Постановление № 5-39/2024 от 17 июля 2024 г. по делу № 5-39/2024

УИД 74RS0043-01-2024-001607-07

Дело № 5-39/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Чебаркуль Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ

Судья Чебаркульского городского суда Челябинской области Устьянцев Н.С., при секретаре Куликовой Е.А., с участием старшего помощника Чебаркульского городского прокурора Зыкиной И.С., представителей ООО «Санаторий «Лесная сказка» - ФИО1, ФИО2, ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Лесная сказка» (ОГРН <***>),

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Чебаркульский городской суд Челябинской области поступило дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Санатория «Лесная сказка» по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной Чебаркульской городской прокуратурой проверки по соблюдению ООО «Санаторий «Лесная сказка» (ОГРН <***>) требований санитарно-эпидемиологического законодательства было выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. Протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что исследованный образец: вода питьевая перед подачей в распределительную сеть, отобранная ДД.ММ.ГГГГ в здании насосной ООО «Санаторий «Лесная сказка» по адресу: <адрес> по физико-химическим показателям имеет показатели марганца (Мn) 4,8±0,7 мг/дм3 (при норме не более 0,1). Протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что исследованный образец: вода питьевая из разводящей сети, отобранная ДД.ММ.ГГГГ в пищеблоке главного корпуса ООО «Санаторий «Лесная сказка» по адресу: <адрес> по физико-химическим показателям имеет показатели марганца (Мn) 0,31±0,8 мг/дм3 (при норме не более 0,1). Согласно экспертным заключениям по результатам лабораторных испытаний № и № от ДД.ММ.ГГГГ пробы № и № не соответствуют требованиям таблицы 3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателю Марганец (Мn, суммарно). По факту выявленных нарушений Чебаркульским городским прокурором ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Санаторий «Лесная сказка» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представители ООО «Санаторий «Лесная сказка» - ФИО1 (действующая на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО2 и ФИО3, вину в совершении административного правонарушения не признали. Указали на то, что проба № не отражает реального состояния водного ресурса, поскольку взята до системы очистки, при этом водный ресурс в месте взятия пробы не потребляется. Повышение содержания Марганца было вызвано аварийным отключением электроэнергии в период с 29 по ДД.ММ.ГГГГ. Превышение Марганца в водном ресурсе является незначительным и соответственно не может причинить какого-либо вреда. В санатории организована поставка бутылированной воды, которая используется для приготовления пищи, а также для питья. После выявления превышения концентрации Марганца в водном ресурсе ООО «Санаторий «Лесная сказка» приняло дополнительные меры - сокращено время между заменой фильтрующих элементов, а также повышено количество таблетированной соли для нейтрализации марганца. В настоящее время проведено исследование водного ресурса, согласно заключению ООО «УралСтройЛаб», превышения содержания Марганца в водном ресурсе не имеется. Указывают на наличие процессуальных нарушений при проведении проверки. Ссылаются на то, что данное правонарушение является малозначительным, в связи с чем возможно применить положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ограничившись предупреждением.

Старший помощник Чебаркульского городского прокурора Зыкина И.С. в судебном заседании полагала доказанным факт совершения ООО «Санаторий «Лесная сказка» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и просила назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в связи с угрозой жизни и здоровью детей, находящихся на отдыхе в ООО «Санаторий «Лесная сказка».

Заслушав представителей ООО «Санаторий «Лесная сказка» ФИО1, ФИО2 и ФИО3, старшего помощника Чебаркульского городского прокурора Зыкину И.С., изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» понимается такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Положениями ст. 11 и ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 18 ст. 55 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе, при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) - должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования, технические регламенты. Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

На основании ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания регламентированы СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в пункте 2.6.2. предусматривают, что вода, используемая в хозяйственно-питьевых и бытовых целях должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде.

Согласно требованиям, установленным в таблице 3.13 (п. 717 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, воде плавательных бассейнов, аквапарков») СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» величина предельно допустимой концентрации марганца (Мn) в воде составляет 0,1 мг/л.

Положениями ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При рассмотрении дела установлено, что на основании поручения Прокуратуры Челябинской области о принятии дополнительных мер по обеспечению безопасности для детей в каникулярный период Чебаркульской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о проведении проверки деятельности ООО «Санатория «Лесная сказка». Срок проведения проверки установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Целью проведения проверки является соблюдение прав несовершеннолетних на безопасное пребывание в учреждениях отдыха и оздоровления детей <данные изъяты>

С решением о проведении проверки руководитель ООО «Санатория «Лесная сказка» - ФИО1 была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется соответствующая отметка <данные изъяты>

В ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ были взяты пробы питьевой воды перед подачей в распределительную сеть (насосная кран), проба № и из разводящей сети (пищеблок главного корпуса, кран ХВС), проба №.

Протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что исследованный образец: вода питьевая перед подачей в распределительную сеть, отобранная ДД.ММ.ГГГГ в здании насосной ООО «Санаторий «Лесная сказка» по адресу: <адрес> по физико-химическим показателям имеет показатели марганца (Мn) 4,8±0,7 мг/дм3 (при норме не более 0,1).

Протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что исследованный образец: вода питьевая из разводящей сети, отобранная ДД.ММ.ГГГГ в пищеблоке главного корпуса ООО «Санаторий «Лесная сказка» по адресу: <адрес> по физико-химическим показателям имеет показатели марганца (Мn) 0,31±0,8 мг/дм3 (при норме не более 0,1).

Согласно экспертным заключениям по результатам лабораторных испытаний № и № от ДД.ММ.ГГГГ пробы № и № не соответствуют требованиям таблицы 3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателю Марганец (Мn, суммарно).

Опрошенная ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Санаторий «Лесная сказка» - ФИО1 пояснила, что нарушения, выявленные в ходе проверки в части превышения предельно допустимых показателей Марганца в питьевой воде она признает. Указала, что на всем побережье озера «Еловое» имеется превышение Марганца. С целью снижения содержания Марганца в ООО «Санаторий «Лесная сказка» установлена система фильтрации <данные изъяты>

На основании данных обстоятельств ДД.ММ.ГГГГ Чебаркульским городским прокурором было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении <данные изъяты>

Исходя из совокупности представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что ООО «Санаторий «Лесная сказка» допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

На основании изложенного прихожу к выводу о виновности ООО «Санаторий «Лесная сказка» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для прекращения производства по делу или переквалификации действий ООО «Санаторий «Лесная сказка», не имеется.

ООО «Санаторий «Лесная сказка» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства могут привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Довод ООО «Санаторий «Лесная сказка» о том, что проба № не отражает реального состояния водного ресурса, поскольку взята до системы очистки, при этом водный ресурс в месте взятия пробы не потребляется, подлежит отклонению, поскольку проба воды № из разводящей сети (пищеблок главного корпуса, кран ХВС) также выявила превышение предельной концентрации Марганца 0,31±0,8 мг/дм3 (при норме не более 0,1).

Также подлежит отклонению довод ООО «Санаторий «Лесная сказка» о том, что повышение содержания Марганца было вызвано аварийным отключением электроэнергии в период с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку из представленной справки ПАО «Россети Урал» усматривается, что аварийное отключение электроэнергии имело место в период с <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, то есть менее 6 часов. При этом обор проб воды был произведен ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов, то есть спустя более 12 часов. Кроме того, суд полагает, что качество питьевой воды не должно зависеть от внешних факторов, таких как отключение электрической энергии.

Несостоятельным также является довод ООО «Санаторий «Лесная сказка» о том, что превышение Марганца в водном ресурсе является незначительным и соответственно не может причинить какого-либо вреда, поскольку административная ответственность по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает независимо от объема превышения.

Ссылка ООО «Санаторий «Лесная сказка» на то, что в санатории организована поставка бутылированной воды, которая используется для приготовления пищи, а также для питья, подлежит отклонению, поскольку в силу действующего законодательства ООО «Санаторий «Лесная сказка» обязано обеспечить соответствие санитарно-эпидемиологических требований не только к питьевой воде, а также и к хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Довод о том, что после выявления превышения концентрации Марганца в водном ресурсе ООО «Санаторий «Лесная сказка» приняло дополнительные меры - сокращено время между заменой фильтрующих элементов, а также повышено количество таблетированной соли для нейтрализации марганца судом не принимается, поскольку данные мероприятия были произведены после выявления нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

Представленное ООО «Санаторий «Лесная сказка» заключение ООО «УралСтройЛаб» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому превышения содержания Марганца в водном ресурсе не имеется, судом во внимание не принимается, поскольку данное исследование проведено также после выявления санитарно-эпидемиологических требований, при этом из самого заключения усматривается, что отбор проб воды был произведен ООО «Санаторий «Лесная сказка» самостоятельно. Указанное обстоятельство ставит данное заключение под сомнение.

Несостоятельным является также довод ООО «Санаторий «Лесная сказка» о наличии процессуальных нарушений при проведении проверки, поскольку каких-либо нарушений при проведении проверки в ходе рассмотрения данного дела установлено не было.

Оснований для признания действий ООО «Санаторий «Лесная сказка» малозначительным не усматривается.

Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в абз. 3 п. 21 Постановления Пленума от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

Допущенное ООО «Санаторий «Лесная сказка» правонарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а потому не может быть признано малозначительным.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на выводы о доказанности вины ООО «Санаторий «Лесная сказка» в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.

Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность в ходе рассмотрения дела не установлено.

В силу ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. То есть, основной целью административного приостановления деятельности является пресечение правонарушения, подвергающего опасности жизнь и здоровье людей, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В рассматриваемом случае ООО «Санаторий «Лесная сказка» осуществляет деятельность по организации отдыха несовершеннолетних детей по адресу: <адрес>. Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних детей, а также обслуживающий персонал. Пресечь данные нарушения путем назначения штрафа невозможно.

С учетом указанных обстоятельств, суд полагает необходимым назначить ООО «Санаторий «Лесная сказка» наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

В силу разъяснений, данных в абз. 3 и абз. 4 п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в постановлении об административном приостановлении деятельности судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям (абз. 2 ч. 2 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вместе с тем в постановлении не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ч. 2 ст. 109 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Санаторий «Лесная сказка» (ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Лесная сказка» (ОГРН <***>), расположенного по адресу: <адрес> на срок до девяноста суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Исполнение постановления об административном приостановлении деятельности возложить на Чебаркульский городской отдел судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес>.

Срок административного приостановления деятельности общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Лесная сказка» исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Разъяснить обществу с ограниченной ответственностью «Санаторий «Лесная сказка», что судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: