Решение № 2А-117/2018 2А-117/2018 ~ М-97/2018 М-97/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 2А-117/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Дело № 2а-117/2018
5 июня 2018 года
г. Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Гальцова С.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, заинтересованного лица ФИО3, при секретаре судебного заседания Гречухиной Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 45095-Б старшего лейтенанта ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области», связанных с прекращением выплаты ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, -

установил:

Старший лейтенант ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просил действия начальника Управления, связанные с прекращением выплаты ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с 1 марта 2018 года, признать незаконными и обязать названное должностное лицо возобновить ему выплату денежной компенсации.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что в настоящее время он на основании уведомления начальника отделения (территориальное, г. Тверь) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее по тексту – Отделение) от 25 октября 2017 года № 69-55/394/17 включен в список на предоставление служебных жилых помещений. В настоящее время осуществляет найм жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

26 января 2018 года командиром войсковой части 45095-Б был издан приказ № 14 о выплате ему, ФИО1, с 1 января 2018 года денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, при этом выписка из данного приказа со всеми подтверждающими право на получение денежной компенсации документами была направлена в Управление.

Вместе с тем, в соответствии с письмом ВрИО начальника Управления от 5 апреля 2018 года № 2/1939 выплата ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с 1 февраля 2018 года была прекращена в связи с поступлением в адрес Управления сообщения из Отделения от 30 марта 2018 года № 69-13/316/18 о том, что 1 февраля 2018 года ему, ФИО1, было предложено служебное жилое помещение, от которого он необоснованно отказался, что послужило основанием для прекращения выплаты ему денежной компенсации.

Выражая свое несогласие с указанной выше позицией Управления, административный истец отметил, что в действительности какое-либо служебное жилье ему не предлагалось, о принятых в отношении него жилищным органом решениях об исключении его из списков на предоставление служебных жилых помещений ему ничего не известно, а потому законных оснований для прекращения выплаты ему денежной компенсации не имеется.

Определением судьи Тверского гарнизонного военного суда от 18 мая 2018 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика было привлечено Управление, а в качестве заинтересованного лица – командир войсковой части 45095-Б, а определением Тверского гарнизонного военного суда от 5 июня 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен начальник отделения (территориальное, г. Тверь) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ.

Командир войсковой части 45095-Б, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствие и отсутствие его представителя.

В судебном заседании ФИО1, ознакомившись с выпиской из приказа командира войсковой части 45095-Б от 11 апреля 2018 года № 64 о прекращении ему с 1 февраля 2018 года выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, сообщил, что порядок получения военнослужащим указанной выплаты, основанный на наличии приказа воинского должностного лица о ее назначении и выплате, ему известен, он осознает, что выплата денежной компенсации ему прекращена на основании указанного выше приказа командира воинской части, в связи с чем Управлением какие-либо его права, свободы и законные интересы в настоящее время не нарушаются.

Вместе с тем, заявленные по делу требования ФИО1 поддержал, настаивал на их удовлетворении, при этом в нарушение ч. 1 ст. 62 КАС РФ не привел с учетом изложенной выше его позиции по делу каких-либо доказательств, обосновывающих наличие обстоятельств, являющихся основаниями заявленных им к начальнику Управления требований.

ФИО2, представляя в суде интересы административных ответчиков, заявленные по делу требования не признала и просила суд полностью отказать в их удовлетворении по следующим основаниям.

Нормы ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее по тексту – Федеральный закон), п.п. 2 и 3 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года № 909 (далее по тексту – Положение), закрепляют, что в случае невозможности обеспечения военнослужащих служебными помещениями в соответствии с законодательством РФ по их желанию им ежемесячно на основании рапорта военнослужащего выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений.

В соответствии с п. 1 Инструкции об организации в Вооруженных Силах РФ выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 27 мая 2016 года № 303 (далее по тексту – Инструкция) денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, не обеспеченным жилыми помещениями, пригодными для постоянного или временного проживания, по месту их военной службы и включенным в целях жилищного обеспечения структурным подразделением уполномоченного органа Министерства обороны РФ в сфере жилищного обеспечения военнослужащих согласно принадлежности территорий в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

В соответствии с поступившими в адрес Управления выпиской из приказа командира войсковой части 45095-Б от 26 января 2018 года № 14 об установлении ФИО1 денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения на период с 1 января по 1 ноября 2018 года и обосновывающими право ФИО1 на получение денежной компенсации документами таковая административному истцу была выплачена лишь за период с 1 января по 28 февраля 2018 года, поскольку 30 марта 2018 года в адрес Управления из Отделения поступило сообщение о необоснованном отказе ФИО1 от предложенного ему служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что послужило основанием для прекращении ФИО1 выплаты денежной компенсации.

3 апреля 2018 года Управлением в адрес командира войсковой части 45095-Б было направлено информационное письмо за исх. № 2/1890, в котором воинскому должностному лицу было предложено рассмотреть вопрос о прекращении ФИО1 выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с 1 февраля 2018 года, что и было в последующем реализовано командиром указанной воинской части в своем приказе от 11 апреля 2018 года № 64, выписка из которого поступила в Управление 16 апреля 2018 года.

Таким образом, выплата оспариваемой административным истцом денежной компенсации была прекращена Управлением на основании указанного выше приказа командира воинской части, законных оснований для выплаты денежной компенсации с 1 марта 2018 года в отсутствие соответствующего приказа командира войсковой части 45095-Б не имеется.

