Апелляционное определение № 33-2913/2026 от 28 апреля 2026 г.

Председательствующий: Компанеец А.Г.

Дело № 33-2913/2026№ 2-15/202655RS0007-01-2023-001738-41


Апелляционное определение

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Леневой Ю.А.,

судей Петерса А.Н., Черноморец Т.В.,

при секретаре Абулгазимовой А.К.,

рассмотрела в судебном заседании в г. Омске

29 апреля 2026 года

дело по апелляционным жалобам Администрации г. Омска, департамента городского хозяйства Администрации г. Омска на решение Центрального районного суда г. Омска от 10 февраля 2026 года по гражданскому делу по иску Омского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Омска, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Омской области, департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска, бюджетному учреждению г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», департаменту финансов и контроля Администрации г. Омска, Министерству природных ресурсов и экологии Омской области, СНТ «Энергетик», СНТ «Север», СНТ «Деревообработчик» о возложении обязанности по ликвидации складирования отходов.

Заслушав доклад судьи областного суда Леневой Ю.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Омский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации г. Омска, департаменту городского хозяйства Администрации г. Омска о понуждении принять меры по исполнению законодательства об обращении с отходами производства и потребления, указав, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой, выявлено несанкционированное размещение строительных, коммунальных отходов на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в кадастровом квартале 55 36 030117 в 93 м севернее дома № 152 по пр. Мира в г. Омске, чем допускается загрязнение почвы.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», просил возложить на орган местного самоуправления обязанность по ликвидации несанкционированного места складирования отходов в пределах земельных участков в кадастровом квартале 55:36:030117 в 93 м севернее дома № 152 по пр. Мира в г. Омске (GPS координаты 55.05250, 073.19223, 55.05172,073.19237, 55.05033,073.19125, 55.04850, 073.19053,55.04658, 073.19074).

Решением Центрального районного суда г. Омска от 22 августа 2023 года административные исковые требования прокурора были удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 20 декабря 2023 года решение Центрального районного суда г. Омска отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении районным судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены департамент имущественных отношений Администрации города Омска, БУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», департамент финансов и контроля Администрации города Омска, Министерство природных ресурсов и экологии Омской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Омской области, в качестве заинтересованного лица ООО «Магнит».

Уточнив исковые требования, прокурор просил возложить на Администрацию города Омска обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на территории земельного участка общей площадью 160000 кв.м. в кадастровом квартале 55:36:030117 в течение 1 года со дня поступления софинансирования, а на Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов Омской области – принять участие в софинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления в размере от 40-50% от общего объема необходимых расходов.

С целью участия Министерства финансов Российской Федерации и Министерства финансов Омской области в софинансировании ликвидации несанкционированной свалки обязать Администрацию города Омска в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в названные министерства документы о предстоящих расходах.

Решением Центрального районного суда г. Омска от 28 февраля 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 13 июня 2024 года, административные исковые требования удовлетворены.

Определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 25 сентября 2024 года решение районного суда, апелляционное определение оставлены без изменения.

Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2025 года судебные акты отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Омска.

Определением от 15 октября 2025 года определен вид судопроизводства и осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам ГПК РФ.

Впоследствии прокурор уточнил границы земельных участков, на которых расположены места несанкционированного складирования отходов.

В судебном заседании представитель Омского межрайонного природоохранного прокурора Золотарева Е.Е. заявленные требования поддержала.

Представитель Администрации г. Омска по доверенности ФИО1, представитель департамента городского хозяйства Администрации г. Омска по доверенности ФИО2 возражали против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что полномочиями по разработке плана мероприятий и направлению использования платежей за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих зачислению в региональные бюджеты, обладает Минприроды Омской области, предоставление органу местного самоуправления за счет средств бюджета Омской области субсидии на ликвидацию несанкционированной свалки, размещенной на землях, государственная собственность на которые не разграничена, не предусмотрено.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации ФИО3 просила отказать в удовлетворении требований, заявленных к Министерству, полагая его ненадлежащим ответчиком.

