Определение № 2-178/2017 33-2378/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2-178/2017

Дело № 2-178/2017 председательствующий-судья Дудкина О.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33-2378/2017

гор. Брянск 06 июня 2017 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего судей областного суда

при секретаре

ФИО1,

Апокиной Е.В., ФИО2,

ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика в лице начальника УПФ РФ (ГУ) в Почепском муниципальном районе Брянской области ФИО4 на решение Почепского районного суда Брянской области от 20 марта 2017 года по делу по иску ФИО5 к УПФ РФ (ГУ) в Почепском муниципальном районе Брянской области о признании права на назначение доплаты к пенсии.

Заслушав доклад судьи Апокиной Е.В., объяснения представителя УПФ РФ (ГУ) в Почепском муниципальном районе Брянской области по доверенности ФИО6, поддержавшего доводы жалобы и просившего отменить решение суда, объяснения ФИО5, просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО5 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что ему в Республике Украина в 2004 г. досрочно, как работнику угольной промышленности назначена трудовая пенсия по старости, выплачиваемая с 2015 года по настоящее время в Российской Федерации, куда он вернулся на Родину в 2014г. В июне 2016 г. он обратился к ответчику с заявлением о производстве ему ежемесячных доплат к пенсии по действующему Федеральному Закону № 84 - ФЗ, однако в установлении доплаты ему отказано, в связи с отсутствием 25 лет работы в неведущих профессиях. Находя отказ незаконным и не обоснованным, просил с учетом требований ст.4 Федерального закона № 84-ФЗ, предусматривающей порядок, в том числе, назначения ежемесячной доплаты к пенсии, обязать ответчика назначить доплату к пенсии, установленную этим законом с 01 августа 2016 г.

В суде истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика УПФ РФ (ГУ) в Почепском муниципальном районе Брянской области по доверенности ФИО6 требования истца не признал, находя отказ Управления пенсионного фонда Российской федерации (ГУ) в Почепском муниципальном районе Брянской о назначении истцу доплат к пенсии правомерным. Так как истец на день обращения с заявлением 23.06.2016 г. не имел 25 лет подземного стажа в не ведущих профессиях, исходя из того, что с 1991 г. (момент распада СССР) он работал в иностранном государстве, куда и перечислялись пенсионные взносы. Не оспаривал факт выплаты истцу после приезда в Россию с 01.09.2015 г. страховой пенсии по действующему Федеральному закону № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», не подвергал сомнению наличие у истца, как работника угольной промышленности более 25 лет подземного стажа в не ведущих профессиях.

Решением Почепского районного суда Брянской области от 20 марта 2017 года исковые требования ФИО5 удовлетворены. Постановлено: признать за ФИО5 право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии; обязать Управление Пенсионного фонда в Почепском муниципальном районе Брянской области назначить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, зарегистрированному и проживающему в <...>, ежемесячную доплату к пенсии с 01 августа 2016 г. в соответствие Федеральному Закону от 10 мая 2010г. №84 - ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности».

В апелляционной жалобе начальник УПФ РФ (ГУ) в Почепском муниципальном районе Брянской области ФИО4 просит решение суда отменить, в иске отказать. Считает решение суда принятым с нарушением норм материального права. Указывает, что на момент 31.12.1990г. стаж ФИО5 дающий право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии составил 11 лет 9 мес. 11 дней при необходимых 25 лет. Ссылаясь на п.11 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013г. 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федеральный закон от 21.07.2014 N 216-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О страховых пенсиях" и "О накопительной пенсии" указывает, что право на доплату к пенсии, распространяется на лиц, работавших в организациях угольной промышленности Российской Федерации, а также на лиц, работавших в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 1 декабря 1991 года. В связи с чем, считает выводы суда основанными на ошибочном толковании норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения участвующих в деле лиц и их представителей, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО5 работал с 20 марта 1979 г. по 22.12.2013 г. в организациях угольной промышленности, расположенных в настоящее время в Донецкой Народной Республике, в том числе более 25 лет на подземных работах в неведущих профессиях в качестве подземного электрослесаря и машиниста подземных установок. С 2001 года являлся получателем пенсии по инвалидности 3-й группы (профессиональное заболевание с 12.04.2001 г. по 01.07.2004 г.), после чего в этом же году истцу досрочно назначена льготная пенсия с учетом выработанного более 25 лет подземного стажа в неведущих профессиях по Списку №1 при достижении возраста 18.09.2004 г. 50 лет на территории Республики Украина, то есть, с учетом включения периодов работы, в том числе после 01.12.1991 г. (распад СССР) в Республике Украина.

Являясь получателем пенсии на территории Республики Украина, истец продолжал работать в тяжелых условиях (подземные работы) на шахте в качестве машиниста подземных установок по декабрь 2013 г.

По приезду в Российскую Федерацию в 2014 г., после получения соответствующих документов и сведений о дате последней выплаты пенсии, истцу 01.09.2015 г. назначена пенсия по пп. 11 п. 1 ст.30 Федерального закона № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях».

23 июня 2016 г. он обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии на основании Федерального закона от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности"

Решением пенсионного органа от 23 марта 2016 г. истцу отказано в назначении ежемесячной доплаты к пенсии по причине отсутствия необходимого стажа работы.

При исчислении размера ежемесячной доплаты к пенсии ФИО5, как пояснил представитель ответчика по доверенности ФИО6, не были учтены периоды подземной работы по Списку №1 в не ведущих профессиях, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10, за период с 01.12.1991 года (период распада СССР), когда взносы перечислялись работодателем иностранному государству, а не РФ, потому стаж подземной работы в не ведущих профессиях истца составил менее необходимых 25 лет, требуемых статьей 1 Федерального закона № 84-ФЗ.

Разрешая спор и удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции руководствовался Соглашением «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13.03.1992 г., ст.8, пп.11 п.1 ст. 30, ч.2 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, абз. 1 ст.66 ТК РФ, п.6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.07.2002г. № 555, ст.1 Федерального Закона № 84-ФЗ от 10.05.2010 года «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности», и исходил из того, что при назначении истцу льготной пенсии в 2004 г. на территории Республики Украина, подземный стаж истца в не ведущих профессиях сложился из периодов работы в угольной промышленности как до распада СССР, так и после 01.12.1991 г. и составлял более 25 лет, установив, что данные периоды работы включены в общий и специальный стаж истца, пришел к выводу, что у истца есть право на получение ежемесячной доплаты к пенсии с учетом периодов работы на территории другого государства.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Дополнительной гарантией в области социального обеспечения работникам, занятым на работах с опасными и (или) вредными условиями труда по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), является доплата к пенсии, условия, порядок назначения и выплаты которой определены Федеральным законом от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности».

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - работники организаций угольной промышленности), имеют право на ежемесячную доплату к пенсии (далее - доплата к пенсии) за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности (далее - плательщики взносов) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии (далее - взносы). В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии лицам, указанным в названной статье, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ). Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном при назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 данного федерального закона, при наличии величины индивидуального коэффициента в размере не менее 30 лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 216-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О страховых пенсиях" и "О накопительной пенсии" ст. 1 Федерального закона от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ дополнена ч. 2, согласно которой условия, нормы и порядок дополнительного социального обеспечения, предусмотренные названным федеральным законом, распространяются на лиц, работавших в организациях угольной промышленности Российской Федерации, а также на лиц, работавших в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 1 декабря 1991 г.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 216-ФЗ указанные изменения вступили в силу с 1 января 2015 г.

Статьей 5 Федерального закона от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ определено, что финансовое обеспечение расходов на выплату доплаты к пенсии, включая расходы на организацию работы по ее выплате и доставке, производится за счет взносов, поступивших от плательщиков взносов, сумм пеней, начисленных за несвоевременную уплату взносов, и штрафов за неправомерные действия, связанные с реализацией указанного федерального закона.

По смыслу приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, правом на доплату к пенсии, которая формируется за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, обладают бывшие работники организаций угольной промышленности, имеющие соответствующий стаж работы в организациях угольной промышленности Российской Федерации и в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 1 декабря 1991 г., а именно работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин.

