Решение № 2А-461/2019 2А-461/2019~М-381/2019 М-381/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2А-461/2019

Дело №2а-461/2019

61RS0048-01-2019-000566-06


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2019 года пос. Орловский

Орловский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Халиной И.Л.,

при секретаре судебного заседания Богомаз О.С.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Орловского района Ростовской области Подолякиной Н.Е.,

представителя административного ответчика главы Пролетарского сельского поселения Орловского района Ростовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Орловского района Ростовской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пролетарского сельского поселения Орловского района Ростовской области о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления и обязании принять меры по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов,

установил:

18 июня 2019 года в суд поступило указанное выше административное исковое заявление, обоснованное следующим.

Прокуратурой Орловского района проведена проверка исполнения природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и благоустройства территорий муниципальных образования на территории Пролетарского сельского поселения Орловского района Ростовской области, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

В ходе проверки установлено, что на территории Пролетарского сельского поселения сбор и вывоз твердых бытовых отходов надлежащем образом не организован, в результате чего в пределах Пролетарского сельского поселения Орловского района Ростовской области выявлены несанкционированные свалки коммунальных бытовых отходов:

-примерно 1*** земельный участок с кадастровым номером ***, площадь 35973+\-948,33 кв.м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «земельные участки для сельскохозяйственного использования»;

- примерно ***, земельный участок с кадастровым номером ***, площадь 55000+\-1172,6 кв.м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «земельные участки для сельскохозяйственного использования».

Указанные свалки состоят из твердых бытовых отходов, в числе которых пластиковые, стеклянные бутылки, полиэтиленовая, бумажная и картонная упаковочная тара, бытовой мусор, растительно-древесные отходы, резиносодержащие отходы, строительные отходы.

Указанные свалки не являются площадками для временного размещения отходов производства и потребления, так как не отвечают требованиям п.3.7 СанПин 2.1.1.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 года №80, а именно: поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки не имеет искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки не предусмотрена обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

Прокурор, ссылаясь на положения ФЗ «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24 июня 1998г. (далее Закон №89-ФЗ), ФЗ «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10 января 2002г. (далее Закон №7-ФЗ), ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30 марта 1999г. (далее Закон №52-ФЗ), ст.14, ст.18 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06 октября 2003г. (далее Закон №131-ФЗ) просил признать незаконным бездействие администрации Пролетарского сельского поселения Орловского района Ростовской области и обязать администрацию Пролетарского сельского поселения Орловского района Ростовской области ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов:

-примерно *** земельный участок с кадастровым номером ***, площадь 35973+\-948,33 кв. м.;

-примерно ***, земельный участок с кадастровым номером ***, площадь 55000+\-1172,6 кв. м.,

В судебное заседание представитель административного истца помощник прокурора Орловского района Ростовской области Подлякина Н.Е., настаивала на удовлетворении требований, изложенных в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - глава администрации Пролетарского сельского поселения Орловского района Ростовской области ФИО1 в судебное заедание явилась, против административного иска не возражала. Суду пояснила, что в настоящее время ликвидировать указанные свалки не представляется возможным в связи с отсутствием в настоящее время у административного ответчика денежных средств на выполнение данных работ, в бюджет на данные цели денежные средства не заложены. Однако ими предпринимаются все меры к ликвидации свалок, в связи с чем, ими заказаны сметы по ликвидации несанкционированных свалок на территории Пролетарского сельского поселения Орловского района. На ликвидацию указанных свалок им потребуется не менее двух лет.

Изучив и оценив имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к нижеследующему выводу.

В соответствии с п.8, п.9 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 25 Постановления Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (далее Постановление №2) при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 10 Закона №7-ФЗ управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из положений статьи 7 Закона №7-ФЗ (в редакции, действовавшей до 28 декабря 2017г.) следовало, что к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений (пункт 1 статьи 7).

К вопросам местного значения муниципального района относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 2 статьи 7).

Органы местного самоуправления муниципального района решают вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 2.1 статьи 7).

Согласно ныне действующей редакции ст.7 Закона №7-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В силу положений ст.8 Закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (в редакции, действующей до 30 декабря 2017г.).

Согласно действующей редакции ст.8 Закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу положений ст.14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского (сельского) поселения относятся: … 18) участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; ….

Согласно ст.15 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся:…9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;… 14) участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов;

Вышеприведенными положениями закона установлено, что мероприятия и по обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов не относятся к полномочиям сельских поселений, а в их ведении находится только организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В силу ч.1 ст.22 Закона №52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.п. 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 № 4690-88), обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации. Промышленные, неутилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

Статьями 1 и 11 Закона №52-ФЗ установлено, что действие его направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть состояния здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом выполнять требования санитарного законодательства обязаны граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Статьей 3 Закона №7-ФЗ установлена ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13 Закона №89-ФЗ).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Орловского района Ростовской проведена проверка, по результатам которой выявлено, что на указанных в иске земельных участках, находятся несанкционированные свалки твердых бытовых отходов и мусора.

Прокурор в своем иске ссылался на то, что неисполнение административным ответчиком требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Судом учитывается, что в силу вышеприведенного законодательства на органах местного самоуправления, в том числе на административном ответчике, непосредственно не лежит обязанность ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на земельных участках любой формы собственности, вместе с тем, органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Следовательно, административный ответчик, являясь органом публичной власти, пока не установлены лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляет деятельность по ликвидации таких последствий, в частности несанкционированной свалки на вышеуказанных земельных участках.

Однако, как следует из материалов административного дела, и пояснений глава администрации Пролетарского сельского поселения, административный ответчик, достоверно зная в течение длительного времени о несанкционированном размещение отходов на территории данного сельского поселения необходимых и действенных мер к организации деятельности по сбору отходов, препятствующей их несанкционированному размещению, не принял.

Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. Ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления (статья 3 Закона №7-ФЗ).

Вышеуказанное свидетельствует, что администрация Пролетарского сельского поселения, уклоняясь от решения отмеченных вопросов местного значения, допускает бездействие, выражающееся в не организации регулярной очистки территории муниципального образования от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Ненадлежащее выполнение административным ответчиком возложенных на него законом обязанностей по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований, по очистке территории муниципального образования от отходов производства и потребления приводит к ухудшению экологической обстановки на территории муниципального образования, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Административное исковое заявление прокурором подано в порядке, установленном ст.39 КАС РФ, и в соответствии с полномочиями, установленными ст.27, ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Вместе с тем, согласно пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст.227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Орловского района Ростовской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пролетарского сельского поселения Орловского района Ростовской области о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления и обязании принять меры по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Пролетарского сельского поселения Орловского района Ростовской области по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Пролетарского сельского поселения незаконным.

Обязать администрацию Пролетарского сельского поселения Орловского района Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу:

-примерно *** земельный участок с кадастровым номером ***, площадь 35973+\-948,33 кв.м.;

-примерно ***, земельный участок с кадастровым номером ***, площадь 55000+\-1172,6 кв.м.,

Апелляционная жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца в Ростовский областной суд через Орловский районный суд Ростовской области со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 10 июля 2019 года.