Постановление № 5-71/2024 от 1 июля 2024 г. по делу № 5-71/2024

Постановление в окончательной форме изготовлено 02.07.2024г.

УИД 76RS0003-01-2024-000448-25

Дело № 5-71/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

02 июля 2024 года г. Гаврилов-Ям

Судья Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области Пушкина Е.В., при секретаре Сокольниковой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Новая жизнь», ИНН <***>, КПП 761601001, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,

у с т а н о в и л :

15 мая 2024 года в отделение по вопросам миграции ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району из отдела трудовой миграции УВМ УМВД России по Ярославской области поступило сообщение о возможном нарушении формы уведомления о заключении трудового договора в действиях работодателя гражданина Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В ходе проверки установлено, что трудовой договор между ООО «Новая жизнь» и гражданином Республики Узбекистан ФИО1 заключен ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомление о заключении трудового договора с гражданином ФИО1 в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел подано работодателем ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок, однако обществом нарушена установленная форма уведомления. Поданное уведомление о заключении трудового договора в отношении ФИО1 не соответствует форме уведомления, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», представлено оно по форме, утвержденной данным приказом, без учета редакции от ДД.ММ.ГГГГ.

Тем самым уведомление о заключении трудового договора в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1 представлено ООО «Новая жизнь» с нарушением пункта 8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Местом совершения правонарушения является адрес регистрации юридического лица в налоговом органе: <адрес>.

В судебном заседании представитель ООО «Новая жизнь» по доверенности адвокат ФИО4 просила применить положения ст. 3.4 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения, поскольку общество является субъектом малого предпринимательства, впервые совершившим административное правонарушение.

Выслушав представителя Общества, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Форма и порядок подачи уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», утверждены формы и порядок уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Уведомление о заключении трудового договора заполняется по форме, приведенной в приложении № 7 к Приказу (пункт 3 приложения № 9 к Приказу).

Приказом МВД России от 22 ноября 2023 года № 887 в приложение № 7 внесены изменения, которые начали действовать с 01 января 2024 года.

Из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на работу.

Управление по вопросам миграции УМВД России по <адрес> было уведомлено о заключении трудового договора с указанным гражданином ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается имеющимися в материалах дела копиями почтового конверта и описи документов, направленных в УВМ УМВД России по <адрес>.

Указанное уведомление было представлено с нарушением установленной формы уведомления, утвержденной вышеназванным Приказом, уведомление представлено по форме Приложения № без учета внесенных в него ДД.ММ.ГГГГ изменений, вступивших в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Новая жизнь» на момент совершения вменяемого правонарушения относилось к категории малых предприятий.

Таким образом, деяние ООО «Новая жизнь» подлежит квалификации по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ как нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Вина ООО «Новая жизнь» в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, объяснением директора общества ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что о смене формы уведомления он не был осведомлен, сообщением из УМВД России по <адрес>, уведомлением о заключении трудового договора с иностранным гражданином, копией приказа о приеме работника на работу № от ДД.ММ.ГГГГ, выписками из ЕГРЮЛ и из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде штрафа от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административного приостановления деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством является признание вины, отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В силу части 2 и 3 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, в данном случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения Обществом публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

Оснований для признания совершенного Обществом деяния малозначительным не имеется. В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации. Вместе с тем положениями указанного закона предусмотрено специальное регулирование отдельных видов правоотношений иностранных граждан, в том числе связанных с привлечением их к труду на основании трудовых договоров. Законом установлены определенные порядок и процедура заключения с иностранными лицами трудового договора, в том числе обязанность работодателей уведомлять орган государственной власти в сфере миграции о каждом факте заключения такого договора с иностранным гражданином. Такой контроль направлен на защиту законных интересов Российской Федерации в данной сфере. Уведомление органа государственной власти в сфере миграции о факте заключения трудового договора с иностранным гражданином с нарушением формы такого уведомления влечет угрозу эффективности такого контроля. Поэтому характер совершенного правонарушения, объект посягательства и существенность угрозы общественным отношениям в указанной сфере не позволяют отнести совершенное правонарушение к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Затруднительное материальное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, в силу положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не влечет освобождение от административной ответственности. Материальное положение лица согласно статье 4.1 КоАП РФ может учитываться при назначении административного наказания.

Суд полагает возможным при назначении ООО «Новая жизнь» административного наказания применить положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, в размере 200000 рублей.

При назначении административного наказания суд учитывает, что ООО «Новая жизнь» является сельхозпредприятием, его деятельность направлена на обеспечение жизнедеятельности человека, общество осуществляет социально значимую деятельность, относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, категории малых предприятий. Срок направления уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином нарушен не был, ранее к административной ответственности ООО «Новая жизнь» не привлекалось, что, по мнению суда, дает основание для назначения административного штрафа в размере менее минимального. При таких обстоятельствах, по мнению судьи, назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 400000 рублей, как и назначение административного наказания в виде приостановления деятельности, может негативно сказаться на финансовой деятельности и экономической составляющей общества.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Новая жизнь» (ИНН <***>, КПП 761601001, ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двухсот тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области.

Судья Е.В. Пушкина

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу

Квитанцию об оплате представить в Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области.

Реквизиты получателя платежа:

Получатель платежа: УФК по Ярославской области (для ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району Ярославской области)

ИНН <***>, КПП 761601001, кор/счет 40102810245370000065, р/с <***>,

банк получателя: Отделение Ярославль Банка России/ УФК по Ярославской области г.Ярославль, КБК 18811601181019000140, БИК 017888102, ОКТМО 78612101, УИН 18891769990006311107