Представитель БУ г. Омска «УДХБ» ФИО4 поддержала позицию, изложенную представителями Администрации г. Омска и департамента городского хозяйства Администрации г. Омска.

Представитель Министерства финансов Омской области по доверенности ФИО5 против удовлетворения предъявленных к Министерству исковых требований возражала.

Представитель СНТ «Деревообработчик» ФИО6, представитель СНТ «Энергетик» ФИО7, представитель СНТ «Север» ФИО8, представитель ТСН СНТ «Дары Сибири» ФИО9 оставили разрешение спора на усмотрение суда, пояснив, что у СНТ с 2019 года заключены договоры на вывоз мусора с региональным оператором, что исключает формирование свалки вследствие действий садоводов.

Иные участники процесса в судебном заседании участия не принимали, извещались надлежащим образом.

Решением Центрального районного суда г. Омска от 10 февраля 2026 года на Администрацию города Омска возложена обязанность в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по ликвидации несанкционированного размещения отходов производства и потребления площадью 14 829 квадратных метров, объем отходов 27 878,4 кубических метров на территории земельного участка общей площадью 160000 кв.м в кадастровом квартале 55:36:030117 в пределах указанных прокурором координат, в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Омска просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, возложив обязанность по софинансированию мероприятий по ликвидации свалки в размере 50% на федеральный и региональный бюджеты.

Указывает, что Администрацией города Омска принимаются все возможные меры к недопущению возникновения свалок на территории г. Омска, вместе с тем, уполномоченным органом - Министерством природных ресурсов и экологии Омской области предоставленные ему полномочия не реализуются.

Из материалов дела следует, что границы несанкционированной свалки изменялись, при этом Администрация устанавливала знаки, запрещающие складирование отходов на данной территории, производила ее обкапывание с целью недопущения несанкционированного складирования отходов, а граничащие ранее с заявленной территорией захламление земельного участка неоднократно устранялось за счет средств местного бюджета, в этой связи у суда не имелось оснований полагать, что возникновение несанкционированной свалки явилось следствием бездействия органа местного самоуправления.

Полагает, что судом первой инстанции дана неверная оценка полномочиям Министерства природных ресурсов и экологии Омской области в части исполнения (неисполнения) обязанности по привлечению виновных лиц к ответственности за несоблюдение требований законодательства об отходах производства и потребления, не учтено, что именно на Министерство возложена обязанность по осуществлению мероприятий, направленных на охрану окружающей среды, в том числе реализацию федеральной и региональной программ в сфере обращения с отходами производства и потребления в Омской области.

Не принято во внимание, что в состав свалки входит строительный мусор, автомобильные покрышки, в то время как Администрация г. Омска обладает полномочиями только в сфере оборота твердых коммунальных отходов. Не дана судом оценка и тому обстоятельству, что с 2024 года субсидии на ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, не предоставляются. Минприроды Омской области не приведены основания, по которым на деятельность по ликвидации свалок, размещенных на землях, государственная собственность на которые не разграничена, субсидии из регионального бюджета не могут быть предоставлены, отсутствуют и документы, подтверждающие разработку новых программ, предусматривающих предоставление органам местного самоуправления денежных средств на ликвидацию свалок на территории г. Омска.

Не учтено, что с 2026 года плата за негативное воздействие на окружающую среду полностью поступает в региональный бюджет, а функции главного распорядителя бюджетных средств в этой части возложены на Минприроды Омской области.

В апелляционной жалобе представитель департамента городского хозяйства Администрации г. Омска просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении требований в полном объёме, поскольку судом не был соблюден принцип справедливого распределения ответственности между уровнями публичной власти, выразившийся в необоснованном возложении полной финансовой ответственности по ликвидации несанкционированной свалки на Администрацию города Омска, при этом решение не содержит указание на условия финансового обеспечения, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Не учтена правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, который указал, что Закон РФ «Об охране окружающей среды» исходит из принципа ответственности органов всех трех уровней власти за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, что согласуется с конституционными предписаниями о единстве системы публичной власти. Система обращения с отходами построена на взаимодействии и участии в ней всех уровней этой власти, сообразно конституционным предписаниям о единстве системы публичной власти.

