Решение № 12-35/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 12-35/2019

Дело № 12-35/2019
РЕШЕНИЕ по делу об административном правонарушении

Судья Карачаевского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Долаев А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУП «Водоканал» на постановление мирового судьи судебного участка №1 судебного района г.Карачаевска Карачаево-Черкесской Республики от 19 июня 2019 по которым МУП «Водоканал» г.Карачаевска признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа, установил: Постановлением мирового судьи судебного участка №1 судебного района г.Карачаевска Карачаево-Черкесской Республики от 19 июня 2019 по которым МУП «Водоканал» г.Карачаевска признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

МУП «Водоканал» г. Карачаевска обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в котором просило указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения. Указывая на то, что Нарушены условия Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 06.06.2019) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля"ст. 18 п.4. В силу положений ст. 13 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ст. 113 Трудового кодекса Российской Федерации проведение органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок в выходные и нерабочие праздничные дни не допускается. Согласно, Указу Главы Карачаево-Черкесской республики о не рабочем дне 06 мая 2019 года, 06 мая 2019 года (День памяти усопших- Радоница) объявлен нерабочим днем. В соответствии, с Приказом от 16 июля 2012 года №764 Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров (с изменениями на 5 апреля 2017 года) п. 17 При организации проверки учитывается режим работы лиц, подлежащих проверке. Проверка была проведена без учета режима работы сотрудников проводящих охрану предприятия которые согласно локальным актам проводят обход территории предприятия по указанному адресу, площадью в 98562 кв.м, с временными отрезками. Также нарушен п. 2 по обеспечению получения доказательств, подтверждающих факт получения лицами, подлежащими проверке, уведомления о проведении проверки. Пункт 38; п. 58; п.п 8 пункта 60; п.п3 пункта 62; так же условия пункта 63.

В судебном заседании представитель МУП «Водоканал» жалобу поддержал по доводам, изложенным в жалобе.

Представитель Управления ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР в судебное заседании не явился, надлежащим образом извещен. Исследовав материалы дела, заслушав предстателя МУП «Водоканал», суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в

используемые юридическим лицом при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 40 Федерального закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки посещать территорию, здания, помещения и сооружения, используемые изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) при осуществлении своей деятельности, в целях проведения мероприятий по контролю.

Из материалов дела об административном правонарушении следует:

-Распоряжением руководителя Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР (далее - Управление) от 17 апреля 2019 г. № 000301 в отношении МУП «Водоканал» г.Карачаевска назначена плановая выездная проверка сроком проведения 20 рабочих дней с 06 мая 2019 г. по 04.06.2019 г.

-Копия указанного распоряжения вручена представителю МУП «Водоканал» г. Карачаевска 19 апреля 2019 г. нарочно.

-06 мая 2019 г. должностным лицом Управления Роспотребнадзора по КЧР был осуществлен выезд в г.Карачаевск, на ул. Крымшамхалова, для проведения плановой выездной проверки выполнения ранее выданного предписания должностного лица Управления Роспортебнадзора по КЧР № 000435 от 22.05.2018г. с указанием на то, что юридическим лицом МУП «Водоканал» г.Карачаевска допущено воспрепятствование законной деятельности должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки по проведению плановой проверки соблюдения юридическим лицом обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов РФ.

13 мая 2019 г. по данному факту должностным лицом Управления в отношении ЗАО «Фотон» составлен протокол № 000456 от 13 мая 2019 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.Как следует из распоряжения №000301 от 17.04.2019 г. руководителя Управления Роспотребнадзора по КЧР о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, МУП «Водоканал» г. Карачаевска, срок проведения проверки установлен 20 рабочих дней, в период с 06.05.2019 по 04.06.2019 г.

Согласно предписания №000435 от 22.05.2018г., вынесенного в адрес Юридического лица МУП «Водоканал» г. Карачаевска указано на устранение нарушений ФЗ№52 «о сан-эпид благополучии населения» Сан ПиН 2.1.4 1110-02 Сан ПиН 2.2.1/2.1.1 1200-03 а именно 1 – разработать согласовать проекты зон санитарной охраны водозабора. 2- разработать и согласовать проект санитарной защитной зоны очистных сооружений канализации.

Согласно уведомления УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, от 07.05.2019г., за исх. №09-00-0312-2515-2019 адресованного директору МУП «Водоканал» г.Карачаевска ФИО1, в связи с выявленными нарушениям просит прибыть по адресу расположения УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, <...>. 202/2 –корп. Или обеспечить явку законного представителя юр. лица 13.05.2019 в 14 часов 30 минут для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении. При этом, каких-либо обстоятельств препятствующих проведению проверки в иной не праздничный день из материалов дела не следует.

Согласно Указу Главы Карачаево-Черкесской Республики о не рабочем дне 06 мая 2019 года, 06 мая 2019 года (День памяти усопших- Радоница) объявлен нерабочим днем. Исследовав материалы дела, мировой судья полагал, что в действия юридического лица МУП «Водоканал» г.Карачаевска» по ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ квалифицированы правильно - действия (бездействие), воспрепятствующее законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

При этом, не учел положений ст. 13 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ст. 113 Трудового кодекса Российской Федерации проведение органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок в выходные и нерабочие праздничные дни не допускается.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном указанным кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Таким образом, обязанность доказывания лежит на должностном лице, составившем протокол об административном правонарушении и иные материалы дела.

Указанная выше норма также устанавливает правило, согласно которому неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Изложенное свидетельствует, что должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не представлено доказательств, соответствующих правилам об относимости, допустимости и достоверности, свидетельствующих о воспрепятствовании законной деятельности должностного лица. Не подтверждено данное обстоятельство и при рассмотрении материалов об административном правонарушении мировым судьей.

Пунктом 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание приведенные установленные по делу обстоятельства, свидетельствующие о том, что дело об административном правонарушении в отношении МУП «Водоканал» г. «Карачаевска» подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 судебного района г.Карачаевска Карачаево-Черкесской Республики от 19 июня 2019 года, которым МУП «Водоканал» г. Карачаевска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей - отменить, на основании п.2 ч.2 ст. 24.5 19.4.1 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения – прекратить.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано в порядке, установленном ст.30.12-ст.30.19 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Судья А.С. Долаев.