Решение № 2-3320/2018 2-3320/2018~М-2830/2018 М-2830/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 2-3320/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего Серикова В.А.

при секретаре Безденежной И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора г. Тольятти Самарской области, действующего в интересах ФИО1 к администрации городского округа Тольятти о предоставлении жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Тольятти Самарской области, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением. Просит обязать администрацию городского округа Тольятти предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

В обоснование исковых требований указав, что прокуратурой города Тольятти проведена проверка по обращению ФИО1 о непредставлении ей, как лицу, относящемуся к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилого помещения. Распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда. Закон устанавливает, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Однако, жилое помещение ФИО1 до настоящего времени не предоставлено. Орган, уполномоченный Правительством Самарской области в сфере социальной защиты населения и демографического развития, ежеквартально в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, формирует и утверждает сводный список. Таким образом, орган местного самоуправления, в лице администрации г.о. Тольятти осуществляет полномочия по учету, формированию и направлению списков детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствующий уполномоченный орган для получения из областного бюджета субвенций. Следовательно, администрация г.о. Тольятти имеет возможность заложить в областной бюджет необходимые денежные средства для обеспечения жильем указанной категории граждан. Не предоставление органом местного самоуправления жилого помещения нарушает права заявителя на обеспечение жильем детей – сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, не ставится законодателем в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, а также от наличия свободного жилого фонда.

В судебном заседании помощник прокурора Ахметов М.М., заявленные требования поддержал.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена, о причинах неявки не сообщила.

Представитель администрации городского округа Тольятти ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что администрация городского округа Тольятти осуществляет полномочия по учету, формированию и направлению списков детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Министерство для получения субвенций из областного бюджета. Самостоятельно администрация не имеет возможности заложить в областной бюджет необходимые денежные средства для обеспечения жильем указанной категории граждан. Действующим законодательством подразумевается лишь влияние сформированных списков на решения, принимаемые соответствующими органами Самарской области. Также органы местного самоуправления не вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства, поскольку согласно ч.4 ст.2., ч.2 ст. 9 Закона Самарской области № 135-ГД использование собственных средств является правом органов местного самоуправления, а не обязанностью. С учетом изложенного, ввиду отсутствия субвенций из областного бюджета, полагает, что администрация городского округа Тольятти не является надлежащим ответчиком по данному делу. Со стороны администрации городского округа Тольятти выполнены все предусмотренные законом действия по включению ФИО1 в списки детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Отсутствие достаточного финансирования не является виной администрации городского округа Тольятти и объективно препятствует выполнению государственных полномочий в полном объеме. Учитывая, что судебные акты исполняются в первоочередном порядке, результатом положительного решения суда о предоставлении истцу жилого помещения специализированного жилого помещения будет изменение очередности истца. Дети – сироты не дифференцируются по правовому статусу и составляют единую категорию. Таким образом, обеспечение истца жилым помещением во внеочередном порядке повлечет нарушение права на жилище других лиц, включенных в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ранее ФИО1 Просит в удовлетворении иска отказать.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 2, ч. 1 ст. 45 Конституции РФ государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы гражданина.

Согласно ст. 6 ФЗ РФ № 189 от 29 декабря 2004 года «О введении в действие ЖК РФ» с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ.

В соответствии со ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года (в ред. от 29 февраля 2012 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем, по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. (в ред. от 02.07.2013 года).

Согласно ст. 2 Закона Самарской области от 28 декабря 2012 N 135-ГД (ред. от 10.04.2013) «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Органы местного самоуправления дополнительно за счет собственных средств могут включать в муниципальный специализированный жилищный фонд жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, с соблюдением требований и в порядке, которые установлены постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений».

Жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства Российской Федерации, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Согласно ст. 3 Закона Самарской области от 28 декабря 2012 N 135-ГД (ред. от 10.04.2013) «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, так как ее мать – ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, ее отец – ФИО3, решением Автозаводского районного суда г. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав в отношении дочери ФИО1, что не оспаривается сторонами. На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя главы администрации Автозаводского района г. Тольятти над несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения установлена опека, опекуном над несовершеннолетней назначена ФИО8 Согласно справки МБУ СОШ № 45 ФИО1 обучалась в данном учебном заведении.

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО8, действуя в интересах ФИО1, обратилась в мэрию г.о. Тольятти с заявлением о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из муниципального специализированного жилищного фонда, о чем свидетельствует расписка в получении заявления. На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя мэра ФИО1 отказано во включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, на основании части 3 статьи 4 Закона Самарской области от 28.12.2012 года № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области». Решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя мэра об отказе во включении ФИО1 в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, признано незаконным. На мэрию г.о. Тольятти возложена обязанность включить несовершеннолетнюю ФИО1 в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда. Распоряжением и.о. заместителя мэра от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с составом семьи <данные изъяты> включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, на основании пункта 3 части 4 статьи 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 года № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области».

Указанное распоряжение не оспорено и не отменено.

Из представленной суду выписки из поквартирной карточки от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована в однокомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>. В указанном жилом помещении по месту жительства зарегистрированы 4 человека: ФИО9 (собственник), ФИО1 (сестра), ФИО10 (дочь) и ФИО11 (жена). В вышеуказанном жилом помещении ФИО1 принадлежит <данные изъяты> доля общей долевой собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям, поступившим из Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, МП г.о. Тольятти «Инвентаризатор», ФИО1 принадлежит на праве собственности <данные изъяты> доля общей долевой собственности квартиры общей площадью <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес> на основании договора о безвозмездной передаче квартир в собственность № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с Мэрией городского округа Тольятти.

Другого жилья ФИО1 не имеет.

Представитель ответчика не оспаривает, что ФИО1 состоит в списках детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как нуждающийся в жилом помещении и подлежит обеспечению жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда, однако до настоящего времени жильем не обеспечена.

Право ФИО1 на получение жилого помещения из специализированного жилого фонда как лица, нуждающегося в жилом помещении и состоящего в списках детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение данного жилого помещения, представитель ответчика в судебном заседании не оспорил.

Согласно действующему законодательству обязанность по обеспечению указанной категории граждан жилыми помещениями муниципального жилищного фонда возложена на орган местного самоуправления.

Факт отсутствия свободных жилых помещений не может влиять как на обязанность администрации обеспечить истца жильем, так и на право истца на получение жилья.

Кроме того, ст. 2 Закона Самарской области от 28 декабря 2012 N 135-ГД (ред. от 10.04.2013) «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» обязанность по формированию муниципального специализированного жилищного фонда возложена на орган местного самоуправления.

Доводы представителя ответчика о том, что финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета, а выделенных субвенций для формирования муниципального специализированного жилищного фонда недостаточно, не могут быть приняты во внимание.

Согласно ст. 4 Закона Самарской области от 28 декабря 2012 N 135-ГД органы местного самоуправления ежеквартально по состоянию на 1-е число месяца, следующего за отчетным кварталом, составляют в соответствии с частью пятой настоящей статьи списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории которых находится их место жительства, согласно приложению N 2 к настоящему Закону. Указанные списки не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляются органами местного самоуправления в орган, уполномоченный Правительством Самарской области в сфере социальной защиты населения и демографического развития.

Орган, уполномоченный Правительством Самарской области в сфере социальной защиты населения и демографического развития, ежеквартально в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, формирует и утверждает сводный список по форме согласно приложению N 3 к настоящему Закону.

На основании сводного списка орган, уполномоченный Правительством Самарской области в сфере социальной защиты населения и демографического развития, готовит информацию о количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда в очередном квартале согласно приложению N 4 к настоящему Закону, которая направляется в орган, уполномоченный Правительством Самарской области, осуществляющий управление и обеспечивающий реализацию государственной политики в сфере строительного комплекса и градостроительной деятельности на территории Самарской области, в срок до 25-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Таким образом, администрация г.о. Тольятти осуществляет полномочия по учету, формированию и направлению списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствующий уполномоченный орган для получения из областного бюджета субвенций и дальнейшее предоставление социальных выплат на приобретение жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей за счет этих субвенций. Уполномоченные органы осуществляют расчет денежных средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для каждого получателя отдельно.

Кроме того, согласно ст. 2 Закона Самарской области от 28 декабря 2012 N 135-ГД органы местного самоуправления дополнительно за счет собственных средств могут включать в муниципальный специализированный жилищный фонд жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, с соблюдением требований и в порядке, которые установлены постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений».

Согласно ст. 9 Закона Самарской области от 28 декабря 2012 N 135-ГД органы местного самоуправления вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Доводы представителя администрации г.о. Тольятти о том, что жилые помещения в соответствии с действующим законодательством предоставляются в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет и в случае удовлетворения исковых требований будут существенно ущемлены права иных лиц, внесенных в Список ранее, не могут быть приняты во внимание, так как положения ЖК РФ и иных федеральных законов не содержат указания на конкретный срок предоставления данной категории граждан жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем, реализация такого права должна иметь место незамедлительно после его возникновения.

При этом, обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость от реализации прав других лиц.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на обеспечение жилым помещением по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда и должна быть обеспечена жильем.

Обязанность по обеспечению истца жильем специализированного жилищного фонда должна быть возложена на администрацию городского округа Тольятти и данная обязанность должна быть исполнена.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

Иск прокурора г. Тольятти Самарской области в интересах ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа Тольятти предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, жилое помещение по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, на состав семьи <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано сторонами и опротестовано прокурором в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: