Решение № 02-0824/2026 02-4621/2025 2-824/2026 от 27 января 2026 г. по делу № 02-0824/2026

УИД 77RS0030-02-2025-002157-04

Дело № 2-824/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2026 года адрес

Троицкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Решетовой Е.А., при помощнике судьи фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-824/2026 по иску ФИО1 к ФИО2, Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным бездействия Департамента городского имущества адрес, признании ответа Департамента городского имущества адрес незаконным и его отмене, признании извещения Правительства Москвы незаконным и его отмене, обязании Департамента городского имущества адрес предоставить земельный участок в аренду без проведения торгов, признании недействительным договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту городского имущества адрес о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов незаконным, признании извещения Правительства Москвы незаконным, обязании предоставить земельный участок в аренду без проведения торгов.

В обоснование иска указано, что ФИО1 является ветераном боевых действий, по вопросу реализации мер социальной поддержки, а именно за предоставлением земельного участка с кадастровым номером 77:22:0030417:816 для ведения садоводства без проведения торгов, обратился в префектуру адрес, где сообщили, что такой вид социальной защиты ветеранам боевых действий не предоставляется. Департаментом городского имущества адрес отказано в предоставлении услуги, отказ мотивирован тем, что отсутствует земельный участок для садоводства и невозможно образовать участок, у Департамента отсутствует обязанность обеспечивать земельными участками граждан, имеющих первоочередное право на их приобретение. При таких обстоятельствах истец за защитой своих прав, которые он полагал нарушенными, обратился в суд, который просит признать незаконными действия по отказу в предоставлении земельного участка, признать незаконными ответы и извещения, отменить их, обязать ответчика предоставить земельный участок с кадастровым номером 77:22:0030417:816 по адресу: адрес, вн.тер.г.поселение Щаповское, адрес, адрес, в аренду без проведения торгов.

Уточнив исковые требования, истец указал, что спорный земельный участок передан в собственность ФИО2 по договору купли-продажи от 10.07.2025, однако данный договор заключен в нарушение п. 3 ст. 4 Закон адрес от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в адрес", в связи с чем просит признать договор недействительным, по основаниям ст. 168 ГК РФ.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске с учетом его уточнений.

Представитель ответчика Департамента городского имущества адрес по доверенности фио против удовлетворения исковых требований возражал, просил отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что ФИО1 неоднократно отказывалось в удовлетворении аналогичных требований. Любое обязательство государства по бесплатному предоставлению земельных участков должно быть обеспечено необходимыми земельными ресурсами. Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 77:22:0030417:816 по адресу: адрес, вн.тер.г.поселение Щаповское, адрес, адрес, был реализован на торгах.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Третье лицо, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом, в связи, с чем суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке, учитывая положение ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав истца и представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, не находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 7 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий предоставляется, в частности, преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Бесплатное предоставление в собственность земельных участков ветеранам боевых действий указанным законом не предусмотрено.

Согласно п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, п.п. 7 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветераны боевых действий имеют первоочередное право на приобретение садовых или огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением от 19 сентября 2003 года.

27.07.2022 ФИО1 через электронную приемную Правительства Москвы обратился с заявлением о предоставлении земельного участка для садоводства.

11.08.2022 Департаментом городского имущества адрес направлен отказ в предоставлении земельного участка №ДГИ-ЭГР-42532/22-1, в котором разъяснено, что любое обязательство государства по бесплатному предоставлению земельных участков должно быть обеспечено необходимыми земельными ресурсами в соответствующем объеме и реализуемо на практике. В адрес в соответствии со ст. 83 Земельного кодекса РФ, ст. 1 Закона адрес от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в адрес", все земли относятся к категории земель населенных пунктов, которые используются и предназначены для застройки и развития населенных пунктов. При этом земель, относящихся к категории сельскохозяйственного назначения, в Москве не имеется.

26.08.2024 Правительством Москвы издано извещение №254206/24(0)-1 «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером 77:22:0030417:816 по адресу: адрес, вн.тер.г.поселение Щаповское, адрес, адрес, для индивидуального жилищного строительства в собственность», согласно которому спорный земельный участок предоставляется в собственности победителю торгов.

Согласно информации, содержащейся в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:22:0030417:816, земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства, ведение садоводства.

09.12.2024 ФИО1 через электронную приемную Правительства Москвы обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

11.12.2024 Департаментом городского имущества адрес направлен отказ в предоставлении земельного участка №ДГИ-ЭГР-71261/24-1.

Истец указывает в иске, что неоднократно обращался с заявлением о предоставлении земельного участка как ветерану боевых действий, однако в предоставлении участка было отказано, в связи с чем полагает свои права нарушенными.

Федеральным законодательством ветеранам боевых действий предоставляется первоочередное право на приобретение садовых или огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов (пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ; пп. 7 п. 1, пп. 3 п. 2, пп. 2 п. 3 ст. 16 Закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ).

Порядок реализации данного права ранее был установлен пунктом 2 статьи 81 Земельного кодекса РФ, утратившей силу с 1 марта 2015 года (Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ), и Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (ст. 13), утратившим силу с 1 января 2019 года (Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ).

В период действия указанных выше норм и в целях удовлетворения потребности жителей адрес в земельных участках для коллективного садоводства был утвержден порядок выбора и предоставления земельных участков гражданам из земель, в составе районных фондов перераспределения, для размещения садоводческих некоммерческих объединений.

Согласно постановлению Правительства Москвы от 24 февраля 2010 года № 157-ПП "О полномочиях территориальных органов исполнительной власти адрес" на префектуры административных округов адрес возлагались полномочия по формированию персональных составов членов садоводческих некоммерческих объединений на основании списков граждан, подавших в установленном порядке соответствующее заявление.

Земельный фонд передавался управам районов адрес для распределения очередникам, состоящим на учете на получение садового участка.

По принятым заявлениям земельные участки по мере возможности выделялись исходя из наличия земельного фонда адрес и сопредельных с ней областей, приобретенного за счет бюджетных средств адрес, с учетом постановки граждан на учет и имеющихся у них льгот.

Постановлением Правительства Москвы от 15 февраля 2013 года N 76-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 24 февраля 2010 года N 157-ПП" указанные полномочия исключены.

В настоящее время статьями 6, 22 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках может осуществляться гражданами без создания товарищества; предоставление садовых или огородных земельных участков гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом РФ; предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом РФ и настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В соответствии с п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданину в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 80 Земельного кодекса РФ земельные участки для ведения садоводства предоставляются гражданам из земель сельскохозяйственного назначения, в составе которых создается фонд перераспределения земель. Таковых с учетом статьи 83 ЗК РФ и статьи 1 Закона адрес от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании" в городе федерального значения Москва не имеется; все земли Москвы относятся к категории земель населенных пунктов, которые используются и предназначены для застройки и развития населенных пунктов (п. 4).

Таким образом, учитывая тот факт, что действующее федеральное законодательство в настоящий момент не устанавливает порядка ведения списков граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, а законодательство субъекта (адрес) не содержит положений, предусматривающих предоставление земельных участков в адрес под указанные цели, в том числе льготным категориям граждан, прием новых заявлений на предоставление таких земельных участков в настоящее время не осуществляется.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Закона адрес от 19 декабря 2007 года № 48, в случаях, когда федеральными законами не устанавливается обязательность передачи земельных участков, находящихся в собственности адрес, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в частную собственность, предоставления их на праве постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного срочного пользования, земельные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам исключительно в аренду.

Статья 8 Закона адрес от 19 декабря 2014 года № 48 определяет порядок предоставления органами исполнительной власти адрес земельных участков в аренду.

На основании ч. 3 ст. 8 Закона адрес от 19.12.2007 года № 48 "О землепользовании в адрес", договор аренды земельного участка, находящегося в собственности адрес, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Москвы от 28.06.2016 № 371-ПП "Об утверждении Единых требований к проведению торгов по продаже имущества, принадлежащего на праве собственности адрес, торгов на право заключения договоров аренды и иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении имущества, принадлежащего на праве собственности адрес" утверждены Единые требования к проведению торгов.

Департамент городского имущества адрес принимает правовые акты (решения) о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков в соответствии с решениями Градостроительно-земельной комиссии адрес об одобрении перечней земельных участков, права на которые планируется реализовывать на торгах (п. 1.5 Единых требований).

В отношении земельного участка с кадастровым номером совершено отчуждение земельного участка в собственность в рамках действия ст. 39.18 ЗК РФ.

Как следует из представленной выписки из ЕГРН собственником земельного участка с кадастровым номером 77:22:0030417:816 на основании договора купли-продажи земельного участка для индивидуального жилищного строительства по результатам проведения аукциона №М-12-С03991 выданного 05.05.2025 является ФИО2

Государственная регистрация права собственности произведена 10.07.2025.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, руководствуясь приведенными положениями закона, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца.

При этом, суд исходит из того, что оспариваемый ответ Департамента городского имущества адрес, каких-либо прав истца не нарушает, носит информационный характер по вопросу предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 77:22:0030417:816; возможность возложения обязанности на Правительство адрес, Департамент городского имущества адрес по предоставлению истцу земельного участка с кадастровым номером 77:22:0030417:816 в аренду без проведения торгов, как ветерану боевых действий также отсутствует, поскольку Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» не предусмотрена безусловная обязанность органов исполнительной власти субъекта предоставлять земельный участок для ведения садоводства без проведения торгов, данным законом установлен лишь приоритет у определенных категорий граждан на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Отказывая в удовлетворении иска, суд также учитывает, что по имеющемуся земельному фонду на адрес и сопредельных с ней областей, приобретённому за счет бюджетных средств адрес, предоставление садовых земельных участков, а также приём новых заявлений на предоставление таких земельных участков в настоящее время не осуществляется; земель, относящихся к категории сельскохозяйственного назначения в адрес в настоящее время не имеется.

Суд не усматривает законных оснований для удовлетворения иска в части требований о признании незаконным извещения Правительства Москвы № 254206/24-(0)-1 от 26.08.2024 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 77:22:0030417:816 в собственность, поскольку указанный акт информационного и распорядительного характера прав истца не нарушает.

Разрешая требования о признании договора купли-продажи земельного участка недействительным суд приходит к следующему.

В силу ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ст. 166 п. 3 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В п. 78 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ, иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

По смыслу указанного закона истцом по таким спорам может являться лицо, имеющее материально-правовой интерес в признании сделки ничтожной, в чью правовую сферу эта сделка вносит неопределенность и на чье правовое положение она может повлиять.

Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой. В ином случае интересы указанного лица не могут быть защищены в судебном порядке в результате оспаривания сделки, которая не влечет для него каких-либо правовых последствий.

Судом установлено, что истец не является стороной сделки, его права и законные интересы оспариваемым договором не нарушаются, применение последствий недействительности сделки не может повлечь за собой восстановление прав и интересов истца, истец не является заинтересованным лицом (по смыслу указанных выше положений закона) для предъявления требования о признании спорной сделки недействительной, доказательств иного истцом в нарушение требований ст. ст. 12, 56, 57 ГПК РФ суду не представлено. Таким образом, права и законные интересы ФИО1 оспариваемым договором не нарушаются.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание тот факт, что действующее законодательство ветеранам боевых действий предоставляет преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, а также первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков, не предусматривает после 01 января 2005 года обязанности субъекта Российской Федерации предоставить земельный участок под указанные заявителем цели, в частности, льготным категориям граждан, представляется обоснованным оспариваемые истцом ответы о том, что прием такого рода заявлений не осуществляется.

Из определения Конституционного суда РФ от 21.12.2006 № 633-О следует, что Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация (статья 7), устанавливая гарантии социальной защиты, в том числе социального обеспечения, в предусмотренных законом случаях (ст. 39), вместе с тем не определяет конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Из этого следует, что федеральный законодатель располагает достаточно широкой свободой усмотрения при установлении мер социальной защиты и поддержки.

При том что бесплатное предоставление земельных адрес Федерации не гарантируется, приостановление действия таких льгот, как и их отмена для соответствующих категорий граждан, относятся к дискреционным полномочиям законодателя (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2006 года N 633-О и от 17 июля 2007 года N 500-О-О).

Оценивая применительно к изложенному собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд находит, что оснований для удовлетворения иска не имеется. Оснований полагать ответы Департамента городского имущества адрес незаконными не имеется, так как обращение истца рассмотрено в установленном порядке, в пределах полномочий Департамента городского имущества адрес, без нарушения закона и прав истца. Довод истца о возможности предоставления земельного участка для ведения садоводства и огородничества из земель населенных пунктов основаны на ошибочном толковании положений земельного законодательства.

При таких обстоятельствах никаких законных оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 по настоящему делу исковых требований о признании незаконным бездействия Департамента городского имущества адрес, признании ответа Департамента городского имущества адрес незаконным и его отмене, признании извещения Правительства Москвы незаконным и его отмене, обязании Департамента городского имущества адрес предоставить земельный участок в аренду без проведения торгов, признании недействительным договору купли-продажи земельного участка у суда не имеется, в связи с чем в удовлетворении таких требований суд истцу отказывает в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспортные данные) к ФИО2 (паспортные данные), Департаменту городского имущества адрес (ИНН <***>) о признании незаконным бездействия Департамента городского имущества адрес, признании ответа Департамента городского имущества адрес незаконным и его отмене, признании извещения Правительства Москвы незаконным и его отмене, обязании Департамента городского имущества адрес предоставить земельный участок в аренду без проведения торгов, признании недействительным договору купли-продажи земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Троицкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.А. Решетова

Решение изготовлено в окончательной форме 11 февраля 2026 года.