляет 0,15 га (л.д.17-22).

При этом данные о наличии в границах землепользования на месте нахождения строительного мусора нарушенных земель отсутствуют, доказательств причинения вреда почве не представлено, в связи с чем основания для привлечения ответчиков к гражданско-правовой ответственности в виде восстановления нарушенного почвенного слоя земельного участка отсутствуют.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования военного прокурора гарнизона Горячие Ключи удовлетворить частично.

Возложить на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» ФИО1 обороны Российской Федерации обязанность по сбору и утилизации строительных отходов на земельном участке с кадастровым номером № в координатах № ВД (здание клуба инв. № (Б), площадь захламления 2162 м?), № ВД (здание госпиталя инв. № (А), площадь захламления 4167 м?), расположенном на территории военного городка <адрес><адрес>.

В удовлетворении требования к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» ФИО1 обороны Российской Федерации о возложении обязанности по рекультивации земельного участка отказать.

Исковые требования к ФИО1 обороны Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Южно-Курильский районный суд <адрес> в течение месяца.

Судья А.А. Подсадний