Постановление № 5-38/2024 от 18 марта 2024 г. по делу № 5-38/2024

63RS0041-01-2024-000587-53


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 марта 2024 года г. Самара

Судья Советского районного суда г. Самары Лапшина З.Р.,

с участием защитника СизоненкоА.А., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении №5-38/2024 в отношении ООО «Пекарни Бико» ИНН №, юридический адрес: <адрес> по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного начальником ОИАЗ ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области капитаном полиции ФИО4, 27.09.2023 в 11.30 часов ООО «Пекарни Бико» ИНН № привлекло к трудовой деятельности в качестве разнорабочего гражданина <адрес> Свидетель №1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. по адресу: <адрес>, без соответствующего патента на работу на территории Самарской области, чем нарушило требования ч.4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Директор ООО «Пекарни Бико» ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, согласно письменного ходатайства просил дело рассмотреть в его отсутствие с участием его представителя по доверенности Сизоненко А.А., составу суда доверяет, отводов не имеет.

В судебном заседании защитник ООО «Пекарни Бико» Сизоненко А.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, вину признал, в содеянном раскаивается, ранее ООО «Пекарни Бико» к административной ответственности не привлекалось, в результате проведенных мероприятий в настоящее время факты привлечения ООО «Пекарни Бико» иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность без патента и разрешения на работу исключены, привлеченные иностранные граждане осуществляют трудовую деятельность в полном соответствии с требованиями миграционного законодательства, просил назначить штраф ниже низшего, так как общество является субъектом малого предпринимательства, с 10.01.2017 включено в реестр среднего и малого предпринимательства, Общество находится в сложном финансовом положении, имеется кредитные обязательства, помещения и производственные мощности находятся в залоге у кредитной организации, чистая прибыль за 2022 год составила 2 836 000 руб.

Должностное лицо, составивший протокол об административном правонарушении - начальник ОИАЗ ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области капитан полиции ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежаще, ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представителя УВМ ГУ МВД России по Самарской области, составу суда доверяет, отводов не имеет.

Свидетель Свидетель №1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, о причинах неявки суду не известно.

Выслушав защитника ООО «Пекарни Бико», исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к ст.18.15 КоАП РФ, в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с привлечением к труду на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Объективная сторона характеризуется противоправным деянием (действием), выразившемся в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, у которого нет разрешения на работу либо патента на право занятия трудовой деятельностью в Российской Федерации, если указанное разрешение или патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Субъектом являются физические лица, исключительно граждане РФ, достигшие возраста 16-ти лет, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона - характеризуется преимущественно умышленной формой вины, но возможно совершение данного деяния по неосторожности (например, не проверка по халатности гражданином РФ наличия патента у иностранного гражданина при привлечении его для осуществления работ по гражданско-правовому договору подряда).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, в частности, особенности их трудовой деятельности регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

На основании п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно п. 4.2 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

Статья 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ определяет, что разрешением на работу является документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Под патентом понимается документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Пунктом 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ установлено, что, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право привлекать к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, ООО «Пекарни Бико» привлекло к трудовой деятельности в качестве разнорабочего гражданина <адрес> Свидетель №1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. по адресу: <адрес>, без соответствующего патента на работу на территории Самарской области, при этом ООО «Пекарни Бико» должно было осуществлять проверку легальности привлечения иностранной рабочей силы для работ.

Как разъяснено в примечании к ст. 18.15 КоАП РФ, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Нелегальные трудовые правоотношения, образующие предусмотренный ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ состав, характеризуются отсутствием письменного оформления данных правоотношений, отказом от их наличия всех их участников при их выявлении сотрудниками правоохранительных органов и органов миграционного контроля, поскольку вступление в данные правоотношения влечет для их участников негативные последствия в виде привлечения к административной ответственности.

Исходя из изложенного, прихожу к выводу о том, что в действиях ООО «Пекарни Бико» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями защитника Сизоненко А.А., распоряжением заместителя начальника ГУ МВД России по Самарской области о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица – ООО «Пекарни Бико» №1/32-14942 от 13.12.2023, актом проверки от 19.01.2024, справкой о проделанной работе, согласно которой выявлены граждане, осуществляющие трудовую деятельность без соответствующих патентов на работу по адресу: <адрес>, в том числе гражданина <адрес> Свидетель №1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., рапортом старшего инспектора ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области, фотоматериалом, данные лица привлечены к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, объяснениями Свидетель №1 от 27.09.2023, протоколом об административном правонарушении в отношении Свидетель №1 от 27.09.2023, постановлением по делу об административном правонарушении от 27.09.2023 в отношении Свидетель №1 по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ на Свидетель №1, выпиской из ЕГРЮЛ на ООО «Пекарни Бико».

ООО «Пекарни Бико» не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о контроле за соблюдением миграционного законодательства.

В силу положений ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, составляет 1 год.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Согласно ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении наказания учитывается, что ООО «Пекарни Бико» вину признает, в содеянном раскаивается, правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ совершено им впервые, в настоящее время устранены причины и последствия правонарушения, не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, отсутствует имущественный ущерб, Общество с 10.01.2017 является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, выпиской из ЕГРЮЛ, в результате проведенных мероприятий в настоящее время факты привлечения ООО «Пекарни Бико» иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность без патента и разрешения на работу исключены, привлеченные иностранные граждане осуществляют трудовую деятельность в полном соответствии с требованиями миграционного законодательства при наличии патента, Общество находится в сложном финансовом положении, имеется кредитные обязательства перед ПАО «Промсвязьбанк», помещения и производственные мощности находятся в залоге у кредитной организации, чистая прибыль привлекаемого лица в последнем отчетном году составила 2 836 000 руб., что подтверждается соответствующей справкой бухгалтерии и отчетностью организации, в отношении Общества составлено в общей сложности 15 протоколов по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо последствий, с учетом положений ч. 3.2, ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, а также с учетом наличия составленных в отношении Общества в общей сложности 15 протоколов за административные правонарушения по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ (за каждое из которых оно может подлежать ответственности в виде штрафа в размере от 250 000 до 800 000 руб., может привести к дестабилизации деятельности предприятия и негативным последствиям), полагаю возможным назначить ООО «Пекарни Бико» административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в размере 125 000 рублей.

Факт возбуждения административного дела выполняет предупредительную функцию, в связи с чем, охраняемым правоотношениям обеспечивается адекватная защита, что соответствует принципам и целям административного производства. В рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, определенные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Оснований для назначения ООО «Пекарни Бико» наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9-29.10, ст.4.1 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Пекарни Бико» ИНН №, ОГРН № (юридический адрес: <адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей в доход государства.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: <данные изъяты>.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, предоставляет судье, вынесшему постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, судья направит соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья примет решение о привлечении лица, не уплатившего в срок административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Лапшина З.Р.