Решение № 2А-3026/2019 2А-3026/2019~М-2099/2019 М-2099/2019 от 30 августа 2019 г. по делу № 2А-3026/2019

Дело №2а-3026/2019 (публиковать)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 августа 2019 года г. Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Владимировой А.А.,

при секретаре Андреевой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике к Удмуртскому региональному общественному фонду «Развития селитебных территорий «ДАУР» о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее – административный истец, регистрирующий орган, УМЮ РФ по УР) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Удмуртской Республике к Удмуртскому региональному общественному фонду «Развития селитебных территорий «ДАУР» (далее – административный ответчик, организация) о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц, мотивируя тем, что УМЮ РФ по УР наделено полномочиями по принятию решений о государственной регистрации некоммерческих организаций и осуществлению контроля за их деятельностью.

Удмуртский региональный общественный фонд «Развития селитебных территорий «ДАУР» был создан <дата> решением общего собрания учредителей. Решение о государственной регистрации Организации при ее создании было принято Управлением <дата>. Сведения об Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) Управлением Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике <дата> за основным государственным регистрационным номером №. В своей деятельности Организация руководствуется уставом, утвержденным <дата>. Согласно сведениям ЕГРЮЛ адрес (место нахождения) Организации: <адрес>. Должностным лицом, действующим без доверенности от имени Организации, в соответствии с пунктом 6.4.3 устава является Директор. По состоянию на <дата>. директором Организации является ФИО1.

В результате реализации контрольных полномочий Управлением были установлены факты неоднократного неисполнения Организацией требований пунктов 3, 3.1, 7 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ.

В нарушение пунктов 3, 3.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ Организацией не представлены в Управление предусмотренные указанными нормами отчетные сведения, а именно: отчеты по формам № ОН0001, № ОН0002 за <дата> годы либо заявления о соответствии Организации в <дата> годах требованиям пункта 3.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ и информация о продолжении деятельности.

Управлением Организации неоднократно выносились письменные предупреждения (предписания) от <дата> №, от <дата> №, от <дата> №, от <дата> № с требованием представить отчетные сведения. Предупреждение (предписание) от <дата> № было получено представителем Организации по доверенности <дата>. Остальные предупреждения (предписания), направленные по адресу (месту нахождения) Организации, вернулись в Управление с отметкой ФГУП «Почта России» об истечении срока хранения. Документы, которые Организация обязана была представить в Управление ни непосредственно, ни в виде почтового отправления с описью вложения, представлены не были.

Вся почтовая корреспонденция, направляемая Управлением по адресу (месту нахождения) Организации, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ (<адрес>), возвращалась с. отметкой ФГУП «Почта России» об истечении срока хранения. Документы, необходимые для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения об адресе (месте нахождения) Организации, в Управление не поступали.

Управлением также было установлено, что в ЕГРЮЛ содержатся недостоверные сведения об адресе (месте нахождения) Организации. Ссылаясь на ст. 15 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 18, 32 Федерального закона №7-ФЗ и учитывая непредставление организацией сведений, предусмотренных п.п. 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ, административный истец просит ликвидировать Удмуртский региональный общественный фонд «Развития селитебных территорий «ДАУР» и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца УМЮ РФ по УР в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, причины неявки не сообщил, с ходатайством об отложении судебного заседания не обратился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие представителя административного истца.

Представитель административного ответчика Удмуртского регионального общественного фонда «Развития селитебных территорий «ДАУР» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, причины неявки не сообщил, с ходатайством об отложении судебного заседания не обратился. В соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица Межрайонной инспекции ФНС России №9 по Удмуртской Республике в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела были извещен надлежащим образом, причины неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обратились. В соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд устанавливает следующие юридически значимые обстоятельства дела и приходит к следующим выводам.

Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления регулируются Федеральным законом №7-ФЗ. Настоящий Федеральный закон применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории Российской Федерации, постольку, поскольку иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (п.п. 1, 2 ст. 1 Федерального закона №7-ФЗ).

Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (п.п. 1, 2 ст. 2 Федерального закона №7-ФЗ).

Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами (п. 3 ст. 2 Федерального закона №7-ФЗ).

В силу п.п. 1, 2 ст. 13.1 Федерального закона №7-ФЗ некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций. Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), или его территориальным органом.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Удмуртский региональный общественный фонд «Развития селитебных территорий «ДАУР» является некоммерческой организацией.

Удмуртский региональный общественный фонд «Развития селитебных территорий «ДАУР» был создан <дата> решением общего собрания учредителей. Решение о государственной регистрации Организации при ее создании было принято Управлением <дата>. Сведения об Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) Управлением Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике <дата> за основным государственным регистрационным номером №. В своей деятельности Организация руководствуется уставом, утвержденным <дата>. Согласно сведениям ЕГРЮЛ адрес (место нахождения) Организации: <адрес>. Должностным лицом, действующим без доверенности от имени Организации, в соответствии с пунктом 6.4.3 устава является Директор. По состоянию на <дата>. директором Организации является ФИО1.

