Решение № 12-279/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 12-279/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 ноября 2019 года г. Армавир

Судья Армавирского городского суда Краснодарского края Нечепуренко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ФИО1, <...> года рождения, уроженца <...>, зарегистрированного и проживающего по адресу: г.Армавир, ул. <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по г.Армавиру и Новокубанскому району Краснодарского края от 28.02.2019 по делу №<...>,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по г.Армавиру и Новокубанскому району Краснодарского края от 28.02.2019 по делу <...> ФИО1 привлечен к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в котором просит данное постановление отменить, как вынесенное с нарушением требований административного законодательства, ссылаясь на то, что в обжалуемом постановлении говорится о том, что он, как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом был извещен о месте и времени рассмотрения дела, что подтверждено определением по делу <...> от 18.02.2019, однако это извещение было направлено по адресу, по которому находится принадлежащий ему на праве собственности земельный участок: Краснодарский край, Новокубанский р-он, <...>, тогда как место его регистрации и постоянного проживания по адресу: г.Армавир, ул. <...>. Таким образом, он не был надлежащим образом извещен о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Копия вынесенного постановления им не была получена. О том, что ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей, ему стало известно из сайта «Госуслуги». Полагает, что органом был нарушен порядок привлечения его к административной ответственности, не были изучены фактические обстоятельства, при которых было совершено правонарушение, не был составлен акт осмотра указанного земельного участка.

Заявитель ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела с участием его представителя.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1, действующий на основании доверенности ФИО2, поддержал жалобу в полном объеме по основаниям, изложенным в ней, и настаивал на ее удовлетворении.

Представитель межмуниципального отдела по г.Армавиру и Новокубанскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Изучив жалобу, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, судья, будучи не связанным с доводами жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ), пришел к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При этом лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, все неустранимые сомнения в виновности толкуются в его пользу (ст. 1.5 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст.1.8 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 3 ст. 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, в виде наложения административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении от 18.02.2019 следует, что в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский р-он, <...> с разрешенным видом использования – для индивидуального жилищного строительства, находится в собственности ФИО1 При визуальном административном обследовании объекта земельных отношений 07.02.2019 установлено, что указанный земельный участок по внешним признакам не используется в соответствии с видом разрешенного использования (капитальные строения на участке отсутствуют). Документов, подтверждающих наличие разрешения на строительство на земельном участке, расположенном по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, <...>, кадастровый номер <...>, площадью 1498,0 кв. метров, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, при составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 представлено не было. Следовательно, ФИО1 при не использовании указанного земельного участка нарушена ст. 42 Земельного кодекса РФ (срок освоения земельного участка, который согласно ст. 284 ГК РФ установлен в течение трех лет с момента возникновения прав на земельный участок).

18.02.2019 заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по г.Армавиру и Новокубанскому району Краснодарского края было вынесено определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно которому ФИО1 был извещен о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по адресу нахождения земельного участка: Краснодарский край, Новокубанский район, <...>, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <...>, а не по адресу регистрации и фактического проживания: г.Армавир, ул. <...>.

Не уведомив надлежащим образом лицо, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела, заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по г.Армавиру и Новокубанскому району Краснодарского края 28.02.2019 было вынесено постановление о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Копия вынесенного постановления от 28.02.2019 также была направлена ФИО1 по адресу нахождения земельного участка, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <...>.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2. КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и иными доказательствами.

Как следует из представленных в суд материалов, дело об административном правонарушении по ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 рассмотрено уполномоченным лицом – заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по г.Армавиру и Новокубанскому району Краснодарского края с нарушениями закона.

Согласно ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Данные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Часть 1 ст.25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2 ст.25.15 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе: устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из жалобы ФИО1 и объяснений его представителя, действующего на основании доверенности ФИО2, в судебном заседании, о дате, времени и месте рассмотрения дела ФИО1 не был извещен, что лишило его права на защиту. Какие-либо доказательства, подтверждающие направление извещения о месте и времени рассмотрении дела в адрес места жительства ФИО1 (зарегистрирован по месту жительства с 31.10.1995 года по настоящее время по адресу: Краснодарский край, г.Армавир, ул. <...>), в материалах дела отсутствуют и уполномоченным органом суду не представлены.

Указанное нарушение носит существенный характер, поскольку не обеспечивает лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ.

Согласно п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что должностное лицо, рассмотревшее дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, допустило существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, принятое по делу постановление от 28.02.2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Отменить постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по г.Армавиру и Новокубанскому району Краснодарского края от 28.02.2019 по делу <...> о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Дело об административном правонарушении по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 возвратить на новое рассмотрение должностному лицу - заместителю главного государственного инспектора по использованию и охране земель по г.Армавиру и Новокубанскому району Краснодарского края.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Армавирский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Нечепуренко А.В. Решение вступило в законную силу 06.12.2019