Решение № 2-284/2024 2-284/2024~М-225/2024 М-225/2024 от 27 августа 2024 г. по делу № 2-284/2024

УИД 29RS0011-01-2024-000491-65

Дело № 2-284/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2024 года село Красноборск

Красноборский районный суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Гарбуз С.В., при секретаре Поротовой С.Н., с участием истца старшего помощника прокурора Красноборского района Щелокова А.Г., истца ФИО1, представителя ответчика администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области ФИО2, представителя третьего лица отдела опеки и попечительства администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Красноборского района Архангельской области в интересах ФИО1 к администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области о восстановлении в списке и возложении обязанности предоставить жилое помещение лицу из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей,

установил:

прокурор Красноборского района в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области о восстановлении её в списке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей и лиц, из числа достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением и возложении на администрацию обязанности предоставить ей жилое помещение.

В обоснование требований указано, что по результатам проверки обращения ФИО5, ФИО1 и ФИО6 прокуратурой района выявлены нарушения прав детей-сирот, допущенные администрацией МО «Красноборский муниципальный район» при предоставлении жилых помещений, расположенных по адресам: <...> и кв. 2, <...>, приобретённые администрацией МО «Красноборский муниципальный район» по муниципальным контрактам от 28.06.2017 и 30.05.2018 соответственно с целью предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

ФИО1 постановлением администрации МО «Красноборский муниципальный район» в 2013 году включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, а 16.08.2018 ответчиком, по договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ей предоставлено жилое помещение по адресу: <...>. После чего, постановлением администрации МО «Красноборский муниципальный район» от 05.09.2018 ФИО1 исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

По истечении пяти лет, 17.08.2023 между ответчиком и ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения о предоставлении вышеуказанного жилого помещения.

В настоящее время ФИО1 в указанном жилом помещении на постоянной основе не проживает, поскольку в холодный период времени имеются проблемы с водоснабжением и тепловым режимом в помещениях квартиры.

Согласно заключению эксперта ФБУ АО «Архангельская лаборатория судебной экспертизы» от 16.02.2024 № 656/3-1 проведен осмотр объекта исследования по адресу: Архангельская область, Красноборский район, с, Красноборск, ул. ФИО4, д. 139 кв. 2, по результатам которого сделаны выводы о наличии многочисленных существенных несоответствий требованиям действующего законодательства, что напрямую нарушает жилищные права ФИО1

При таких обстоятельствах нельзя считать обязанность администрации района по обеспечению ФИО1 жилым помещением исполненной надлежащим образом.

В судебном заседании прокурор исковые требования уточнил, окончательно просил:

Восстановить ФИО1 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 3 статьи 11 областного закона от 17 декабря 2012 года N 591-36-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области", которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, в порядке, установленном областным законом от 17 декабря 2012 года N 591-36-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области".

Возложить на администрацию Красноборского муниципального округа Архангельской области обязанность обеспечить ФИО1 жильем, путем предоставления ей жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории с. Красноборск Красноборского района Архангельской области, отвечающего требованиям законодательства Российской Федерации.

Представитель ответчика администрации Красноборский муниципальный округ Архангельской области ФИО2, с исковыми требованиями не согласилась, по основаниям указанным в отзыве, из которого следует, что ФИО1 02.10.2013 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В собственность МО «Красноборский муниципальный район» была приобретена квартира, 2016 года постройки, общей площадью 34,1 кв.м., расположенная по адресу: <...>, в двухквартирном жилом доме, которая включена в специализированный жилищный фонд МО Красноборский муниципальный район», с отнесением к жилым помещениям для детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В связи с тем что, ФИО1 отказалась от предоставления ей по договору найма специализированных жилых помещений от квартиры расположенной в <адрес> ей было предложено для проживания указанное специализированное жилое помещение, на которое она согласилась. В результате между администрацией и ФИО1 был заключен договор найма специализированного жилого помещения для детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей сроком на 5 лет. При заключении договора ФИО1 был подписан Акт приема-передачи жилого помещения в котором указано, что оно соответствует техническим требованиям и нормам противопожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическим требованиям. После этого, органом опеки и попечительства Управления образования администрации она была исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. По истечении пяти лет, в связи с наличием обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ФИО4 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, 18.08.2023 между ней и администрацией продлен договор найма специализированного жилищного фонда на спорное помещение на новый пятилетний срок. Основываясь на указанных доводах, представитель ответчика просила в удовлетворении иска прокурора отказать.

ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что просит предоставит ей другое жилье.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора отдела опеки и попечительства администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области ФИО8 в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора не согласилась, представив письменный отзыв по заявленным требованиям, в котором изложила позицию, аналогичную позиции представителя ответчика.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области своего представителя в судебное заседание не направил, с исковыми требованиями прокурора не согласился, представив письменный отзыв по заявленным требованиям, в котором изложил позицию, аналогичную позиции представителя ответчика.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора министерства финансов Архангельской области и КУМИ администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Поскольку не явившиеся лица извещены о времени и месте судебного разбирательства, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на жилище.

Из смысла положений п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Аналогичные положения регламентированы пп. 7 п. 1 ст. 10 Устава Красноборского муниципального округа, утвержденного решением Собрания депутатов Красноборского муниципального округа от 14.12.2023 № 31.

Согласно ст. 109.1 Жилищного Кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Аналогичные положения указаны в ст. 21 Закона Архангельской области от 31.10.2007 N 416-21-ОЗ «О предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда Архангельской области».

В соответствии с п. 1, 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 9, п. 1 ст. 19 Закона Архангельской области от 17,12.2012 № 591-36-03 «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» жилые помещения детям-сиротам, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставляются по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме данных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы опеки и попечительства формируют список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список).

Как следует из п. 20 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории Детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397, дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет, исключаются из списка в случаях, предусмотренных п. 3.1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

Решение об исключении из списка оформляется распорядительным актом уполномоченного органа в течение 5 рабочих дней со дня получения уполномоченным органом подтверждения сведений об обстоятельствах, указанных в п. 3.1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

Согласно п. 9 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которыми относились к категории детей-сирот и лиц из их числа и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации МО «Красноборский муниципальный район» от 02.10.2013 № 672 ФИО1 была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Администрацией МО «Красноборский муниципальный район» заключен муниципальный контракт № *** от 30.05.2018 на приобретение жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа: квартиры, назначение: жилое помещение, площадью 34.1 кв.м., этаж № 1, адрес: Архангельская область, Красноборский р-н, <...>.

На основании постановления администрации МО «Красноборский муниципальный район» от 16.08.2018 № 383 и договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 20.08.2018 № 9 (специализированный найм) ФИО7 предоставлено жилое помещение по адресу: <...>.

Постановлением администрации МО «Красноборский муниципальный район» № *** от __.__.______г. ФИО4 Ю.***. исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

По истечении пяти лет, в связи с наличием обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ФИО1 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, 18.08.2023 между ней и администрацией продлен договор найма специализированного жилищного фонда на спорное помещение на новый пятилетний срок.

В настоящее время ФИО1 в указанном жилом помещении на постоянной основе не проживает, поскольку в холодный период времени тепловой режим в помещениях квартиры не поддерживается, горячее водоснабжение не осуществляется.

Согласно выписке из реестра недвижимого имущества объект недвижимости (дом) по адресу: Архангельская область. <...> является муниципальной собственностью МО «Красноборский муниципальный район».

Согласно заключению эксперта ФБУ АО «Архангельская лаборатория судебной экспертизы» от 16.02.2024 № 656/3-1 проведен осмотр объекта исследования – данного жилого дома, по результатам которого сделаны следующие выводы, касающиеся состояния основных конструктивных элементов дома.

1. Расстояние между объектом исследования и строением по адресу ФИО4 139 «А» и ФИО4 139 и ФИО4 139 «Б» должно быть не менее 15 метров, что по результатам осмотра объекта исследования не соответствует.

Имеются отступления от п.4.3 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям.

2. В соответствии с пунктом 19 88 СанПин 2.1.3684-21 расстояние от выгребов и дворовых уборных с помойницами до жилых домов, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи и медицинских организаций, организаций социального обслуживания, детских игровых и спортивных площадок должно быть не менее 10 метров и не более 100 метров, для туалетов - не менее 20 метров.

