Решение № 2А-424/2017 2А-424/2017~М-424/2017 М-424/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2А-424/2017

Дело № 2а-424/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 01 августа 2017 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Жиркова В.Н.,

при секретаре судебного заседания Лихачёвой Е.В.,

с участием помощника Онежского межрайонного прокурора Бартош О.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Онежского межрайонного прокурора, поданного в защиту интересов неопределённого круга лиц, к ФИО2, о прекращении права управления транспортными средствами, изъятии водительского удостоверения,

установил:

Онежский межрайонный прокурор, в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО2, <Дата> года рождения, о прекращении действия права управления транспортными средствами и обязании ОГИБДД ОМВД Росси по <Адрес> изъять у ФИО2 водительское удостоверение ..., выданное <Дата> на право управления транспортными средствами. В обоснование заявленных требований указано, что межрайонной прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением требований Федерального закона от <Дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» выявлено наличие у ФИО2 действующего водительского удостоверения ..., выданного <Дата> на право управления транспортными средствами. ФИО2 состоит на учете в ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ» .... с диагнозом «... что свидетельствует о наличии заболевания при котором управление транспортными средствами противопоказано, поскольку создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан либо причинения имущественного ущерба, чем могут быть нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц. Согласно сведений ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ» ответчик остается на диспансерном учете с вышеназванным диагнозом по настоящее время. Ремиссии вышеназванного заболевания у ФИО2 отсутствует. Заключение врачебной комиссии о снятии ответчика с диспансерного учета отсутствует. Таким образом, у ответчика имеются медицинские противопоказания для управления транспортными средствами, ввиду наличия у него хронического заболевания, поименованного в перечне заболеваний при которых управление транспортными средствами запрещено.

В судебном заседании помощник прокурора Бартош О.Ф. заявленные требования поддержала в полном объёме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО2, представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Онежскому району в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав помощника прокурора, участвующего в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, (пункт 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

На основании п.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.Пунктом 3 ст.8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в городе Вене 08.11.1968 и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета ССР от 29.04.1974 установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами.

В соответствии со ст.1 и ст.3 Федерального закона от 10.12.95 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Закона) задачами Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения Закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст.23 указанного Закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Согласно п. п. 1, 2, 4 ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу положений указанного Федерального закона, одним из условий допуска лица к управлению транспортным средством является отсутствие у него к этому медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В силу статьи 8 "Конвенции о дорожном движении" (заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 года), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии со ст.28 указанного Закона, основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением; лишение права на управление транспортными средствами.

Согласно ст. 5 Закона, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (ст. 23 данного Федерального закона).

В силу части 1 статьи 23 указанного Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (часть 6 статьи 23 ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Так, противопоказанием для управления автотранспортными средствами всех категорий являются, в частности, алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Согласно Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском употреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной Приказом Минздрава СССР № 704 от 12.09.1988 года «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» для больных хроническим алкоголизмом установлен трехлетний срок диспансерного учета при условии выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения не реже 1 раза в месяц, и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии.

Снятие с такого учета возможно при наличии стойкой ремиссии (выздоровления) и производится на основания заключения ВКК учреждения, в котором наблюдается больной.

Аналогичные положения содержит приказ Министерства здравоохранения РФ ...н от <Дата> об утверждении Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ.

Как следует из материалов дела, межрайонной прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением требований Федерального закона от <Дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» выявлено наличие у ФИО2 действующего водительского удостоверения ..., выданного <Дата> на право управления транспортными средствами.

ФИО2 состоит на учете в ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ» с ... г. с диагнозом «... что свидетельствует о наличии заболевания, при котором управление транспортными средствами противопоказано, поскольку создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан либо причинения имущественного ущерба, чем могут быть нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Как следует из сообщения ГБУЗ Архангельской области «Онежская ЦРБ» от <Дата>, ФИО2, <Дата> года рождения, наблюдается наркологом с <Дата> с диагнозом: синдром зависимости от алкоголя .... Решение о взятии под наблюдение принималось комиссией врачей психиатров в составе 3-х человек, на основании выписки из наркологического отделения Архангельской областной клинической больницы, где проходил лечение с ... г. по <Дата> с данным диагнозом. К Онежскому наркологу не обращался. Согласия на постановку на диспансерный учёт не давал. Решение о пребывании на диспансерном учёте, лечении, для того, чтобы появилась возможность снять ограничения, связанные с диагнозом, должен принимать самостоятельно. В дальнейшем лечился в наркологического отделении Архангельской областной клинической психиатрической больницы ещё с <Дата> по <Дата>; с <Дата> по <Дата>; с <Дата> по <Дата> также с диагнозом: синдром зависимости от алкоголя средней степени тяжести. Госпитализировался каждый раз в состоянии интоксикации после очередного запоя.

Таким образом, при установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, а потому такая деятельность подлежит прекращению посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Прекращение права ФИО2 на управление транспортными средствами не противоречит действующему законодательству, согласуется с положениями ст.55 Конституции Российской Федерации, предусматривающей возможность ограничения прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Онежским межрайонным прокурором исковых требований, которые направлены на защиту нарушенных прав и интересов неопределенного круга лиц.

Административный истец освобожден от уплаты госпошлины в силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, поэтому судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на основании части 3 статьи 114 КАС РФ.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ, ст. 333.19 НК РФ с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере ..., от уплаты, которой истец был освобожден при подаче иска в силу закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-179 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Онежского межрайонного прокурора, поданное в интересах неопределённого круга лиц, к ФИО2, о прекращении права управления транспортными средствами, изъятии водительского удостоверения, удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО2, <Дата> года рождения, управления транспортными средствами, возникшего на основании водительского удостоверения ..., выданного <Дата> ОГИБДД ОМВД России по <Адрес>.

Решение суда является основанием для изъятия ОГИБДД ОМВД России по <Адрес> у ФИО1 водительского удостоверения на право управления транспортными средствами ..., выданного <Дата>.

Взыскать со ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере ...) рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий судья подпись В.Н. Жирков

<Адрес>