Решение № 12-279/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 12-279/2020

Дело № 12-279/20


РЕШЕНИЕ

12 октября 2020 г. г. Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Капустина С.В.,

при секретаре Клинковой А.Е.,

рассмотрев жалобу открытого акционерного общества «Волжанин» на постановление начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округа г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе, главного государственного санитарного врача территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округа г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе от 22 июля 2020 г. № 122 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «Волжанин», ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округа г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе, главного государственного санитарного врача территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округа г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе ФИО1 от 22 июля 2020 г. № 122 ОАО «Волжанин» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 10 000 руб.

Постановлением установлена вина ОАО «Волжанин» в нарушении требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившееся в том, что при исследовании атмосферного воздуха около домов № 15, 19, 23 д. Кузино, содержание аммиака в атмосферном воздухе не соответствует требованиям п. 2.2 и п. 2.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений», что подтверждается протоколом лабораторных исследований от 9 июля 2020 г. № 204, экспертным заключением от 13 июля 2020 г. № 2082.

Не согласившись с данным постановлением, ОАО «Волжанин» подало жалобу, в которой просило отменить вынесенное постановление, производство по делу прекратить.

Мотивировало жалобу тем, что д. Кузино является отдельным населенным пунктом, расположенным на территории Волжского сельского поселения, Рыбинского муниципального района, вне пределов территории ОАО «Волжанин». Протокол лабораторных исследований и экспертное заключение содержат результаты исследования проб атмосферного воздуха, отобранных не на территории ОАО «Волжанин», в связи с чем ОАО «Волжанин» не может нести ответственность за качество воздуха на не принадлежащих ему территориях.

В ходе административного расследования, проведенного административным органом, не были выявлены и проверены иные объекты, которые могли явиться источником загрязнения атмосферного воздуха. Согласно протоколу лабораторных исследований от 9 июля 2020 г. № 204 отбор проб воздуха осуществлялся при юго-восточном ветре. В юго-восточном направлении от д. Кузино в 2-х км находится действующая площадка ГП ЯО «Северный водоканал» для размещения иловых осадков очистных сооружений, в 4-х км - городской полигон коммунальных, промышленных и других видов отходов «Аксеново». Кроме того, источник загрязнения воздуха мог располагаться на территории самого населенного пункта.

В судебном заседании представитель ОАО «Волжанин» - по доверенности ФИО2 жалобу поддержал по основаниям, указанным в ней. Дополнительно объяснил, что в протоколе об административном правонарушении не указано, когда, где и какие действия (бездействие) совершены юридическим лицом, которые привели к превышению предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе.

Об ответе от 21 августа 2020 г. № 797/08 ему известно, не отрицал, что ОАО «Волжанин» удобряет поля, но доказательством загрязнения воздуха в д. Кузино данное письмо не является.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще.

В возражениях на жалобу указал, что в рамках обращения жителей <адрес>, проведено административное расследование. Пробы воздуха отобраны в присутствии заместителя генерального директора по растеневодству ФИО5 Ходатайства, отводы эксперту от представителя ОАО «Волжанин» не поступали.

Кроме того, ОАО «Волжанин» в Территориальный отдел представлен ответ от 21 августа 2020 г. № 797/08 на представление от 22 июля 2020 г. № 91 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в соответствии с которым Общество сообщило, что в настоящее время удобрение участка завершено, причина распространения запаха органического удобрения устранена.

Таким образом, ОАО «Волжанин» подтвердило, что превышение показателей аммиака в атмосферном воздухе <адрес>, 19, 23, произошло вследствие внесения ОАО «Волжанин» органических удобрений на земельный участок, расположенный рядом с <адрес>.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ОАО «Волжанин», суд приходит к следующему:

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу положений ст. 11 названного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Нарушение индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами указанного Закона является основанием для привлечения их к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе прочих выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении от 20 июля 2020 г. № 122, так же как и постановление по делу об административном правонарушении от 20 июля 2020 г. № 122, не содержит указания на место, время совершения и событие административного правонарушения.

В качестве места совершения административного правонарушения и в протоколе, и в постановлении указано - около домов №, № <адрес>. Ни район, ни область не указаны. Из материалов дела и объяснений представителя ОАО «Волжанин» можно сделать вывод, что речь идет о д. Кузино, Волжского сельского поселения, Рыбинского муниципального района, Ярославской области.

В жалобе от 23 июня 2020 г. житель деревни жалуется на складирование ОАО «Волжанин» куриного помета на земельном участке с кадастровым номером №. Согласно данным публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь 1 986 989 кв. м.

Ни в протоколе, ни в постановлении не указано место источника распространения запаха.

Ни в протоколе, ни в постановлении не указано время совершения административного правонарушения. Оба документа содержат указания на обращения жителей <адрес> от 16 июня 2020 г. и от 17 июня 2020 г., на протокол лабораторных исследований от 9 июля 2020 г. и экспертное заключение от 13 июля 2020 г. При этом ни одна из указанных дат не является времени совершения административного правонарушения.

Ни протокол, ни постановление не содержат описания действий (бездействия) ОАО «Волжанин» относительно вменяемого ему правонарушения.

Письмо заместителя генерального директора по растеневодству ОАО «Волжанин» ФИО5 от 21 августа 2020 г. № 797/08 не является доказательством признания ОАО «Волжанин» в правонарушении, так как в нем дает ответ на представление ТУ Управления Роспотребнадзора Ярославской области в городском округа город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе от 22 июля 2020 г. № 91, признания вины относительно вменяемого правонарушения письмо не содержит.

В протоколе об административном правонарушении представитель ОАО «Волжанин» ФИО5 в объяснениях указал, что с протоколом не согласен.

Таким образом, описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст.ст. 28.2, 29.10 КоАП РФ. Устранение допущенных административным органом нарушений на стадии рассмотрения жалобы невозможно.

На основании изложенного,

руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округа город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе, главного государственного санитарного врача территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округа г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе ФИО1 от 22 июля 2020 г. № 122 - отменить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья