Решение № 2-1875/2025 2-1875/2025~М-1208/2025 М-1208/2025 от 27 июля 2025 г. по делу № 2-1875/2025

Дело № 2-1875/2025

64RS0044-01-2025-002099-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2025 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Мамедовой И.С.,

при секретаре судебного заседания Баркиной А.Н.,

с участием представителя истцов ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3 к Территориальному У. Федерального агентства по У. государственным имуществом в <адрес> о возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка, взыскании судебной неустойки,

установил:

ФИО2, ФИО3 обратились в суд с исковыми требованиями к Территориальному У. Федерального агентства по У. государственным имуществом в <адрес> (далее - Территориальное У. Росимущества в <адрес>) о возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...><адрес>, кадастровый <№> в течение 30 дней по вступлении решения суда в законную силу, взыскании судебной неустойки в размере 10000 руб. в день за неисполнение решения суда.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 и Ш.С.ВБ. принадлежит по 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу<адрес>, кадастровый <№>. Решением Заводского районного суда города Саратова от <Дата> по гражданскому делу <№> (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от <Дата>) земельный участок общей площадью 8968 кв.м по адресу: <адрес>, кадастровый <№>, разделен на земельный участок площадью 8358 кв.м и земельный участок площадью 610 кв.м, установлен сервитут площадью 122 кв.м для прохода и проезда с земель общего пользования к земельному участку площадью 610 кв.м через земельный участок площадью 8358 кв.м. На земельном участке площадью 610 кв.м расположен жилой дом истцов, земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый <№>, такой земельный участок находится в государственной собственности. Истцы неоднократно обращались в Территориальное У. Росимущества в <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 610 кв.м с кадастровым номером <№> в аренду, однако в удовлетворении таких требований было отказано в связи с несоответствием территориальной зоны и вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка целям использования. Поскольку компетентными органами было отказано в изменении территориальной зоны и вида разрешенного использования спорного земельного участка, истцы обратились с указанными требованиями в суд.

Представитель истцов ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Ответчик Территориальное У. Росимущества в <адрес> направило в суд письменные возражения на иск, согласно которым просило в удовлетворении заявленных требований отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, о причинах неявки в суд не сообщили. Учитывая положения ст.167ГПКРФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного У..

На основании п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Исходя из положений ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в частности в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется ГрК РФ, в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 ГрК РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи37ГрК РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ, пункт 2 статьи7 ЗК РФ). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 ГрК РФ порядке (часть 6 статьи 37 ГрК РФ).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 ГрК РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от <Дата><№>.

Судом установлено, что ФИО2 и Ш.С.ВБ. принадлежит по 1/2доли в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, кадастровый <№>.

Решением Заводского районного суда города Саратова от <Дата> по гражданскому делу <№> (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от <Дата>) разрешен спор между ФИО2, ФИО3 и Территориальным У. Росимущества в <адрес>, ФИО4, ФИО5 о признании распоряжения, договор аренды земельного участка и договора замены стороны в обязательстве недействительными, выделе земельного участка, устранении препятствий в пользовании жилым домом, судом, в числе прочего, земельный участок общей площадью 8968 кв.м по адресу: <адрес>, кадастровый <№>, разделен на земельный участок площадью 8358 кв.м и земельный участок площадью 610 кв.м, находящейся в фактическом пользовании ФИО2 и Ш.С.ВБ., на котором расположен жилой дом по адресу: <адрес>, установлен сервитут площадью 122 кв.м для прохода и проезда с земель общего пользования к земельному участку площадью 610 кв.м через земельный участок площадью 8358 кв.м.

Помимо прочего, состоявшимися судебными постановлениями отказано в удовлетворении исковых требований ФИО2, ФИО3 об установлении вида разрешенного использования земельного участка площадью 610 кв.м – для индивидуального жилищного строительства.

Земельный участок площадью 610 кв.м по адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый <№>.

Указанный земельный участок находится в собственности Российской Федерации.

Земельный участок с кадастровым номером <№> расположен в границах территориальной зоны П1 – зоны объектов промышленного и коммунально-складского назначения IV и V классов опасности, имеет вид разрешенного использования – для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок

При этом вид использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства не является основным, условным или вспомогательным для территориальной зоны П1.

<Дата> ФИО2, ФИО3 обращались в Территориальное У. Росимущества в <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: <...><адрес> кадастровым номером 64:48:020214:280 на праве собственности.

Согласно ответу Территориального У. Росимущества в <адрес> от <Дата> в удовлетворении указанного заявления ФИО2, ФИО3 отказано в связи с несоответствием разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, а также частичным расположением земельного участка в границах красных линий.

<Дата> представитель ФИО2, ФИО3 – ВоробьёвА.А. обращался в Территориальное У. Росимущества в <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: <...><адрес> кадастровым номером <№> на праве аренды.

Согласно ответу Территориального У. Росимущества в <адрес> от <Дата> в удовлетворении указанного заявления представителю ФИО2, ФИО3 – ВоробьёвуА.А. отказано, даны разъяснения о необходимости обращения в Комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки территории муниципального образования «Город Саратов» и территорий муниципального образования, входящих в состав Энгельсского муниципального района, Балаковского муниципального района, с целью приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с целью использования такого земельного участка.

<Дата> Территориальным У. Росимущества в <адрес> направлено письмо <№> в Комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки территории муниципального образования «Город Саратов» и территорий муниципального образования, входящих в состав Энгельсского муниципального района, Балаковского муниципального района, с целью изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером <№> на зону Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Согласно ответу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от <Дата><№> сообщено Территориальному У. Росимущества в <адрес> о том, что по результатам рассмотрения Комиссией по подготовке проектов правил землепользования и застройки территории муниципального образования «Город Саратов» и территорий муниципального образования, входящих в состав Энгельсского муниципального района, Балаковского муниципального района, предложения о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Город Саратов» в отношении земельного участка с кадастровым номером <№> рекомендовано такое предложение отклонить в связи с нарушением принципа обеспечения устойчивого развития территорий, а именно сохранения целостности планировочной структуры рассматриваемой территории.

С учетом приведенных положений действующего законодательства и установленных обстоятельств дела суд приходит к выводу о том, что основания для возложения на Территориальное У. Росимущества в <адрес> обязанности по заключению договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый <№>, отсутствуют, поскольку вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, что является безусловным основанием для отказа в предоставлении такого земельного участка.

При этом суд учитывает, что истцы в уполномоченные органы за изменением разрешенного использования спорного земельного участка не обращались, соответствующее решение по данному вопросу компетентными органами не принималось.

Кроме того, отказ в изменении территориальной зоны спорного земельного участка истцами не обжаловался.

Вместе с тем суд не вправе подменять собой административные органы, в компетенцию которых входит разрешение определенных вопросов с соблюдением установленной процедуры.

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных истцами требований, в связи с чем полагает необходимым в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2, ФИО3 к Территориальному У. Федерального агентства по У. государственным имуществом в <адрес> о возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка, взыскании судебной неустойки отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2025 года.

Судья И.С. Мамедова