Постановление № 5-121/2024 от 25 декабря 2024 г. по делу № 5-121/2024

Дело № 5-121/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 декабря 2024 года п. Новобурейский

Бурейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сердюк М.В.,

при секретаре Шевченко М.В.,

с участием:

представителя ООО «Бурейский НПЗ» ФИО1,

представителя Ростехнадзор ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении ООО «Бурейский НПЗ»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Бурейского районного суда поступил протокол с материалами об административном правонарушении, согласно которому Дальневосточным управлением Ростехнадзора в отношении ООО «Бурейский НПЗ» проведена выездная проверка, в ходе которой установлено, что данным юридическим лицом допущены нарушения обязательных требований п.1 ст.9, абз.5 п.1 ст.10 ФЗ от 21.07.1997г №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.50 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности складов нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №; п.9 «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГг №; абзаца 3 п.4, пп. «в» п.14 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; под. «з», «л» «м» «н» пп.7, 12 Требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; пп.11, 10, 176, 198 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности эксплуатации технологических трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившиеся в том, что:

- автомобильная наливная станция не оборудована специальными устройствами, ограничивающие согласованное движение транспорта;

- осуществлена остановка малогабаритной установки «Ц-41/12» (индекс ЛКВЕ.066269.02.ТР) без письменного распоряжения руководства ООО «Бурейский НПЗ»;

-внесено изменение в аппаратурное оформление нефтеперерабатывающей малогабаритной установки «Ц-41/12» без внесения изменений в проектную документацию, а именно: установлена азотная станция для осуществления продувки трубопроводов;

-осуществление не полной мере производственного контроля путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасного производственного объекта, а именно: не проводятся проверки состояния промышленной безопасности;

- работники не обучаются действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии;

-положение «О системе управления промышленной безопасностью в ООО «Бурейский НПЗ» утвержденное директором ООО «Бурейский НПЗ» от ДД.ММ.ГГГГ не содержит ряд необходимых сведений;

-документально не оформлены результаты анализа функционирования системы управления промышленной безопасностью за 2023 год;

-на опасном производственном объекте допущено применение следующих технологических трубопроводов без паспортов: трубопровод сырой нефти от площадки слива из а/ц; трубопровод рециркуляции сырой нефти; трубопровод мазута от установки Ц-41/12; трубопровод керосина от установки Ц-41/12; трубопровод дизельного топлива от установки Ц-41/12; трубопровод бензина от установки Ц-41/12; трубопровод рециркуляции нефти;

-не обеспечены безопасные условия эксплуатации и контроль работы технологических трубопроводов, а именно: не проводится техническое освидетельствование, техническое диагностирование и обследование следующих технологических трубопроводов: трубопровод сырой нефти от площадки слива из а/ц; т.- трубопровод рециркуляции сырой нефти; трубопровод мазута от установки Ц-41/12; трубопровод керосина от установки Ц-41/12; трубопровод дизельного топлива от установки Ц-41/12; трубопровод бензина от установки Ц-41/12; трубопровод рециркуляции нефти.

Таким образом, ООО «Бурейский НПЗ» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Представитель ООО «Бурейский НПЗ в судебном заседании пояснил, что возражений относительно протокола об административном правонарушении не имеется; на сегодняшний день выявленные нарушения устраняются, производится работа, по каждому предписанному пункту, в частности оформляются паспорта на каждый из трубопроводов, указанных в предписании п.8; произведена промышленная экспертиза по каждому из объектов сооружения технологических трубопроводов, согласно выводам которой, промышленные сооружения соответствуют требованиям промышленной безопасности. На территории Бурейского МО завод осуществляет свою деятельность с 2013 года, с указанного периода времени и по настоящее время расположенное на территории завода промышленное сооружение имеет статус-работоспособное, на каждый объект имеется техническая эксплуатационная документация. Сооружения-технологические трубопроводы, соответствуют промышленной безопасности. Таким образом, полагает, что на сегодняшний день, как таковой опасности производство завода, в частности находящиеся на его территории сооружения, опасности для общества не представляют. Те замечания, на которые указано контролирующим органом, имеют место быть, вместе с тем в настоящее время производятся активные плановые работы по их устранению. Полагает, что срок максимально возможный в приостановлении деятельности является достаточным в количестве десяти суток с учетом объема состоявшейся плановой проведённой работы по устранению предписанных органом нарушений.

В судебном заседании представитель Ростехнадзора пояснил, что поддерживает протокол об административном правонарушении в полном объеме и настаивает на его удовлетворении, указав, что ни один пункт из предписанных и установленных нарушений не исполнен, находится на стадии оформления; представленные паспорта промышленных сооружений не прошли соответствующий порядок оформления и регистрации; установленные нарушения сохраняют свою значимость и по прежнему остаются на контроле как требующие устранения; настаивает на назначении наказания в виде административного приостановления деятельности на срок до двадцати суток.

Из отзыва представленного представителем Ростехнадзора в судебном заседании следует, что в силу п.2 ч.1 ст.57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле Российской Федерации» в связи с наступлением срока проведения контрольного надзорного мероприятия, включенного в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий Дальневосточного управления Ростехнадзора на 2024 год, размещенного на сайте Генеральной прокуратуры РФ и Дальневосточного управления Ростехнадзора, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка соблюдения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, «Площадка установки по переработке нефти (газового комплекса», регистрационный № А72-02229-0001, II класс опасности, в ходе которой выявлено не исполнение юридическим лицом ООО «Бурейский НПЗ» обязательных требований Федеральных законов и нормативно-технических актов в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов. По результатам плановой выездной проверки выявлено 20 нарушения требований промышленной безопасности, составлен акт плановой выездной проверки, выдано предписание об устранении нарушений требований. По результатам проверки юридическое лицо ООО «Бурейский НПЗ» составлен протокол по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушения требований промышленной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ. Не обеспечены безопасные условия эксплуатации и контроль работы технологических трубопроводов, а именно: не проводится техническое освидетельствование, техническое диагностирование и обследование следующих технологических трубопроводов: трубопровод сырой нефти от площадки слива из а/ц; трубопровод рециркуляции сырой нефти; трубопровод мазута от установки Ц-41/12; трубопровод керосина от установки Ц-41/12; трубопровод дизельного топлива от установки Ц-41/12; трубопровод бензина от установки Ц-41/12; трубопровод рециркуляции нефти, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ; пунктов 10, 176, 198 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно Приказу Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов» (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №). 10. Организации, осуществляющие эксплуатацию технологических трубопроводов, должны обеспечить безопасные условия эксплуатации и контроль работы технологических трубопроводов, своевременность и качество проведения освидетельствований и ремонтов, технического По выявленным нарушениям сообщаю. Не обеспечены безопасные условия эксплуатации и контроль работы технологических трубопроводов, а именно: не проводится техническое освидетельствование, техническое диагностирование и обследование следующих технологических трубопроводов: трубопровод сырой нефти от площадки слива из а/ц; трубопровод рециркуляции сырой нефти; трубопровод мазута от установки Ц-41/12; трубопровод керосина от установки Ц-41/12; трубопровод дизельного топлива от установки Ц-41/12; трубопровод бензина от установки Ц-41/12; трубопровод рециркуляции нефти, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ; пунктов 10, 176, 198 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №. ООО «Бурейским НПЗ» данные мероприятия на момент проверки проведены не были, что ставит под угрозу состояние производственных объектов, окружающей среды и персонала ООО НПЗ. В связи с этим ходатайствуют приостановить эксплуатацию технологических трубопроводов в связи с угрозой жизни и здоровья граждан. Кроме того, на момент судебного заседания предписание в отношении ООО «Бурейский НПЗ» не исполнено.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав в судебном заседании письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридических лиц за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложения административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правоотношения выступают правоотношения в сфере обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Объективная сторона правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Субъектом правонарушения могут выступать как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Федеральный закон №116-ФЗ определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектов и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В соответствии с частью 1 статьи 9, абз.5 п.1 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения указанного Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

В соответствии с п.50 «Правил промышленной безопасности складов нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № Автомобильные наливные станции должны быть оборудованы специальными устройствами (светофорами, шлагбаумами или другими средствами, ограничивающими несогласованное движение транспорта) для предотвращения выезда заполненных нефтепродуктами автомобильных цистерн с опущенными в их горловины наливными устройствами.

Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Федеральные нормы и правил в области промышленной безопасности «общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств». В соответствии с п.9 ведение технологических процессов осуществляется в соответствии с технологическими регламентами на производство продукции, утвержденными организацией, эксплуатирующей ОПО, указанные в п.2 настоящих Правил.

