Решение № 2-4028/2024 2-4028/2024~М-2289/2024 М-2289/2024 от 24 июня 2024 г. по делу № 2-4028/2024

Дело № 2-4028/24 УИД 53RS0022-01-2024-004538-30


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июня 2024 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Щеглова И.В.,

при секретаре Слесаревой А.Ю.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика УМВД России по НО ФИО2,

представителя ответчика ФКУЗ "МСЧ МВД России по НО" ФИО3,

представителя третьего лица СУ СК России по НО ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Новгородской области и ФКУЗ «МСЧ МВД России по Новгородской области» о признании решения незаконным и обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором указала, что с 1995 по 2015 г. проходила службу в подразделениях УМВД России по НО, уволена по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. С марта 2016 г. по май 2017 г. истец проходила службу в СУ СК России по НО. В конце 2023 г. ФИО1 было отказано в праве на получение медицинской помощи во ФКУЗ «МСЧ МВД России по Новгородской области» со ссылкой на то, что она получает пенсию по линии Следственного комитета и не может обслуживаться в ведомственном медицинском учреждении МВД. Истец просит признать данный отказ незаконным, поскольку он не основан на нормах действующего правового регулирования вопроса предоставления социальных гарантий сотрудникам правоохранительных органов и обязать ответчиков прикрепить ее к медицинскому учреждению системы МВД, а именно ФКУЗ «МСЧ МВД России по Новгородской области».

Определением суда от 17.04.2024 дело принято к производству в порядке ГПК РФ, поскольку предметом заявленного спора является реализация ФИО1 ее социальных гарантий в виде права на получение медицинской помощи в ведомственном медицинском учреждении.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено СУ СК России по НО.

Истец в заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика УМВД России по НО иск не признала, пояснив, что ФИО1 находится на пенсионном обеспечении с Следственном комитете, в связи с чем, основания для ее обслуживания как пенсионера в медицинском учреждении системы МВД отсутствуют.

Представитель ответчика ФКУЗ "МСЧ МВД России по НО" иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица СУ СК России по НО оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 уволена из органов внутренних дел 26.10.2015 в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 «О службе в органах внутренних дел РФ…».

Выслуга лет в календарном исчислении составила 22 года 07 мес. 19 дней, в льготном исчислении - 25 лет 06 мес. 25 дней.

Пенсионное обеспечение ФИО1 с 27.10.2015 по 17.04.2016 осуществлялось по линии МВД России. Выплата пенсии прекращена с 18.04.2016 в связи с переходом на службу в Следственный комитет Российской Федерации.

23.05.2017 ФИО1 уволена из Следственного комитета по инициативе работника в связи с выходом на пенсию за выслугу лет на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

Выслуга лет в календарном исчислении составила 23 года 10 мес. 11 дней, в льготном исчислении - 27 лет 01 мес. 04 дня.

В настоящее время ФИО1 является пенсионером Следственного комитета РФ и получателем пенсии за выслугу лет.

В период прохождения службы в органах внутренних дел ФИО1 была прикреплена на медицинское обслуживание в поликлинике ФКУЗ "МСЧ МВД России по НО" и обслуживалась в данной поликлинике до ноября 2023 г.

В ноябре 2023 г. в медицинском обслуживании в поликлинике ФКУЗ "МСЧ МВД России по НО" ФИО1 было отказано, поскольку она не состоит на пенсионном обеспечении в органах внутренних дел.

Истец указывает, что ее право на медицинское обслуживание как пенсионера возникло при увольнении с назначением пенсии из органов МВД, в связи с чем оснований для снятия с медицинского обслуживания в ФКУЗ "МСЧ МВД России по НО" не имелось.

Действительно, в силу ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации…" граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и имеющие стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, имеют право на медицинское обеспечение, установленное сотрудникам частью 1 настоящей статьи, а члены их семей и лица, находящиеся на их иждивении, имеют право на медицинское обеспечение, предусмотренное частью 3 настоящей статьи.

Вместе с тем, порядок медицинского обеспечения указанных граждан в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 12 ст. 11 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ особенности организации оказания медицинской помощи в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в том числе при санаторно-курортном лечении, сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации

Соответственно, установленный Правительством РФ Порядок медицинского обеспечения сотрудников и пенсионеров ОВД и ведомственный акт МВД России, регламентирующий особенности организации оказания медицинской помощи в медицинских организациях МВД, являются специальными нормами по отношению к общей норме, указанной в ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ, и подлежат приоритетному применению.

Постановлением Правительства РФ от 15.12.2018 N 1563 утвержден Порядок оказания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, отдельным категориям граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, медицинской помощи и обеспечения их санаторно-курортным лечением (далее – Порядок).

Согласно п. 3 Порядка прикрепление граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и имеющих стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более, на медицинское обеспечение к медицинским организациям Министерства внутренних дел Российской Федерации, оказывающим медицинскую помощь в амбулаторных условиях, производится указанными медицинскими организациями по территориальному принципу по направлению пенсионных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту пенсионного обеспечения этих граждан.

В силу п.п. 2, 2.2, 3, 3.4 Приказа МВД России от 24.04.2019 N 275 "Об отдельных вопросах медицинского обеспечения и санаторно-курортного лечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также членов их семей и лиц, находящихся на их иждивении, в медицинских организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации", в отношении граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и имеющих стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более, прикрепление к поликлинике системы МВД России осуществляется по территориальному принципу по направлению соответствующих пенсионных органов МВД России по месту пенсионного обеспечения этих лиц.

Медицинское обеспечение пенсионеров ОВД и пенсионеров Следственного комитета производится за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете (ч. 13 ст. 11 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации…", ч. 26 ст. 35 Федерального закона от 28.12.2010 N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации").

При этом МВД России и Следственный комитет России являются самостоятельными распорядителями бюджетных денежных средств по ведомственной принадлежности.

Из указанных правовых норм в их совокупности следует, что право на получение мер медицинского и санаторно-курортного обеспечения в медицинских учреждениях МВД РФ предоставлено лицам, получающим пенсию по выслуге лет и не получающие пенсию в иных государственных органах, в связи с получением которой также предусмотрено предоставление социальных гарантий в виде медицинского обслуживания и санаторно-курортного обеспечения.

ФИО1 в настоящее время не состоит на пенсионном обеспечении в органах внутренних дел, является действующим пенсионером по линии Следственного комитета, в связи с чем, на истца не распространяются положения нормативных документов, регламентирующих порядок медицинского обеспечения в системе МВД России, поскольку она утратила право на социальные гарантии, представлявшиеся как лицу, уволенному со службы именно в органах внутренних дел РФ.

При таких обстоятельствах у пенсионного органа МВД отсутствовали законные основания для выдачи ФИО1 направления для прикрепления к поликлинике ФКУЗ "МСЧ МВД России по НО".

При этом, суд отмечает, что социальные гарантии сотрудникам и пенсионерам органов внутренних дел в виде медицинской помощи предоставляются за счет средств федерального бюджета МВД РФ на медицинскую помощь сотрудников и пенсионеров, в связи с чем реализация льгот сотрудникам органов внутренних дел не является обеспечением конституционного права на доступ к медицинскому обслуживанию.

МВД РФ, как главный распорядитель бюджетных денежных средств по ведомственной принадлежности не вправе предоставлять целевые денежные средства на оказание медицинской помощи лицам, не являющимся сотрудниками и пенсионерами органов внутренних дел.

ФИО1 является вдовой ветерана боевых действий ФИО5, погибшего ДД.ММ.ГГГГ в <адрес><адрес>

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено в качестве меры социальной поддержки сохранение права членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий на получение медицинской помощи в медицинских организациях, к которым они были прикреплены при жизни погибшего (умершего) в период работы до выхода на пенсию.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 названной статьи независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

Организация в системе МВД России медицинского обслуживания регламентирована Инструкцией об особенностях организации оказания медицинской помощи, в том числе при санаторно-курортном лечении, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в медицинских организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 275.

Согласно пункту 15 Инструкции поликлиника ежегодно до 1 марта текущего года проводит перерегистрацию пациентов при представлении ими и подразделением по работе с личным составом документов, подтверждающих право на медицинское обеспечение в медицинских организациях системы МВД России, а также открепление лиц, утративших право на медицинское обеспечение.

Таким образом, исходя из содержания названной выше нормы, можно сделать вывод о том, что для прекращения медицинской помощи в медицинских организациях системы МВД России в отношении лиц, ранее ее получавших, необходимо установить обстоятельства, в силу которых такие лица утратили право на медицинское обеспечение.

Как указано выше, ФИО1 утратила право на получение мер медицинского обеспечения в учреждениях МВД РФ, поскольку ее соответствующее обеспечение производится за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете для оказания мер социальной поддержки пенсионерам Следственного комитета.

При таких обстоятельствах оснований для применения в отношении ФИО1 меры социальной поддержки, указанной в п.п. 7 п. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" также не усматривается.

Учитывая изложенное, в удовлетворении иска ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск ФИО1 – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 26.06.2024.

Председательствующий И.В. Щеглов

Мотивированное решение составлено 26.06.2024.