Министерство природных ресурсов и экологии Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти, в том числе в сфере охраны окружающей среды, между тем в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие выполнение обязанности по экологическому надзору, в том числе по привлечению лиц к административной ответственности в связи нарушением требований в области охраны окружающей среды.

Судом не принят во внимание состав отходов, не установлены обстоятельства причастности ООО «Трендшоп» к образованию несанкционированной свалки. Указывает, что получить софинансирование из вышестоящего бюджета в рамках государственной программы Омской области «Охрана окружающей среды» на исполнение оспариваемого решения в связи с расположением несанкционированной свалки на неразграниченной территории невозможно. В настоящее время отсутствуют объекты для размещения твердых коммунальных отходов на территории Омской области, города Омска, которые готовы принять эти отходы, таким образом, решение суда о ликвидации несанкционированной свалки исполнимым не является.

В отзыве на апелляционные жалобы представитель БУ г. Омска «УДХБ» выразил согласие с доводами, изложенными в них, указав, что Администрация города Омска не является лицом, ответственным за создание несанкционированных свалок, а возложение на нее полной ответственности нарушает принцип единства системы публичной власти

Выслушав представителя Администрации г. Омска по доверенности ФИО10, представителя департамента городского хозяйства Администрации г. Омска ФИО2, поддержавших доводы апелляционных жалоб, представителя БУ г. Омска «УДХБ» ФИО4, которая полагала, что доводы апеллянтов заслуживают внимание, представителя Минфина Омской области ФИО11, представителя Минфина России ФИО12, представителя Минприроды Омской области ФИО13, прокурора Сосковец И.В., не усмотревших оснований для апелляционного вмешательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении данного дела допущено не было.

Из материалов дела видно, что 17.03.2023 государственным инспектором в области охраны окружающей среды главным специалистом регионального экологического контроля (надзора) департамента экологической безопасности Министерства природных ресурсов и экологии Омской области в ходе проверки выявлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке общей площадью 160 000 кв.м. в пределах кадастрового квартала 55:3:030117 в 93 метрах севернее <...> по проспекту Мира в г. Омске, притом, что данный участок местом накопления отходов не является, в реестр не включен и не отвечает санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Как следует из акта выездного обследования от 01.06.2023, составленного Министерством природных ресурсов и экологии Омской области, отходы россыпью и навалами высотой до 1,5 метров складируются неравномерно по обеим сторонам автомобильных проездов, преимущественно по обочинам, местами отходы лежат на расстоянии до 20 метров от оси проезда, площадь территории, на которой выявлено складирование отходов, составляет 158 133 квадратных метров. Территория, на которой выявлено складирование отходов, не огорожена, препятствия для доступа пешеходов и транспорта отсутствуют, знаки, запрещающие доступ на территорию, не установлены.

Актом обследования от 05.06.2023 установлены точки координат расположения отходов. Согласно ответу ППК «Роскадастр» от 24.04.2023 в ЕГРН отсутствуют сведения об объекте недвижимости - земельный участок, расположенный по адресу: Омская область, г. Омск, кадастровый квартал 55:36:030117 в 53 м севернее дома № № <...> по пр. Мира.

Разрешая спор по существу, руководствуясь статьями 4, 7, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьями 8, 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», суд первой инстанции посчитал доказанным факт несанкционированного складирования отходов производства и потребления в пределах земель, государственная собственность на которые не разграничена, что свидетельствует о нарушении требований природоохранного законодательства и влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Возлагая обязанность по ликвидации места несанкционированного размещения отходов на Администрациюг. Омска, исходил из того, что орган местного самоуправления, во-первых, обладает правомочиями по организации мероприятий по охране окружающей среды на территории муниципального образования, в том числе по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, во-вторых, является лицом, в обязанности которого входит содержание земель (земельных участков), государственная собственность на которые не разграничена.

Правовых оснований не согласиться с позицией районного суда коллегия не усматривает.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона об охране окружающей среды каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») установлено, что твердые коммунальные отходы – это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введённым в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, определено, что несанкционированной свалкой отходов считается территория, используемая, но не предназначенная для размещения отходов.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно положениям ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (п. 3).

В пункте 32 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, разъяснено, что обязанность по ликвидации несанкционированного складирования ТКО возлагается на правообладателя земельного участка, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов.

На основании пункта 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Федеральный закон от <...> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляя, в частности, перечни вопросов местного значения муниципального, городского округа, относит к ним участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24 части 1 статьи 16).

Согласно п.п. 11, 24, 25 ч. 1 ст. 9 Устава <...>, утвержденного решением Омского городского Совета от <...> № <...>, к вопросам местного значения муниципального образования <...> относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах <...>; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории <...>, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории <...> в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах <...>.

Исходя из приведенного нормативного регулирования, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правомерно возложил обязанность по ликвидации несанкционированного места размещения отходов на Администрацию г. Омска как орган, осуществляющий, во-первых, полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, что соотносится с положениями ст. 210 ГК РФ, ст. 42 ЗК РФ, во-вторых, реализующий вопросы местного значения, к которым в соответствии с Федеральным законом от <...> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

При этом орган местного самоуправления в рамках предоставленных ему полномочий по муниципальному земельному контролю имеет объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, предъявлять к таким лицам требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок. Кроме того, указанные органы обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры.

Из материалов дела видно, что решением Центрального районного суда г. Омска от <...> по административному делу № <...>а-813/2022, на Администрацию г. Омска возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по защите земель от загрязнения, а именно устранить загрязнение на следующих земельных участках:

- в пределах кадастрового квартала с номером 55:36:030117 в 57 метрах северо-западнее от земельного участка с кадастровым номером 55:36:030201:2, расположенного в непосредственной близости к поселку Николаевка в Советском административном округе г. Омска общей площадью 100 кв.м., объемом около 50 куб.м;

- в пределах кадастрового квартала с номером 55:36:030117 в 62 метрах западнее от земельного участка с кадастровым номером 55:36:030201:2, расположенного в непосредственной близости к поселку Николаевка в Советском административном округе г. Омска, общей площадью около 120 кв.м, объемом около 60 куб.м;

- ориентиры территории: в пределах кадастрового квартала с номером 55:36:030117 в 95 метрах северо-западнее от земельного участка с кадастровым номером 55:36:030201:2, расположенного в непосредственной близости к поселку Николаевка в Советском административном округе г. Омска, общей площадью около 80 кв.м, объемом около 70 куб.м;

- медицинские, ртутьсодержащие отходы в пределах кадастрового квартала с номером 55:36:030117 в 57 метрах северо-западнее от земельного участка с кадастровым номером 55:36:030201:2, общей площадью около 30 кв.м, объемом размещенных отходов около 70 куб.м.

Как видно из акта комиссионного обследования территории в пределах кадастрового квартала 55:36:030117 вблизи <...>, обязанность по устранению загрязнения которого была возложена на орган местного самоуправления решением суда по делу № <...>а-813/2022, наличие мусора смешанного характера, строительных отходов, отходов растительно-древесных, а также ртутных ламп было зафиксировано еще <...>.

Спорное место несанкционированного размещения отходов находится вблизи вышеуказанного земельного участка, ртутьсодержащих отходов на нем не имеется.

Решение суда по делу № 2а-813/2022 исполнено в 2025 году, что подтверждается актом выполненных работ от 18.09.2025 и муниципальным контрактом от 11.08.2025 № Ф.2025.000949. Таким образом, длительное существование несанкционированного места размещения отходов, выявленное в апреле 2022 года и ликвидированное только в сентябре 2025 года, повлекло увеличение как их площади, так и объемов, что своевременно не было предотвращено органом местного самоуправления.

Согласно акту осмотра от 20.10.2025, составленному Омским межрайонным природоохранным прокурором совместно с представителями Администрации города Омска, Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, на территории САО г. Омска в кадастровом квартале 55:36:030117 расположена несанкционированная свалка общей площадью 14 829 кв.м, представленная твердыми коммунальными отходами, отходами строительства и ремонта, отходами производства резиновых шин, покрышек и камер, санитарных приборов, отходов производства мебели, текстиля, изделий текстильных, утративших потребительские свойства (том 6, л.д.143).

В рассматриваемом случае доказательств принятия надлежащих мер по предотвращению загрязнения земельного участка Администрация города Омска не предоставила, как и не предприняла мер по выявлению лиц, причастных к этому, что способствовало продолжению функционирования несанкционированного места размещения отходов.

Данных о том, что свалка бытовых и строительных отходов образовалась вследствие действия конкретных физических или юридических лиц, материалы дела не содержат.

Доводы апелляционной жалобы департамента городского хозяйства Администрации г. Омска о причастности к образованию несанкционированного места размещения отходов ООО «Трендшоп» исключительно по мотиву обнаружения в составе таких отходов товарной накладной на имя генерального директора юридического лица, не могут быть признаны состоятельными.

Не признается обоснованной и позиция апеллянтов о том, что надлежащим ответчиком в рассматриваемой ситуации следует признать Министерство природных ресурсов и экологии Омской области, которое является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сферах охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, а к его задачам относится реализация государственной политики Омской области в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления.

В соответствии с пунктом 12.1. Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 24.01.2011 № 8, Министерство осуществляет выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организацию ликвидации накопленного вреда окружающей среде в соответствии с законодательством.

Статья 5 Закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти относит, в том числе: установление порядка выявления объектов накопленного вреда окружающей среде; установление критериев, на основании которых территории, расположенные на них объекты капитального строительства могут быть отнесены к объектам накопленного вреда окружающей среде; установление случаев, при которых выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде осуществляются уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти или подведомственными им федеральными государственными бюджетными учреждениями, федеральными государственными казенными учреждениями; установление порядка ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде, в том числе критериев определения объектов, накопленный вред окружающей среде на которых подлежит ликвидации в первоочередном порядке.

Критерии, на основании которых территории, расположенные на них объекты капитального строительства, могут быть отнесены к объектам накопленного вреда окружающей среде, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2023 № 2335.

Территории, расположенные на них объекты капитального строительства, могут быть отнесены к объектам накопленного вреда окружающей среде в случае, если они соответствуют совокупности следующих критериев:

а) на них выявлен вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранениюкоторого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме, и в границах таких территорий отсутствуют:

не ликвидированные в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горные выработки, буровые скважины и (или) иные сооружения, связанные с пользованием недрами;

объекты, в отношении которых не проведены либо были выполнены не в полном объеме мероприятия по ликвидации последствий ведения горных работ (работы по ликвидации горных выработок и исключению доступа к ним, по демонтажу оборудования, сносу зданий и сооружений, рекультивации использованных земель, ликвидации экологических и иных последствий ведения горных работ);

затонувшее имущество, подлежащее подъему, удалению и уничтожению в соответствии с законодательством Российской Федерации, в отношении которого не проведены соответствующие мероприятия;

радиоактивные отходы, биологические отходы, взрывчатые вещества;

не ликвидированные в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений гидротехнические сооружения;

б) земельные участки и (или) объекты капитального строительства не находятся в частной собственности или во владении и (или) пользовании физических или юридических лиц;

в) информация о физическом лице и (или) юридическом лице, причинивших вред окружающей среде, отсутствует у федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, осуществляющих выявление и (или) оценку объектов накопленного вреда окружающей среде, либо физическое лицо, причинившее вред окружающей среде, умерло и (или) юридическое лицо, причинившее вред окружающей среде, ликвидировано;

г) содержание загрязняющих веществ на таких территориях, расположенных на них объектах капитального строительства превышает установленные нормативы качества окружающей среды и (или) санитарно-гигиенические нормативы.

Между тем совокупности таких критериев в рамках настоящего спора не установлено, доказательств тому ответной стороной не предоставлено.

Не принимаются во внимание и доводы апелляционных жалоб о наличии правовых оснований для возложения обязанности по финансированию ликвидации свалки на федеральный и региональный бюджеты.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.05.2023 № 27-П, Федеральный закон «Об охране окружающей среды» исходит из принципа ответственности органов всех трех уровней публичной власти за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (абзац 11 статьи 1 и абзац 6 статьи 3), что согласуется с конституционными предписаниями о единстве системы публичной власти. Система обращения с отходами в Российской Федерации - сообразно конституционным предписаниям о единстве системы публичной власти - построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней этой власти.

Указанное участие, прежде всего, предполагает софинансирование мероприятий в области организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

На основании указанного акта нормоконтроля законодателю надлежит разработать соответствующий нормативный механизм софинансирования.

До внесения изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления.

При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора): из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности; из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации; из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, приведенной в приложении № 12 к Федеральному закону от 27.11.2023 № 540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», главным распорядителем бюджетных средств, выделенных на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России).

Главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на предоставление соответствующих субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, - Министерство природных ресурсов и экологии субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 326 утверждена государственная программа Российской Федерации «Охрана окружающей среды», приложением № 6 к которой являются Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта «Чистая страна», входящего в состав национального проекта «Экология».

Пунктом 3 приведенных Правил предусмотрено, что субсидии предоставляются при соблюдении субъектом Российской Федерации следующих условий:

а) наличие государственной программы субъекта Российской Федерации либо подпрограммы такой государственной программы, предусматривающей перечень мероприятий, при реализации которых возникают расходные обязательства, предусматривающие ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и (или) наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения, и наличие порядка определения объемов указанных ассигнований, если иное не установлено актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

в) заключение соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации».

На основании пунктов 4, 5 этих же Правил субсидии предоставляются субъектам Российской Федерации, природоохранные проекты которых прошли отбор.

Отбор природоохранных проектов для предоставления субсидий осуществляется на основании заявок на предоставление субсидии, в которых должна содержаться информация, позволяющая провести оценку соответствия затрат на реализацию природоохранного проекта критериям отбора природоохранных проектов.

Судом установлено, что в Омской области осуществляется реализация мероприятия «Предоставление субсидий местным бюджетам на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории Омской области» в рамках государственной программы Омской области «Охрана окружающей среды Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 28.10.2023 № 584-п.

В соответствии с приложением № 16 Программы в настоящее время субсидии на ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных на земельных участках, государственная собственность на которых не разграничена, не предоставляется.

Финансирование из федерального бюджета на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов на территории Омской области не предусмотрено.

До 2024 действовала программа «Предоставление субсидий местным бюджетам на организацию сбора, транспортирования и захоронения твердых коммунальных отходов, а также ликвидацию объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Омской области» в рамках государственной программы Омской области «Охрана окружающей среды Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 255-п.

В рамках вышеуказанного мероприятия Администрация города Омска до 2023 года заявки на предоставление субсидий не подавала, сведений об обратном в материалы дела не представлены.

Учитывая, что с 2024 года субсидии на ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных на земельных участках, государственная собственность на которых не разграничена, не предоставляется, свалка функционирует длительное время, что фактически обусловлено бездействием органа местного самоуправления, возложение судом обязанности по софинансированию на федеральный и региональный бюджеты в рассматриваемом случае на законе не основано.

Тот факт, что с 2026 года плата за негативное воздействие на окружающую среду поступает в региональные бюджеты, также не возлагает обязанность по софинансированию при установленных выше обстоятельствах.

Иные доводы жалобы не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего спора и не влекут отмену принятого по делу решения.

Судебная коллегия полагает, что районным судом верно установлены обстоятельства, входящие в предмет судебного исследования по данному спору и имеющие существенное значение для его разрешения, доводы и доказательства, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, полно и всесторонне исследованы и оценены, выводы сделаны, исходя из конкретных обстоятельств, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, основаны на правильном применении норм права, регулирующих спорные отношения.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданскогопроцессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Омска от 10 февраля 2026 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации г. Омска, департамента городского хозяйства Администрации г. Омска – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения, через Центральный районный суд г. Омска.

Председательствующий подпись

Судьи подписи

Мотивированное определение изготовлено в окончательной форме 13.05.2026.