Выгреб для сбора жидких бытовых отходов от жилых домов 139А и 139Б по улице ФИО4 в селе Красноборск Архангельской области находится на расстоянии около 8,5 метров от жилого дома 139А по улице ФИО4 в селе Красноборск Архангельской области...»

На момент осмотра отверстия вентиляционных каналов отсутствовали, как и система вентиляции, стиральная машина по-прежнему в павильоне. Септик является выгребным, расположен ближе 10 метров.

На основании вышеизложенного имеются отступления от п.128, 88, 19 СанПиН 2.1.3684-21.

3. На дату проведения осмотра

Для конструкции покрытия пола в жилых помещениях:

R0=1 /8,7+0,003/0,3 5+0,007/0,12+0,002/0,03 8+0,025/0,09+0,002/0,03 8+0,05/0,0

33+0,025/0,09+0,03/0,033+1/6=3,434 м2-°С/Вт

Ro. тр.= 4,544 м2-°С/Вт

Ro. тр> R0

Вывод - недостаточное утепление пола

Для конструкции чердачного перекрытия:

R0=l/8,7+ 0,05/0,042+0,03/0,033+0,05/0,033+0,025/0,09+1/12= 4,091м2-°С/Вт Ro. тр.= 4,544 м2-°С/Вт

Ro. тр> R0

Вывод - недостаточное утепление чердачного перекрытия

Для конструкции стены:

R0=l/8,7+0,035/0,09+0,002/0,038+0,1/0,042+0,05/0,033+0,002/0,038+0,01/0,15 +1/23=4,615 м2-°С/Вт

Ro. тр.= 3,456 м2-°С/Вт

Ro. тр< R0

Вывод - утепление стен достаточное

На дату заключения муниципального контракта, дату подписания разрешения на

ввод объекта в эксплуатацию

Для конструкции покрытия пола в жилых помещениях:

Не определялось в связи с отсутствием информации

Для конструкции чердачного перекрытия:

Ro=l/8,7+ 0,05/0,04+0,03/0,033+0,05/0,033+0,025/0,09+1/12= 4,150м2-°С/Вт

Ro.Tp - 4,556 м2-°С/Вт

Ro. тр"> Ro

Вывод — недостаточное утепление чердачного перекрытия

Для конструкции стены:

Не определялась в связи с отсутствием информации

На основании вышеизложенного - расчётные значения сопротивления теплопередаче не соответствуют требуемым.

4. На дату заключения муниципального контракта 30.05.2018 имеются отступления от СП 54.13330.2016 Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2001. (Период действия редакции с 04.06.2017 по 09.02.2020) в п.4.2, п.4.5, п.5.3, п.5.7, п.5.9, п.11.3; СП 23-103-2003 Проектирование звукоизоляции ограждающих конструкций жилых и общественных зданий. Статус: Действующий (действ, с 25.12.2003) п.1.2; ГОСТ 30971-2012 Швы монтажные узлов примыкания оконных блоков к стеновым проемам п.5.1.10; СП 17.13330.2011 Кровли. Актуализированная редакция СНиП П-26-76. Статус: Недействующий (действ, с 20.05.2011 по 31.07.2020) не выполнены рекомендации п.9.12.

5. Как по состоянию на дату заключения муниципального контракта 30.05.2018, так и на момент проведения осмотра 19.12.2023 имеются отступления от требований, предъявляемых к жилым помещениям согласно постановления Правительства №47 от 28 января 2006 года «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» в редакции от 28.09.2022, а также в редакции от 28.02.2018 с периодом действия с 10.03.2018 по 31.12.2018 в пунктах 12,13,15,20, 26.

6. На основании вышеизложенного, выявленные несоответствия в пунктах 4.2, 4.5, 5.3, 5.7, 5.10, 9.12, 11.3 СП 54.13330.2011 Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003 Статус: Недействующий (действ, с 20.05.2011 по 31.07.2020. Действовал на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию); СП 23-103-2003 Проектирование звукоизоляции ограждающих конструкций жилых и общественных зданий п.1.2 являются препятствием для ввода объекта в эксплуатацию.