Начальник Отделения ФИО3, привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица, полностью поддержав приведенные ФИО2 в судебном заседании обстоятельства прекращения выплаты ФИО1 денежной компенсации, полагала заявленные по делу требования неподлежащими удовлетворению.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проанализировав нормы действующего законодательства и оценив имеющиеся доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что старший лейтенант ФИО1, проходящий военную службу по контракту в войсковой части 45095-Б в должности помощника командира вертолета – инструктора (исследователя) вертолетного отряда (на Ми-26) вертолетной эскадрильи (на Ми-26, Ми-8), с 7 сентября 2010 года включен в список на предоставление служебных жилых помещений.

1 января 2018 года ФИО1 заключил договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> и в тот же день обратился с рапортом к командиру войсковой части 45095-Б о выплате ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, к которому приложил подтверждающие право получения денежной компенсации документы.

26 января 2018 года командиром войсковой части 45095-Б на основании рапорта военнослужащего был издан приказ № 14 о выплате ФИО1 с 1 января 2018 года денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, выписка из которого была направлена в Управление для реализации.

30 марта 2018 года Отделением в адрес командиров войсковых частей 45095, 45095-Б и Управления было направлено информационное письмо о немотивированном отказе ФИО1 от предложенного ему служебного жилого помещения, в связи с чем предложено рассмотреть вопрос о прекращении ему выплаты денежной компенсации.

3 апреля 2018 года Управлением в адрес командира войсковой части 45095-Б направлено сообщение, в котором командиру воинской части на основании поступившего из Отделения информационного письма предложено издать приказ о прекращении выплаты ФИО1 денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, выписку из которого установленным порядком направить в Управление.

11 апреля 2018 года командиром войсковой части 45095-Б издан приказ № 64 о прекращении ФИО1 с 1 февраля 2018 года на основании информационного письма начальника Отделения от 30 марта 2018 года № 69-13/316/18 выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения.

Указанные выше обстоятельства установлены выпиской из приказа командира войсковой части 45095 от 1 декабря 2016 года № 339, уведомлением о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений от 25 октября 2017 года № 69-55/394/17, договором поднайма жилья (аренды жилья) от 1 января 2018 года, рапортом ФИО1 от 1 января 2018 года, выписками из приказа командира войсковой части 45095-Б от 26 января 2018 года № 14 и от 11 апреля 2018 года № 64, информационным письмом начальника Отделения от 30 марта 2018 года № 69-13/316/18, письмом ВрИО начальника Управления от 3 апреля 2018 года № 2/1890.

В силу абз. 1, 2 п. 3 ст. 15 Федерального закона военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим – гражданам до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих – граждан или по желанию военнослужащих – граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Согласно п.п. 2 и 3 Положения в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством РФ по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны РФ или иному федеральному органу исполнительной власти (федеральному государственному органу), в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров.

Денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Выплата денежной компенсации прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для получения денежной компенсации, предусмотренные Федеральным законом.

Денежная компенсация военнослужащему выплачивается одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту его военной службы.

В соответствии с п.п. 2, 4, 8 и 10 Инструкции выплата денежной компенсации военнослужащим осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством РФ, через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части, на основании приказа командира воинской части.

В приказе указывается сумма ежемесячной денежной компенсации и период, на который устанавливается денежная компенсация.

Период выплаты устанавливается на календарный год, но не более срока найма (поднайма) жилого помещения, указанного в договоре найма (поднайма) жилого помещения.

Выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия военнослужащего к месту военной службы, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения.

Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта, к которому прилагаются следующие документы:

- копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством РФ;

- справка воинской части (организации) о составе семьи военнослужащего;

- выписка из приказа командира воинской части (начальника организации) о зачислении военнослужащего в списки личного состава воинской части (организации);

- копии паспортов гражданина РФ на всех членов семьи, на которых назначается денежная компенсация, с отметками о регистрации по месту жительства, копии свидетельств о регистрации по месту пребывания (при их наличии) и свидетельств о рождении на детей, не достигших 14-летнего возраста;

- копия уведомления о включении военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, направленного военнослужащему уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа в соответствии с п. 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280.

Для осуществления выплаты денежной компенсации военнослужащим приказ командира воинской части (начальника организации) направляется в финансово-экономический орган с приложением документов, послуживших основанием для ее назначения. Одновременно копия приказа направляется командиром воинской части (начальником организации) в уполномоченный орган либо структурное подразделение уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения военнослужащих.

Выплата денежной компенсации прекращается на основании приказа командира воинской части (начальника организации), который должен содержать указание на обстоятельства, послужившие основанием для издания приказа.

Из приведенных выше положений нормативных правовых актов следует, что выплата военнослужащему денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения может быть осуществлена и прекращена лишь на основании приказа командира воинской части, в связи с чем финансово-экономический орган не наделен полномочиями по самостоятельному принятию решений о выплате военнослужащим денежной компенсации либо о прекращении ее выплаты, и осуществляет указанные полномочия исключительно на основании поступающих в Управление приказов воинских должностных лиц и приложенных к ним документов (что, в свою очередь, административным истцом в судебном заседании и не оспаривалось).

При таких обстоятельствах наличие в распоряжении Управления выписки из приказа командира войсковой части 45095-Б от 11 апреля 2018 года № 64 о прекращении выплаты ФИО1 с 1 февраля 2018 года денежной компенсации объективно препятствует Управлению производить ее выплату ФИО1

Таким образом, поскольку в ходе судебного заседания каких-либо нарушений прав, свобод и законных интересов ФИО1, допущенных начальником Управления, прекратившим выплату ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, которые бы подлежали восстановлению, не установлено, что не оспаривается и самим административным истцом, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных по делу требований ФИО1 в полном объеме в связи с их необоснованностью.

Поскольку в удовлетворении требований ФИО1 судом отказано, по правилам ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу взысканию в его пользу не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части 45095-Б старшего лейтенанта ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области», связанных с прекращением выплаты ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.А. Гальцов

Решение принято в окончательной форме 8 июня 2018 года.