Технологический регламент на производство продукции химических, нефтехимических и нефтегазоперерабатывающих производств является основным техническим документом, определяющим оптимальный технологический режим процесса, содержащий описание технологического процесса и технологической схемы производства, физико-химические и взрывопожароопасные свойства сырья, полупродуктов и готовой продукции, контроль и управление технологическим процессом, безопасные условия эксплуатации производства, перечень обязательных производственных инструкций и чертеж технологической схемы производства (графическая часть). Технологический регламент на производство продукции разрабатывается на основании проектной документации на ОПО.

Внесение изменений в технологическую схему, аппаратурное оформление, в системы контроля, связи, оповещения и ПАЗ осуществляется после внесения изменений в проектную документацию или документацию на техническое перевооружение, согласованную с разработчиком проектной документации или с организацией, специализирующейся на проектировании аналогичных объектов, или при наличии положительного заключения экспертиз по проектной документации (документации).

Внесенные изменения не должны допускать нарушения работоспособности и безопасности всей технологической системы.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности. Так, согласно абз.4 п.4 и пп. «в» п. 14 данных Правил положение о производственном контроле содержит в том числе порядок планирования и проведения внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности, подготовки и регистрации отчетов об их результатах, а также порядок осуществления контроля устранения выявленных при этом нарушений требований промышленной безопасности; при этом работник, осуществляющий производственный контроль, обязан также организовывать и проводить проверки состояния промышленной безопасности.

Согласно пп. «з», «л», «м», «н» пп.7,12 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью» Положение о системе управления промышленной безопасностью содержит следующие сведения:

з) порядок проведения анализа функционирования системы управления промышленной безопасностью, разработки и осуществления корректирующих и предупреждающих мероприятий, направленных на устранение выявленных несоответствий требованиям промышленной безопасности и повышение уровня промышленной безопасности;

л) организация документационного обеспечения мероприятий, осуществляемых в рамках системы управления промышленной безопасностью;

м) порядок работы с подрядными организациями, осуществляющими деятельность на опасных производственных объектах;

н) порядок идентификации опасностей и оценки риска возникновения аварий и инцидентов.

В эксплуатирующих организациях не реже одного раза в течение календарного года оформляются документально результаты анализа функционирования системы управления промышленной безопасностью.

Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Федеральные нормы и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов». В соответствии с.10,11,176,198 данных Правил организации, осуществляющие эксплуатацию технологических трубопроводов, должны обеспечить безопасные условия эксплуатации и контроль работы технологических трубопроводов, своевременность и качество проведения освидетельствований и ремонтов, технического диагностирования и обследования в соответствии с требованиями настоящих Правил и законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности.

Организации, эксплуатирующие технологические трубопроводы, должны иметь необходимые нормативно-технические документы и эксплуатационную документацию, определяющие порядок и условия безопасного ведения производственных процессов, действия персонала в аварийных ситуациях и при выполнении ремонтных работ.

Изменения в проекте, потребность в которых выявляется в процессе изготовления, монтажа, реконструкции и ремонта технологических трубопроводов, в том числе замена материала, деталей, изменение категории технологического трубопровода и другие изменения, оказывающие влияние на безопасное (работоспособное) состояние технологического трубопровода, его элементов и (или) оборудования, в состав которого включены технологические трубопроводы, должны согласовываться с разработчиком проекта или, при объективной невозможности обращения к разработчику проекта (например, по причине ликвидации юридического лица), с другой проектной организацией, имеющей в соответствии с п.9 настоящих Правил право на проведение указанной работы.

На технологические трубопроводы всех категорий до их ввода в эксплуатацию оформляются паспорта. Применение на опасных производственных объектах технологических трубопроводов без паспортов или имеющих паспорта с частично заполненными разделами не допускается.

Паспорт технологического трубопровода оформляется организацией-изготовителем: при поставке технических устройств и (или) технологических трубопроводов заводской готовности - изготовителем технологического трубопровода; при реализации проектных решений и (или) окончательной сборке технологического трубопровода из участков заводской готовности - монтажной организацией. Паспорта участков технологического трубопровода, в случае если они определены проектом, оформляются их изготовителем.

Восстановление паспортов при их утрате или невозможности дальнейшего использования по причине износа осуществляется организацией-изготовителем или ее правопреемником. При объективной невозможности обращения к организации-изготовителю (например, по причине ликвидации юридического лица) восстановление паспорта осуществляет специализированная в данной области деятельности организация.

В паспорте технологического трубопровода указываются: сведения о месте эксплуатации (наименование предприятия-владельца (эксплуатирующей организации), цеха или установки); наименование, идентификатор (при наличии) и назначение технологического трубопровода; наименование и характеристика рабочей среды (класс опасности, взрывопожароопасность); расчетные и рабочие параметры технологического трубопровода, параметры испытания технологического трубопровода, категория технологического трубопровода, принятая в проекте скорость коррозии; показатели надежности: срок службы, ресурс (наработка в часах и (или) в количестве циклов нагрузки, при наличии); сведения об участках технологического трубопровода; данные о монтаже; данные о материалах и элементах; результаты проведенных испытаний (на прочность и плотность, герметичность (при необходимости, определенной в соответствии с п. 164 настоящих Правил); неразрушающего контроля сварных соединений и других испытаний, предусмотренных проектом); сведения об ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию, сведения о ремонте и реконструкции технологического трубопровода, о результатах технического освидетельствования и диагностирования, обследования технологического трубопровода.

К паспортам технологических трубопроводов прикладываются: схемы (чертежи) технологического трубопровода с указанием размеров участков, номинального диаметра, исходной и отбраковочной толщины элементов технологического трубопровода (при наличии указанных выше сведений непосредственно в паспорте технологического трубопровода допускается на схеме их не приводить), мест установки опор, арматуры, фланцев, заглушек и других деталей, мест спускных, продувочных и дренажных устройств, сварных стыков, контрольных засверловок (если они имеются) и их нумерации; расчет на прочность; регламент проведения в зимнее время пуска (остановки) технологического трубопровода (для технологических трубопроводов, расположенных на открытом воздухе или в неотапливаемом помещении, в случае если проект и (или) эксплуатационная документация предусматривает пуск при температурах ниже минимальной температуры стенки технологического трубопровода).

В процессе эксплуатации паспорта дополняются: актами технических освидетельствований, технического диагностирования и обследований технологического трубопровода; удостоверениями о качестве ремонтов технологических трубопроводов (подтверждающими качество примененных при ремонте материалов и качество сварных стыков); документацией по контролю металла технологических трубопроводов, работающих в водородсодержащих средах, и другими документами, предписанными проектом и (или) внутренними документами эксплуатирующей организации.

Основным мероприятием, предназначенным для контроля за безопасной эксплуатацией технологических трубопроводов, является периодическое техническое освидетельствование, которое проводит служба технического надзора предприятия совместно с лицами, ответственными за безопасную эксплуатацию трубопроводов. Для проведения работ допускается привлечение сторонних профильных организаций.

С целью обеспечения промышленной безопасности технологических трубопроводов следует соблюдать необходимый объем диагностических работ (обследование технического состояния и (или) техническое диагностирование), оценивать критерии работоспособности, а также проводить необходимые исследования, испытания, расчеты, позволяющие оценить техническое состояние технологического трубопровода, анализ результатов диагностических работ.

Технологические трубопроводы подлежат техническому диагностированию, обследованию технического состояния в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности, при этом конструкции технологических трубопроводов, состоящие из труб и деталей трубопроводов, подвергаются техническому диагностированию, а обследование технического состояния проводится в отношении строительных (опорных) конструкций (при их наличии).

Диагностические работы с целью возможности продления срока (назначенного ресурса) безопасной эксплуатации технологических трубопроводов в пределах остаточного срока службы (ресурса) производятся, если они: отработали срок службы или выработали допустимое число циклов нагружения; отработали в пределах остаточного срока службы ранее установленный срок службы или допустимое число циклов нагружения; находились в эксплуатации более 10 лет (для всех трубопроводов, не имеющих сведений о сроке службы); не имеют записи в паспортах о допустимом числе циклов нагружения и за время эксплуатации накопили более 1000 таких циклов; временно находились под воздействием силовых или температурных параметров, превышающих расчетные (давление, температура, внешние силовые нагрузки), в условиях нарушения регламентированного режима; находились в эксплуатации и на них были проведены ремонтно-сварочные работы, связанные с изменением конструкции и (или) заменой материала; будут эксплуатироваться на измененных параметрах (увеличилось расчетное давление или увеличилась расчетная температура стенки); находились на консервации более двух лет; не имеют паспортов и (или) требуется их восстановление.

Факт совершения ООО «Бурейский НПЗ» административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении №А-20/370-49-01 от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием об устранении нарушения требований №П-370-49-02А-09 от ДД.ММ.ГГГГ; актом плановой выездной проверки №А-370-49-02А-09; протоколами осмотра территорий от 27, ДД.ММ.ГГГГ; решением о проведении плановой выездной проверки ООО «Бурейский НПЗ» и уведомлением к нему.

Каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Общества, в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ суд не находит.

Протокол и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется. Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст.26.2 КоАП РФ, судом признаются убедительными и достоверными.

Указанные доказательства суд признает достоверными, поскольку они оформлены надлежащим образом, имеют все необходимые реквизиты и подписи, а изложенные в них сведения непротиворечивы и в полном объеме подтверждают друг друга.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает событие административного правонарушения в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, доказанной.

С учетом, установленных при рассмотрении дела обстоятельств, оценив доказательства в своей совокупности, суд квалифицирует административное правонарушение, допущенное ООО «Бурейский НПЗ» по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении, исключающих ответственности, не имеется.

Решая вопрос о назначении наказания юридическому лицу, суд приходит к следующему.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1).

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Смягчающим наказание обстоятельством признается - частичное добровольное исполнение предписания об устранении допущенного нарушения.

Отягчающих наказание обстоятельств судом не установлено.

Представленные в распоряжение суда на каждый объект технологического сооружения паспорта, в том числе заключение эксперта состоявшееся по каждому объекту промышленного сооружения, указанному предписанием, суд принимает во внимание, однако полагает, что совокупность представленных доказательств не является безусловным основанием указывающим на необходимость в прекращение производства по делу об административном правонарушении, и как следствие, не исключает наступление неотвратимой ответственности, а устанавливает факт производимых работ направленных на устранение выявленных нарушений при занимаемой признательной позиции по делу.

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и в других случаях, перечисленных в этой статье закона.

Исследовав все обстоятельства дела, учитывая характер совершенного административного правонарушения, принимая во внимание смягчающие и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации трубопровода сырой нефти от площадки слива из а/ц; трубопровода рециркуляции сырой нефти; трубопровода мазута от установки Ц-41/12; трубопровода керосина от установки Ц-41/12; трубопровода дизельного топлива от установки Ц-41/12; трубопровода бензина от установки Ц-41/12; трубопровода рециркуляции нефти, поскольку дальнейшая их эксплуатация представляет собой угрозу жизни или здоровью людей, работников ООО «Бурейский НПЗ», а также, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Разрешая вопрос о сроке административного наказания в виде административного приостановления деятельности, суд, с учетом опасности выявленных нарушений и времени, требующегося для их устранения, приходит к выводу о назначении данного наказания сроком на 90 суток, поскольку в указанный срок возможно устранение допущенных нарушений.

Указание сторонами о возможном сроке приостановления деятельности предприятия, выраженное в судебном заседании, от десяти до двадцати суток, суд принимает во внимание, однако не связан мнением с выраженной позицией сторонами в судебном заседании, при этом руководствуется, законом, принципом разумности определяемого срока, обстоятельств установленных к устранению, с учетом объема выполненных и предстоящих выполнению работ, и учитывает тот факт что сторонами не представлено в обоснование заявленного срока доказательств, прямо указывающих на возможность именно в заявленный срок достаточным для приостановления деятельности в целях устранения допущенных нарушений. Данное указание суд отвергает по мотиву несостоятельности.

При этом, оснований для применения положений статьей 3.4, 2.9, 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает.

Назначение наказания в виде административного штрафа суд считает также нецелесообразным, поскольку штраф не сможет обеспечить цели административного наказания - пресечения всех выявленных нарушений, так как обнаруженные существенные недостатки требуют времени для их устранения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество в ограниченной ответственностью «Бурейский НПЗ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на девяносто суток по эксплуатации технических устройств, эксплуатируемых на производственном объекте ООО «Бурейский НПЗ», расположенного по адресу: <адрес> «а»: трубопровода сырой нефти от площадки слива из а/ц; трубопровода рециркуляции сырой нефти; трубопровода мазута от установки Ц-41/12; трубопровода керосина от установки Ц-41/12; трубопровода дизельного топлива от установки Ц-41/12; трубопровода бензина от установки Ц-41/12; трубопровода рециркуляции нефти,

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.32.12 КоАП РФ данное постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить представителю юридического лица ООО «НПЗ», что в соответствии с ч.3 ст.3.12 КоАП РФ, на основании ходатайства лица, судья досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения, данного наказания.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Амурский областной суд через Бурейский районный суд.

Судья Бурейского

районного суда М.В. Сердюк

копия верна