7.Согласно СП 54.13330.2022 Здания жилые многоквартирные СНиП 31-01-2003. Применяется с 14.06.2022 взамен СП 54.13330.2016. Статус: Действующий, (действ, с 14.06.2022): «...9.20 В климатических районах строительства I-III по СП 131.13330 при всех наружных входах в многоквартирные жилые здания (кроме входов из наружной воздушной зоны в незадымляемую лестничную клетку) следует предусматривать тамбуры или тамбур-шлюзы с параметрами глубины и ширины, обеспечивающими доступность, согласно СП 59.13330.

Согласно ст. 15 Закона Архангельской области от 17.12.2012 N 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» жилое помещение, предоставляемое детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, должно соответствовать следующим требованиям:

1) общая площадь должна быть не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма, установленной органами местного самоуправления;

2) жилое помещение должно соответствовать требованиям жилищного законодательства Российской Федерации, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания;

3) жилое помещение, предоставляемое в виде отдельной квартиры, не должно располагаться в цокольном, полуподвальном этаже, а также в жилом доме, признанном непригодным для проживания, или многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом";

4) жилое помещение, предоставляемое в виде жилого дома, не должно быть признано непригодным для проживания в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

При таких обстоятельствах, суд соглашается с мнением истца о том, что нельзя считать обязанность ответчика по обеспечению ФИО1 жилым помещением исполненной надлежащим образом и считает иск подлежащим удовлетворению.

Представленное ответчиком в обоснование возражений заключение межведомственной комиссии, которым квартира истицы признана пригодной для проживания, требующей капитального ремонта, не опровергает данного вывода в силу следующего.

Постановлением главы Красноборского муниципального округа от 29.01.2024 № 77 создана межведомственная комиссия и утверждено Положение о межведомственной комиссии.

Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, Уставом Красноборского муниципального округа Архангельской области, иными нормативными правовыми актами, а также Положением о межведомственной комиссии.

Согласно п.п. 4.1., 4.8. Положения о межведомственной комиссии к её полномочиям относится проведение оценки соответствия помещения требованиям, установленным в Положении, утверждённом постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 и принятие решение по форме и в порядке, утверждённым названным постановлением Правительства РФ.

Как предусмотрено п. 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

- прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения;

- определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

- определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

- работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № *** (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.

Во исполнение решения Красноборского районного суда Архангельской области от 09.01.2024 по делу 2-13/2024 было проведено обследование квартиры истицы межведомственной комиссией по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области (далее – межведомственная комиссия) 21.08.2024 с составлением акта и заключения № 256. Указанным заключением квартира истицы признана подлежащей капитальному ремонту, с целью привлечения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с устраненными требованиями.

Комиссия при обследовании действовала в составе заместителя председателя – Руководителя управления муниципального хозяйства администрации Красноборского муниципального округа по инфраструктурному развитию Свидетель №1, членов: главного специалиста отдела жилищно-коммунального хозяйства и строительства Управления муниципального хозяйства администрации Красноборского муниципального округа Свидетель №3; главного специалиста Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Красноборского муниципального округа Свидетель №2 и при участии Свидетель №4 – ведущего специалиста-эксперта Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области и приглашённого нанимателя жилого помещения ФИО1

Согласно обозначенному акту комиссией установлено, что жилое помещение располагается в каркасно-панельном двухквартирном жилом доме. Кровля – покрыта металлическим профнастилом, протечек не имеет. Несущие и ограждающие конструкции в работоспособном состоянии: наружные стены обшиты блокхаусом, оконные проёмы – вставлены окна из ПВХ, на полу под линолеумом плесень, под обоями – плесень, водоснабжение имеется, отопление – электрокотел, электроснабжение в работоспособном состоянии. Оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» не зафиксировано. Инструментальный контроль и другие виды исследований не проводились.

В рекомендациях указано, что необходимо выполнить обшивку стен вентилируемым фасадом; выполнить отмостки по периметру на щебеночном основании; устранить причины продувания окон: выполнить регулировку оконных блоков из ПВХ; завершить кровельное покрытие холодного пристроя; выполнить выравнивание и ремонт просевшего пола, заделки щелей между полом и стенами, утепление полов.

На основании указанного заключения межведомственной комиссии главой Красноборского муниципального округа Архангельской области 26.08.2024 вынесено постановление № 714, которым квартира истца признана подлежащей капитальному ремонту.

Однако указанные акты органа местного самоуправления не соответствуют закону в силу следующего.

В соответствии с п. 33 указанного Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Пунктом 7 указанного Положения определено, что в состав комиссии включаются представители органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Для дачи заключения по результатам обследования межведомственной комиссией была привлечена специализированная организация – ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс».

Согласно заключения серии Арх №ФО691-06-2024 от 28.06.2024 с изменениями от 22.07.2024 общее техническое состояние объекта – работоспособное, для дальнейшей эксплуатации объекта требуется выполнить ремонт строительных конструкций, а потому квартира является пригодной для проживания.

Однако, согласно Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 принятие решения о признании жилого помещения пригодным ли непригодным для проживания отнесено к исключительной компетенции межведомственной комиссии, специализированная организация обязана дать заключение по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (п. 44).

Согласно п. 10 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

В заключении ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» указано, что несущие и ограждающие конструкции жилого помещения находятся в работоспособном состоянии, однако из заключения эксперта ФБУ АО «Архангельская лаборатория судебной экспертизы», подготовленного ранее на 6 месяцев следует, что чердачное перекрытие, потолок и пол не отвечают требованиям теплоизоляции, при этом чердак не соответствовал требованиям и на момент предоставления квартиры истице, утепление пола производилось за счет истицы в процессе эксплуатации, а утепление стен - не за счет истицы в процессе эксплуатации. Однако даже после проведения работ по утеплению пола и наружных стен температурные показатели не достигнуты на момент осмотра судебным экспертом.

Истица в судебном заседании пояснила, что при нахождении на чердаке его пол (чердачное перекрытие) проваливался в квартиру под весом взрослого человека, а пол в квартире так же проседает от гнилостных процессов. Факт искривления пола в заключении ООО «ИТК Феникс» зафиксирован.

Распространение плесени на стенах и полу, зафиксировано в заключении ООО «ИТК Феникс», как и недостаточность теплопередачи ограждающей конструкции (наружной стены), однако состояние несущих и ограждающих конструкций указано как работоспобное, при этом в тексте заключения состояние полов указано как ограниченно-работоспособное ввиду наличия перепадов высот, щелей между стенами и полом, его продувание и промерзание.

Таким образом, принятое к учету межведомственной комиссией заключение ООО «ИТК Феникс» внутренне противоречиво и противоречит выводам судебного эксперта в части состояния несущих и ограждающих конструкций, а так же в части видов несоответствий конструктивных элементов (в нем не указанно на несоответствие звукоизоляции межквартирной перегородки, фундамент не обследовался, его состояние определено по косвенным признакам состояния стен и пола).

Участники межведомственной комиссии, будучи сотрудниками администрации округа на момент осмотра и вынесения заключения знали о возбуждённом уголовном деле в отношении главы администрации ФИО11, о наличии заключения судебного эксперта, а потому могли осознавать противоречивость выводов, сделанных судебным экспертом, предупрежденным об уголовной ответственности и специалистом общества, привлеченного в качестве специализированной организации.

Воспроизводя в заключении вывод о пригодности квартиры, специалисты общества вышли за пределы его (общества) компетенции, поскольку в силу п. 44 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 он должен был подготовить заключение по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, а им же подготовлено «Заключение по результатам технического обследования технического состояния строительных и конструктивных элементов…», которое, кроме того и изменено в ходе проведенной заказчиком КУМИ администрации по представлению прокурора претензионной работе.

Не смотря на наличие заключения специализированной организации, заслуживали оценки членов межведомственной комиссии при проведении обследования и отражения данных сведений в акте обследования жилого помещения недостатки указанные судебных экспертом. Все члены комиссий, участвовавшие в осмотре квартиры истицы специальными познаниями в сфере архитектуры, градостроительства, проектной деятельности, санитарно-эпидемиологического благополучия, влияния окружающей среды и микроклимата, определения уровней негативного воздействия на человека не обладают, а потому, при наличии данного заключения, после осмотра квартиры должны были прийти к выводу о необходимости назначения дополнительных обследований и испытаний, как то указано в п. 46 Положения.

При наличии в обоих заключениях сведений о поражении плесенью несущих и ограждающих конструкций и очевидности этого обстоятельства при визуальном осмотре, выводов о несоответствии утепления этих конструкций нормативным требованиям, вопреки требованиям п. 44 Положения комиссией фактическое состояние квартиры было проверено не в полной мере: санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека биологических веществ, параметров микроклимата помещения.

Таким образом, указанное заключение межведомственной комиссии принято с нарушением требований предусмотренных Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

Кроме того, судебным экспертом при осмотре квартиры истицы установлены и нарушения установленных норм к самому зданию – двухквартирному дому. Так установлено отсутствие требуемого противопожарного разрыва от других деревянных строений, отсутствие тамбура при входе в квартиры, отсутствие вентиляционных каналов, ненормативная близость водоисточника (водозаборной скважины общей) к источникам загрязнения питьевой воды (слив из стиральной машины на местность, строительства деревянных строений); ненормативная близость выгреба к дому, частичное отсутствие кровли над холодным пристроем.

Учитывая выводы судебной экспертизы и отраженные в заключении ООО «ИТК «Феникс» недостатки квартиры, мнение прокурора о том, что изначально ФИО1 данная квартира, расположенная по адресу: <...> была предоставлена не отвечающей требованиям к жилому помещению, предусмотренным Жилищным Кодексом РФ. Установленные, проведенной в рамках уголовного дела выводы свидетельствуют о том что, нарушения требований не возникли в процессе эксплуатации, а существовали изначально при постройке здания двухквартирного дома. Данная экспертиза проведена государственным судебным экспертом, предупреждённым об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, оснований сомневаться в правильности его выводов у суда не имеется. Таким образом, ФИО1, имевшая статус ребенка-сироты, по настоящее время не обеспечена жилым помещением, отвечающим установленным требованием, не по своей вине, ею действия по подаче необходимых заявлений произведены в установленные сроки, при этом она исключена из списка в связи с заключением договора специализированного найма. Однако, не будучи обеспеченной жильем по нормам специального законодательства она имеет право на это обеспечение и не утратила его с достижением 23 лет по причинам, от неё не зависящим.

В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 утверждены «Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства».

Согласно п. 2 данных Правил формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

На основании ст. 46 Закона Архангельской области от 20.09.2005 № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями» органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению лицам, указанными в вышеуказанной ст. 11 Закона Архангельской области от 17.12.2012 № 591-36-ОЗ жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - государственные полномочия по предоставлению детям-сиротам жилых помещений).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Архангельской области от 17.12.2012 N 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» под жилыми помещениями специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа понимаются благоустроенные жилые помещения, предоставляемые для проживания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа в порядке и на условиях, установленных жилищным законодательством, по договорам найма специализированных жилых помещений.

То есть, лица, из числа детей, оставшихся без попечения родителей подлежат обеспечению жильем путем предоставления им жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п. 45 ч.3 ст. 10 Закона Архангельской области от 29.10.2008 № 578-30-03 «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Архангельской области» к полномочиям органов опеки и попечительства по защите прав и интересов несовершеннолетних граждан относятся, в том числе формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 3 статьи 11 областного закона от 17 декабря 2012 года N 591-36-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области", которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, в порядке, установленном областным законом от 17 декабря 2012 года N 591-36-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области".

Учитывая изложенное, иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Красноборского района Архангельской области, поданное в интересах ФИО1 к администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области о восстановлении в списке и возложении обязанности предоставить жилое помещение лицу из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей удовлетворить.

Восстановить ФИО1 (паспорт № ***) в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 3 статьи 11 областного закона от 17 декабря 2012 года N 591-36-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области", которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, в порядке, установленном областным законом от 17 декабря 2012 года N 591-36-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области".

Возложить на администрацию Красноборского муниципального округа Архангельской области (ИНН <***>) обязанность обеспечить ФИО1 жильем, путем предоставления ей жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории с. Красноборск Красноборского района Архангельской области, отвечающего требованиям законодательства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 04 сентября 2024 года.

Судья подпись С.В. Гарбуз

***

***