Решение № 2А-171/2018 2А-171/2018 ~ М-117/2018 М-117/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2А-171/2018

Дело № 2а-171/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2018 года село Акша

Акшинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Н.В. Страмиловой,

при секретаре Е.А. Кравцовой,

с участием заместителя прокурора Акшинского района Ю.А. Дудкиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Акшинского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Акшинский район» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по постановке на кадастровый учет земельного участка, занятого открытым общественным кладбищем,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Акшинского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. В ходе проведения прокурорской проверки было установлено, что в нарушение законодательства о погребении и похоронном деле администрацией муниципального района «Акшинский район» не принимаются меры к отведению и регистрации в установленном законом порядке земельного участка, используемого в качестве общественного кладбища, что может привести к возникновению чрезвычайной ситуации в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека. С учетом изложенного, заместитель прокурора обратился в суд и просит признать незаконным бездействие ответчика и обязать его в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести межевание земельного участка, занятого открытым общественным кладбищем, расположенным в юго-западной стороне с. Акша и поставить указанный земельный участок на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

В судебном заседании заместитель прокурора Акшинского района Дудкина Ю.А. требования административного искового заявления поддержала в полном объеме по основаниям в нем изложенным, уточнила место расположения кладбища – в 400 метрах в юго-западном направлении от <адрес>. А также с учетом отзыва ответчика на административное исковое заявление указала срок исполнения решения суда до 31.03.2019 года.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального района «Акшинский район» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования административного искового заявления по существу признала, однако не согласилась со сроком исполнения судебного решения, представила суду отзыв на административное исковое заявление, в котором просит предоставить срок исполнения судебного решения до 31.03.2019 года ввиду отсутствия в бюджете муниципального района денежных средств, которые будут заложены в бюджет следующего года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2001 года "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу п. 17 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Исходя из положений ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли, в том числе с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших.

Согласно ст. 18 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ от 12.01.1996) общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

На основании п. п. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Согласно п. п. 3 и 4 ст. 17 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарные правила и нормы "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 84 от 28 июня 2011 года, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

По материалам дела установлено, сторонами не оспаривается, что на территории муниципального района «Акшинский район» находится 17 общественных кладбищ, занятые ими земельные участки на кадастровый учет не поставлены (л.д.5).

Актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается наличие общественного кладбища в 400 метрах в юго-западном направлении от <адрес> (л.д.7).

По мнению суда непроведение межевания занятого под кладбище земельного участка, неприведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке, приведет к обезличиванию территорий данного кладбища, отсутствию его на кадастровом учете, отсутствию права собственности администрации муниципального района «Акшинский район» на территорию кладбища, а при осуществлении захоронений умерших - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

С учетом изложенного, приведенных выше норм материального права и позиции ответчика суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ч.2 ст.188, ст. 227 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Акшинского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Акшинский район» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по постановке на кадастровый учет земельного участка, занятого открытым общественным кладбищем удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Акшинский район», выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, занятого открытым общественным кладбищем, расположенным в 400 метрах в юго-западном направлении от <адрес>.

Обязать администрацию муниципального района «Акшинский район» в срок до 31 марта 2019 года провести межевание земельного участка, занятого открытым общественным кладбищем, расположенным в 400 метрах в юго-западном направлении от <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Акшинский районный суд Забайкальского края.

Судья Н.В. Страмилова