Решение № 2-2003/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2-2003/2017

2-2003/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

27 декабря 2017 года – Предгорный районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Власова Р.Г.,

при секретаре Ляминой А.С.,

с участием

Истца – помощника Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Самойленко Е.В.,

Представителя ответчика ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности № <адрес>9 от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к ФИО1 чу о запрете хозяйственной деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов РФ к ФИО1 о запрете хозяйственной деятельности, в котором указывает, что проведена проверка обращения главы города – курорта Железноводска ФИО3 по вопросу исполнения требований законодательства об особо охраняемых территориях в границах курортного парка города - курорта Железноводска.

ФИО1, на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, на праве собственности принадлежит нежилое здание – административное здание, кадастровый №, площадью 241.4 кв. м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 26:31:000000:4250, площадью 185498 кв. м, по адресу: <адрес>, курортный парк, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для размещения курортного парка».

Земельный участок, кадастровый №, находится в собственности МО города - курорта Железноводска.

В результате выездного обследования, проведенного специалистами администрации города - курорта Железноводска ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в торговом павильоне ФИО1 осуществляется хозяйственная деятельность по реализации одежды, серебряных изделий, парфюмерных товаров.

Земельный участок, кадастровый №, расположен в границах первой зоны округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения Железноводск, на территории которой, осуществление хозяйственной деятельности запрещено, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях.

Просит суд запретить ФИО1, иным лицам осуществлять на земельном участке с кадастровым номером 26:31:000000:4250 и объекте недвижимого имущества – административном здании, кадастровый №, площадью 241.4 кв. м, по адресу: <адрес>, курортный парк, хозяйственную деятельность в целях и способами, нарушающими требования, предусмотренные п. 12 постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе хозяйственную деятельность по реализации одежды, серебряных изделий, парфюмерных товаров.

В судебном заседании помощник Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Самойленко Е.В., исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик ФИО1, в судебное заседание не явился, не представив доказательств, подтверждающих и оправдывающих уважительность его отсутствия, несмотря на то, что о дате, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика – ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что административное здание, принадлежащее ответчику, используется в качестве выставочного зала.

Доказательством исковых требований является акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного сотрудниками администрации <адрес> ФИО4, ФИО5, которыми при обследовании здания установлено, что в нем функционируют 2 объекта торговли. При этом, в акте отсутствуют сведения об опасности для государства либо граждан (неопределенного круга лиц) от осуществления торговой деятельности в обследуемом здании.

Кроме того, акт составлен с грубым нарушением требований действующего законодательства, фактически не уполномоченными лицами, в чью компетенцию не входит составление подобных документов, в отсутствии ответчика, не извещенного о дате и времени проведения проверки (обследования), с применением технических средств, не указанных в акте обследования.

Актом установлено осуществление торговой деятельности, однако, доказательств этому нет, не произведена контрольная закупка и, не опровергнут довод о предоставлении помещения в аренду под размещение экспонатов, фактически реализуемых в ином месте.

При составлении акта не соблюдены требования Федеральных законов «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ; «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из приложенного к исковому заявлению письма начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 произведена самовольная реконструкция здания, в связи с чем, администрацией в отношении него инициирован иск о признании объекта самовольно реконструированным, а также выявлен факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.5 КоАП РФ, материалы по которому направлены в <адрес> по строительному и жилищному надзору. В письме № бездоказательно, лишь на основании экспликации архивных материалов, сделан вывод об антисанитарных условиях в административном здании.

Железноводским городским судом ДД.ММ.ГГГГ, принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований администрации города-курорта Железноводска к ФИО1 о признании объекта самовольно реконструированным и приведении его в первоначальное состояние. Решение принято судом в соответствии с заключением судебной строительно-технической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, исходя из выводов которой, проведенные строительные работы по виду работ не относятся к реконструкции, и с технической точки зрения являются перепланировкой исследуемого административного здания.

По материалу, направленному администрацией <адрес> о выявлении факта совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.5 КоАП РФ, определением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника <адрес> по строительному и жилищному надзору, в возбуждении дела об административном правонарушении за нарушение законодательства РФ «О градостроительной деятельности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отказано, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Довод об антисанитарных условиях в принадлежащем административном здании бездоказателен, вопреки требованиям закона, логике и здравого смысла, сделан лишь на основании экспликации архивных материалов здания с годом постройки 1952 г. Он не соответствует действительности, даже исходя из прилагаемых к акту от ДД.ММ.ГГГГ фотоматериалов.

Таким образом, доводы иска не доказаны, поскольку принадлежащее ФИО1 административное здание не создает угрозу ухудшения экологической обстановки на территории курорта, истощения и утраты гидроминеральных ресурсов и как следствие не ведет к нарушению гарантированных Конституцией РФ, прав неопределенного круга лиц. Вместе с тем, запрет на осуществление какой-либо хозяйственной деятельности противоречит Конституции РФ, согласно которой, права и свободы человека являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства, а право частной собственности охраняется законом. В РФ гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности, а также гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ.

Размещение выставки в принадлежащем на праве собственности административном здании, расположенном в курортном парке не нарушает действующего законодательства, указанная деятельность никак не связана с каким-либо производством или производственным процессом, использованием каких – либо природных ресурсов на территории или выбросами в окружающую среду первой природоохранной зоны.