Организация была зарегистрирована Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике <дата> в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в организационно-правовой норме «общественный фонд». С момента вступления в силу изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации, внесенных Федеральным законом от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ), общественные фонды по своей организационно-правовой форме отнесены к некоммерческим фондам (подпункт 7 пункта 3 статьи 50 ГК РФ).

Частью 8 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ установлено, что со дня вступления в силу Федерального закона № 99-ФЗ к созданным до дня его вступления в силу общественным и благотворительным фондам применяются нормы главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации о фондах (статьи 123.17- 123.20).

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Поскольку административный ответчик является некоммерческой организацией, Удмуртский региональный общественный фонд «Развития селитебных территорий «ДАУР» обязан соблюдать обязанности, предусмотренные ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ.

В соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (п. 3.1 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ).

В нарушение указанных требований закона административным ответчиком не представлены в УМЮ РФ по УР отчетные сведения, а именно: отчеты по формам № ОН0001, № ОН0002 за <дата> годы либо заявления о соответствии Организации в <дата> годах требованиям пункта 3.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ и информация о продолжении деятельности.

Управлением Организации неоднократно выносились письменные предупреждения (предписания) от <дата> №, от <дата> №, от <дата> №, от <дата> № с требованием представить отчетные сведения. Предупреждение (предписание) от <дата> № <дата> было получено представителем Организации по доверенности <дата>. Остальные предупреждения (предписания), направленные по адресу (месту нахождения) Организации, вернулись в Управление с отметкой ФГУП «Почта России» об истечении срока хранения. Документы, которые Организация обязана была представить в Управление ни непосредственно, ни в виде почтового отправления с описью вложения, представлены не были.

В силу п. 7 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации.

Также установлено, что в ЕГРЮЛ содержатся недостоверные сведения об адресе (месте нахождения) Организации.

Почтовая корреспонденция, направляемая Управлением по адресу (месту нахождения) Организации, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ (<адрес>), возвращалась с. отметкой ФГУП «Почта России» об истечении срока хранения. Документы, необходимые для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения об адресе (месте нахождения) Организации, в нарушение п. 7 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ в Управление не поступали.

Указанные обстоятельства установлены на основании исследованных в судебном заседании доказательств и административным ответчиком не оспаривались.

Таким образом, в судебном заседании установлено и административным ответчиком не опровергнуто, что в силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации деятельность некоммерческих организаций основывается, в том числе на принципах законности, которым деятельность Удмуртского регионального общественного фонда «Развития селитебных территорий «ДАУР» не соответствует.

Статьей 33 Федерального закона №7-ФЗ предусмотрено, что некоммерческая организация в случае нарушения настоящего Федерального закона несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В частности, пунктом 10 статьи 32 Федерального закона №7-ФЗ установлено, что неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (п. 1 ст. 18 Федерального закона №7-ФЗ).

Как следует из п. 2 ст. 18 Федерального закона №7-ФЗ, решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц.

В силу подп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Поскольку материалами дела подтверждается, что Удмуртский региональный общественный фонд «Развития селитебных территорий «ДАУР» допустил неоднократное нарушение предусмотренных п.п. 3, 3.1, 7 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ обязанностей, суд приходит к выводу о законности и обоснованности административных исковых требований УМЮ РФ по УР и находит их подлежащими удовлетворению.

УМЮ РФ по УР, будучи регистрирующим органом в силу подп. 63 п. 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации (утв. приказом Минюста России от <дата> №), является надлежащим административным истцом и обладает полномочиями по предъявлению настоящего административного иска в суд.

Реализация административным истцом своих полномочий в отношении Удмуртского регионального общественного фонда «Развития селитебных территорий «ДАУР» соответствует охраняемым законом целям, поскольку обусловлена неоднократным неисполнением административным ответчиком предусмотренных законом обязанностей и привлечением его к регламентированной законом ответственности.

Как следует из ст. 21 Федерального закона №7-ФЗ, ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Обращение административного истца в суд с административными исковыми требованиями, основанными на ст.ст. 18, 32 Федерального закона №7-ФЗ, преследует цель получения судебной констатации факта ликвидации некоммерческой организации с последующим исключением сведений о ней из ЕГРЮЛ. Достижению этой цели способствует совокупное толкование норм статьей 18, 21, 32 Федерального закона №7-ФЗ, сформулированных таким образом, чтобы ликвидация судом некоммерческой организации имела конкретный правовой результат, предоставляя органу государственной власти полномочие адресовать суду вместе с указанным требованием и требование об исключении данного фонда из ЕГРЮЛ в связи с его ликвидацией. При этом каких-либо изъятий (ограничений), закон не содержит.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что на основании п. 10 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ Удмуртский региональный общественный фонд «Развития селитебных территорий «ДАУР» подлежит ликвидации с исключением сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц. Административный иск УМЮ РФ по УР подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 264 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике к Удмуртскому региональному общественному фонду «Развития селитебных территорий «ДАУР» о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц - удовлетворить.

Ликвидировать Удмуртский региональный общественный фонд «Развития селитебных территорий «ДАУР», ОГРН №, адрес (место нахождения): <адрес>, и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики через Первомайский районный суд г. Ижевска в течение месяца со дня вынесения решения.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья: А.А. Владимирова