Между тем при разрешении спора требования указанных норм материального права судом первой инстанции не учтены, а к спорным правоотношениям не применен закон, подлежащий применению - положения части 2 статьи 1 Федерального закона от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ.

Вывод суда о том, что спорный период работы ФИО5 после 01.12.1991г. был учтен ему ответчиком при назначении досрочной трудовой пенсии по старости по подп. 11 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ и потому подлежит включению в стаж, дающий право на установление доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ, основан на ошибочном толковании и применении норм материального права, регулирующих порядок и условия назначения доплаты к пенсии за стаж работы в угольной промышленности, которыми прямо предусмотрено, что условия, нормы и порядок дополнительного социального обеспечения работников организаций угольной промышленности в виде доплаты к пенсии распространяются только на бывших работников организаций угольной промышленности Российской Федерации и лиц, работавших в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 1 декабря 1991 г.

Кроме того, по смыслу ст. 1, 5 Федерального закона от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ, источником финансирования доплаты к пенсии за стаж работы в угольной промышленности являются страховые взносы, дополнительно (сверх установленного тарифа) уплачиваемые в Пенсионный фонд Российской Федерации организациями угольной промышленности на выплату именно доплаты к пенсии работникам угольной отрасли Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 6 названного закона для плательщиков взносов установлен тариф взносов в размере 6,7 процента выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу работников, непосредственно занятых полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт, и работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин.

Частью 3 ст. 6 Федерального закона от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ определено, что объектом обложения и базой для начисления взносов являются объект обложения и база для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, которые установлены чч. 1, 3 и 4 ст. 7 и чч. 1, 3 и 6 ст. 8 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Из изложенных норм закона следует, что дополнительные страховые взносы (сверх установленного тарифа), уплачиваемые организациями угольной промышленности Российской Федерации в целях предоставления такой социальной гарантии бывшим работникам организаций угольной промышленности как доплата к пенсии, не участвуют в формировании размера страховой пенсии, который обеспечивается за счет взносов на обязательное пенсионное страхование, а имеют иное целевое назначение - расходуются только на дополнительное материальное обеспечение бывших работников угольной промышленности Российской Федерации и угольной промышленности бывшего СССР до 1 декабря 1991 г.

Таким образом, порядок установления пенсии работникам угольной промышленности и порядок установления доплаты к ней различны по своему характеру и имеют самостоятельное правовое регулирование. То, что исчисление стажа для назначения доплаты к пенсии бывшим работникам угольной промышленности производится в том же порядке, что и для исчисления пенсии по п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, не означает, что право на доплату определяется в том же порядке, что и право на установление пенсии.

Ссылка суда первой инстанции на Соглашение стран СНГ от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" несостоятельна, поскольку данное соглашение регулирует вопросы пенсионного обеспечения, а не вопросы дополнительного социального обеспечения работников угольной промышленности, получающих пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и осуществляемого за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии.

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о распространении условий и норм дополнительного социального обеспечения бывших работников организаций угольной промышленности Российской Федерации в виде доплаты к пенсии на лицо, которое имеет стаж работы в организациях угольной промышленности иностранного государства, основан на неправильном применении и толковании норм материального права.

Имеющаяся у ФИО5 без учета спорного периода работы с 1 декабря 1991 г. по 22 декабря 2013 г. продолжительность стажа работы в угольной промышленности Российской Федерации и бывшего СССР до 1 декабря 1991 г. составляет 11 лет 9 мес. 11 дней, что не дает ему права на назначение ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ.

С учетом приведенных обстоятельств судебная коллегия считает, что принятое по делу судебное постановление нельзя признать законным, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм материального права, что согласно п.4 ч.1 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемого судебного постановления, с вынесением по делу нового решения об отказе ФИО5 в удовлетворении иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Почепского районного суда Брянской области от 20 марта 2017 года отменить, с вынесением по делу нового решения, которым в удовлетворении иска ФИО5 к УПФ РФ (ГУ) в Почепском муниципальном районе Брянской области о признании права на назначение доплаты к пенсии – отказать.

Председательствующий

Судьи

ФИО1

Е.В.Апокина

ФИО2