Более того, организация и проведение выставки экологически безопасными товарами и сувенирами, не может создавать угрозу ухудшения экологической обстановки на территории курорта, не может предполагать совершение какого-либо экологического правонарушения, истощения и утраты гидроминеральных ресурсов курорта федерального значения и как следствие не приведет к нарушению гарантированных Конституцией РФ, прав неопределенного круга лиц.

Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участвующих лиц, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое административное здание, кадастровый №, площадью 241.4 кв. м, расположенное на территории лечебного парка <адрес> (выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ).

Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 26:31:000000:4250, площадью 185498 кв. м, по адресу: <адрес>, курортный (Лечебный) парк; категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для размещения курортного парка», в первой зоне округа горно-санитарной охраны Железноводского месторождения минеральных вод, на земельном участке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, письмом Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства установлены решением Железноводского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта обследования хозяйствующего субъекта (продавца, исполнителя) на территории города – курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в указанном здании на момент осмотра функционировало 2 объекта торговли:

- Магазин по продаже одежды;

- Отделы по продаже серебряных изделий, по продаже женской одежды, по продаже парфюмерных товаров.

Согласно ст.ст. 7, 42 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

На основании ст.ст. 4, 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ земля, недра и почва относятся к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Из ст. 16 Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» № 26-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что курорты и их земли являются особо охраняемыми территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны. В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон. Обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны в первой зоне осуществляется пользователями.

Постановлением Правительства РФ «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в <адрес>, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах» № от ДД.ММ.ГГГГ, курорт Железноводск признан курортом Федерального значения.

Как следует из п. 12 постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» № от ДД.ММ.ГГГГ, режим первой зоны устанавливается для месторождений минеральных вод (для скважин, источников), месторождений лечебных грязей, месторождений других полезных ископаемых, используемых в лечебных целях, а также для оборудованных лечебных пляжей и прилегающих к ним акваторий.

На территории первой зоны запрещаются проживание и осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий.

На указанной территории разрешается осуществление связанных с эксплуатацией природных лечебных ресурсов горных и земляных работ, строительства сооружений (каптажей, надкаптажных зданий, насосных станций, трубопроводов, резервуаров), допускается размещение питьевых галерей и бюветов, эстакад и других устройств для добычи минеральных вод и лечебных грязей, выполнение берегоукрепительных, противооползневых и противоэрозионных работ, а также строительство и ремонт средств связи и парковых сооружений методами, не наносящими ущерба природным лечебным ресурсам.

Исходя из приведенных норм закона, суд приходит к выводу, что осуществление хозяйственной деятельности по реализации одежды, серебряных изделий, парфюмерных товаров в административном здании, принадлежащем ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером 26:31:000000:4520, расположенном в границах первой зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта федерального значения, режим которой, в соответствии с п. 12 постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, запрещает осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях, нарушает установленный режим первой зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта федерального значения.

Эксплуатация административного здания в целях осуществления хозяйственной деятельности по реализации одежды, серебряных изделий, парфюмерных товаров, в границах первой зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта федерального значения, нарушает приведенные нормы закона.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца и необходимости запретить ФИО1, иным лицам осуществлять на земельном участке с кадастровым номером 26:31:000000:4250 и объекте недвижимого имущества – административном здании, кадастровый №, площадью 241.4 кв. м, по адресу: <адрес>, Курортный парк, хозяйственную деятельность в целях и способами, нарушающими требования, предусмотренные п. 12 постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, хозяйственную деятельность по реализации одежды, серебряных изделий, парфюмерных товаров.

Между тем, доводы истца о неблагоприятном воздействии хозяйственной деятельности, осуществляемой в указанном здании, на окружающую среду ничем не подтверждены.

Доводы представителя ответчика ФИО2 о несоблюдении требований Федеральных законов «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, при составлении акта обследования хозяйствующего субъекта (продавца, исполнителя) на территории города-курорта Железноводска, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не могут быть приняты во внимание, поскольку при составлении акта, указанные законы применению не подлежат.

Акт является надлежащим и достаточным доказательством, обосновывающим доводы истца об осуществлении торговой деятельности в здании, принадлежащем ФИО1

Доводы ответчика относительно судебных разбирательств по факту реконструкции здания, совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.5 КоАП РФ, не имеют отношения к настоящему исковому заявлению, так как спор возник по другим основаниям.

Доводы ФИО1, что принадлежащее здание используется только для проведения выставок экспонатов, опровергнуты представленными материалами.

Руководствуясь ст.ст. 192-199 ГПК РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к ФИО1 чу о запрете хозяйственной деятельности.

Запретить ФИО1 чу, иным лицам осуществлять на земельном участке с кадастровым номером 26:31:000000:4250 и объекте недвижимого имущества – административном здании, кадастровый №, площадью 241.4 кв. м, по адресу: <адрес>, курортный парк, хозяйственную деятельность в целях и способами, нарушающими требования, предусмотренные п. 12 постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, хозяйственную деятельность по реализации одежды, серебряных изделий, парфюмерных товаров.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

СУДЬЯ: