Решение № 12-477/2025 от 25 августа 2025 г. по делу № 12-477/2025

УИД 60 RS0001-01-2025-004562-39 Дело №12-477/2025


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26 августа 2025 года город Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Новикова М.В., при секретаре Груздевой В.А., рассмотрев жалобу юридического лица Муниципального предприятия г. Пскова «Горводоканал» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г.Санкт-Петербургу, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Псковской области Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 №АД-482/10/2025 от 22.05.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт- Петербургу, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Псковской области Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 №АД-482/10/202-5 от 22.05.2025 Муниципальное предприятие г. Пскова «Горводоканал» (далее по тексту – МП г. Пскова «Горводоканал», Предприятие) признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Постановление вынесено по тем основаниям, что в нарушение требований ч. 2 и 3 ст. 21, ч.1 ст. 34, ч.2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее также – Федеральный закон №7-ФЗ), п. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ № 74-ФЗ от 03.06.2006 (далее – ВК РФ) МП г. Пскова «Горводоканал» осуществило сброс сточных вод в водный объект реку М. с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 №552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения», т.е. нарушило требование к охране водных объектов, что может повлечь их загрязнение, засорение и (или истощение).

Не согласившись с указанным постановлением, защитник МП г. Пскова «Горводоканал» ФИО2 обратилась в Псковский городской суд Псковской области с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что в соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон №416-ФЗ) Предприятие не наделено статусом гарантирующей организации в части оказания услуг ливневой канализации, поскольку для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется. Отсутствие статуса гарантирующей организации освобождает Предприятие от обязанности, предусмотренной ч. 5 ст. 8 Закона 416-ФЗ. В связи с чем, ответственность за надлежащую эксплуатацию объекта ливневой канализации, а именно выпуска сточных (ливневых) вод с бетонным оголовком, Предприятие не несет.

Кроме того, Предприятию на праве хозяйственного ведения не принадлежит выпуск ливневой канализации, из которого производился отбор проб воды. В ведении Предприятия значится совершенно иное имущество, нежели выпуск сточных вод с бетонным оголовком, а именно – труба через реку М., протяженностью ** п.м. с кадастровым номером **. Эти объекты не являются равнозначными, поскольку выпуск ливневой канализации с бетонным оголовком — это конструкция, через которую поверхностные сточные воды (ливнестоки) сбрасываются в водоём, а ливневая труба — это элемент системы ливневой канализации, предназначенный для транспортировки дождевой и талой воды.

Также в жалобе высказывалось сомнение в правомерности проведенной проверки, поскольку граждане обратились с письменными обращениями в сентябре 2024 года, при этом Управление Росприроднадзора организовало контрольное мероприятие только в феврале 2025 года, то есть по истечении 5 месяцев, что по мнению заявителя было безосновательным, поскольку не подпадает ни под одно из указанных в ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Закон №248-ФЗ) оснований.

Законный представитель МП г. Пскова «Горводоканал», будучи извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, воспользовался правом на ведение дела через защитника.

Защитник МП г. Пскова «Горводоканал» ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, настаивала на ее удовлетворении, представила письменные пояснения по делу, дополнительно указав, что в акте проверки и постановлении об административном правонарушении не установлено место совершения административного правонарушения, а также обстоятельства совершения вменяемого обществу правонарушения, что не позволяет установить факт совершения вменяемого Предприятию правонарушения. Выводы заинтересованного лица о виновности Предприятия носят предположительный характер, поскольку не основаны на каких-либо доказательствах, подтверждающих, что загрязнение водного объекта вызвано именно действиями заявителя. Кроме того, материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о качестве и составе природных вод до 21.02.2025.

Отмечала, что МП г. Пскова «Горводоканал» не может нести ответственность за действия неустановленных лиц, осуществивших сброс хозяйственно-бытовых стоков в систему ливневой канализации, которая к тому же не передана Предприятию в хозяйственное ведение. Указала, что в настоящее время заключен муниципальный контракт, по разработке схем ливневой канализации, срок выполнения работ по муниципальному контракту не ранее 2026 года. Возможно, что после этого неучтенные сети ливневой канализации будут переданы в хозяйственное ведение МП г. Пскова «Горводоканал». С учетом указанного, просила суд отменить оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении №АД-482/10/202-5 от 22.05.2025, производство по делу прекратить.

Кроме того, ФИО2 указала, что в случае признания Предприятия виновным во вменяемом правонарушении, будет выставлено требование о возмещении ущерба, причиненного реке М., что приведет к негативным последствиям для МП г. Пскова «Горводоканал», которое в настоящее время находится в критическом финансовом положении, поскольку 2024 год завершен с убытков 63 122 тыс. руб. По состоянию на 23.06.2025 у Предприятия имеется задолженность 11 187 тыс. руб. перед НПО «З.Х.», по оплате электроэнергии перед АО «ПС» на сумму 31 018 тыс. руб., также Управлением ФНС по Псковской области МП г. Пскова «Горводоканал» выставлено требование №25319 от 02.08.2025 об уплате задолженности по налогам и сборам.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, ФИО1 в судебном заседании полагала привлечение МП г. Пскова «Горводоканал» к административной ответственности законным и обоснованным. Указала дополнительно, что сброс сточных вод в р. М. через систему ливневой канализации – объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (далее – объект HBOC), осуществлялся с нарушением ч.6 ст. 56, п.1 ч.6 ст. 60 ВК РФ. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» постановление Администрации г. Пскова от 16.09.2025 №1961 МП г. Пскова «Горводоканал» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования «Город Псков». Отмечала что, Предприятие является единственной организацией в г. Пскове, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение. Постановлением Администрации г. Пскова от 13.11.2023 №2583 на праве хозяйственной ведения за МП г. Пскова «Горводоканал» закреплено недвижимое имущество (объекты ливневой канализации), в том числе по ул. И.. Таким образом, вне зависимости от того принадлежит или не принадлежит МП г. Пскова «Горводоканал» тот или иной участок (объект) централизованной системы водоотведения, отводимая с объекта HBOC в реку М. сточная вода должна соответствовать требованиям законодательства в области охраны окружающей среды.

Прокурор Псковской природоохранной межрайонной прокуратуры в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, предоставил письменную позицию, согласно которой просил о рассмотрении дела в отсутствие представителей Псковской природоохранной межрайонной прокуратуры. Кроме того указал, что в ходе обследования, проведенного 27.02.2025 сотрудниками Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора и филиала ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу» установлено, что в парке реки М. по ул. И. расположен выпуск сточных (ливневых) вод с бетонным оголовком, на момент осмотра из выпуска осуществляется сброс сточных вод в реку М.. В результате лабораторных исследований (испытаний) образцов проб воды выявлены превышения нормативов предельно допустимой концентрации (ПДК) загрязняющих веществ, установленных приказом Минсельхоза РФ от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения». Согласно экспертному заключению № 5 от 06.03.2025, протоколам испытаний № 058 В/ГК/25, 058/1 В/ГК/25, 058/2 В/ГК/25, 058/3 В/ГК/25 от 06.03.2025, выявлены превышения концентраций загрязняющих веществ на выпуске сточных вод в реку М. над предельно допустимыми концентрациями вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения по следующим показателям: нефтепродукты в 2,1 раза, ВПК 5 в 2,4 раза, фосфаты по фосфору в 2,3 раза, аммоний в 20,8 раз, нитриты в 1,9 раз, ХПК в 1,3 раза, железо в 5,7 раз. Показатели качества воды свидетельствовали о том, что в месте сброса сточных вод в р. М. выявлен факт высокого загрязнения поверхностных вод, что противоречит требованиям ч. 2, ч. 3 ст. 21, ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 ВК РФ, причиняя вред водному объекту.

Постановлением Администрации г. Пскова от 12.05.2023 № 716 с мая 2023 года объекты ливневой канализации в г. Пскове, в том числе выпуск в реку М. переданы в хозяйственное ведение МП г. Пскова «Горводоканал». Также, в действиях Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора отсутствуют нарушения требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», так как первоначальный выход по обращениям граждан от 20.09.2024 и 23.09.2024 был осуществлен 03.10.2024. С учетом указанного, жалоба удовлетворению не подлежит, проверка проведена уполномоченными должностными лицами в установленные сроки с учетом требований действующего законодательства, назначенное административное наказание является законным и обоснованным.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля <данные изъяты> А.А. пояснил, что в его должностные обязанности в ходит контроль состава сточных вод, он несет ответственность за обеспечение качества очистки сточных вод. Хозяйственно-бытовые и сточные воды промышленных предприятий собираются МП г. Пскова «Горводоканал» отдельно, проходят очистку, и только после очистки и проверки их качества и соответствия установленным нормативам, они сбрасываются в реку В.. Ливневая канализация – это отдельная система, которая не предполагает длительной очистки, ливневые стоки без очистки сбрасываются в водные объекты. При этом свидетель пояснил, что нельзя исключать, что некие неустановленные лица, возможно владельцы жилых домов по ул<адрес>, осуществили несанкционированную врезку в систему ливневой канализации и сбрасывают в нее хозяйственно-бытовые стоки. Однако МП г. Пскова «Горводоканал» не может нести ответственность за действия третьих лиц, поскольку сети ливневой канализации, расположенные на ул. <адрес> в хозяйственное ведение Предприятию не переданы и им не обслуживаются. Если же МП г. Пскова «Горводоканал» выявляет незаконные врезки в переданные Предприятию сети, то об этом уведомляется Администрация г. Пскова. Принимать какие-либо меры к лицам, допустившим подобные нарушения, МП г. Пскова «Горводоканал» не уполномочено, поскольку этим занимается собственник сети. Предприятию передан участок ливневой канализации, расположенный вдоль дублера ул. <адрес>, а также участок воль реки М.. При этом непереданные Предприятию сети ливневой канализации, идущие от дома <адрес> и от частного сектора по ул. К., пересекаются с переданными МП г. Пскова «Горводоканал» сетями ливневой канализации в колодце №1803. Технической возможности перекрыть данный колодец со стороны не переданных Предприятию сетей не имеется, поскольку это может привести к затоплению данного участка местности. После разработки схемы ливневого водоотведения, все сети ливневой канализации будут переданы в хозяйственное ведение МП г. Пскова «Горводоканал». На разработку схемы сетей ливневой канализации в настоящее время заключен муниципальный контракт.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, полагаю, что имеются основания для частичного удовлетворения жалобы и изменения обжалуемого постановления в части вида назначенного наказания.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления и не связан доводами жалобы, проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, а именно обстоятельства, относящиеся к объективной стороне состава административного правонарушения, что, по смыслу закона, предполагает выяснение вопроса о времени совершения административного правонарушения.

В силу ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

С объективной стороны указанное правонарушение представляет собой нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, и может привести к деградации естественных экологических систем и истощению природных ресурсов,

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно указанному закону водный объект – природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Аналогичное определение водного объекта содержится в ст. 1 ВК РФ.

Использование водных объектов (водопользование) – использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц. Водопользователем признается физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

Условия водопользования установлены в главе 5 Водного кодекса Российской Федерации. Так, в соответствии со ст. 37 ВК РФ сброс сточных вод является одной из форм водопользования.

В соответствии с абзацем 2 ч. 2 ст. 16 Федерального закона № 7- ФЗ, к видам негативного воздействия на окружающую среду относится сброс загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты.

Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды. Юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2, ч. 3 ст. 21 Федеральный закон №7-ФЗ).

Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (ч.1 ст.34 Федерального закона N 7-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ, юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Требования к охране водных объектов устанавливаются Водным кодексом Российской Федерации, в частности - главой 6 ВК РФ.

Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде (п. 1 ч. 2 ст. 39 ВК РФ).

В соответствии со ст. 37 ВК РФ сброс сточных вод является одной из форм водопользования.

В силу ч. 1 ст. 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 ВК РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Запрещается сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (ч. 1 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 6 ст. 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений, превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с п.1 ч. 6 ст. 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Как усматривается из материалов дела, Северо-Западным межрегиональным Управлением Росприроднадзора рассмотрены обращения З.Т.. и С.О. по факту сброса сточных вод в водный объект – реку М. из системы ливневой канализации, расположенной в г. П., ул. <адрес>. На основании поступивших сведений и в соответствии с Заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 21.02.2025 совместно со специалистами филиала ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу» - «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Псковской и Новгородской областям» (далее – ЦЛАТИ по Псковской и Новгородской областям) Управлением проведено выездное обследование водоохранной зоны и акватории реки М. в районе ул. <адрес> В ходе осмотра участка водоохранной зоны реки М. 27.02.2025 было установлено, что в парке реки М. по ул. И., расположен выпуск сточных ливневых вод с бетонным оголовком. На момент осмотра из выпуска осуществляется сброс сточной воды в р. М. Исходя из анализа результатов отбора проб, проведенного в рамках федерального государственного контроля (надзора), проведенного 27.02.2025 в ходе выездного обследования, установлено, что МП г. Пскова «Горводоканал» осуществило сброс сточных вод в водный объект реку М. с превышениями предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, рыбохозяйственной категории, то есть действиями нарушаются требования к охране водных объектов, что может повлечь из загрязнение, засорение и (или) истощение.

17.03.2025 материалы выездного обследования с копией экспертного заключения ЦЛАТИ по Псковской и Новгородской областям были направлены Псковскому природоохранному межрайонному прокурору для принятия мер прокурорского реагирования. 11.04.2025 на основании решения Псковскому природоохранному межрайонному прокурора №72 назначена проверка в отношении МП г. Пскова «Горводоканал», по итогам которой 12.05.2025 в отношении Предприятия возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, постановление прокурора возбуждении дела и материалы проверки направлены Северо-Западное межрегиональное управление Росприроднадзора.

Нарушение МП г. Пскова «Горводоканал» вышеприведенных требований ч. 2, ч. 3 ст. 21, ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.6 ст.56, п.1 ч.6 ст.60 ВК РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ, послужило основанием для привлечения Предприятия к административной ответственности, установленной ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Суд не соглашается с мнением защитника о том, что МП г. Пскова «Горводоканал» не несет ответственность за качество сточных вод из сетей ливневой канализации, не переданным Предприятию в хозяйственное ведение.

Действительно, в соответствии с ч.5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон №416-ФЗ) в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

При этом п.6 ст.2 Закона №416-ФЗ определяет гарантирующую организацию как организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенную решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с п.19 ст.1 ВК РФ сточные воды – это дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Ливневая канализация – это система организованного сбора поверхностных вод и последующего водоотведения. Основными элементами данной системы являются дождеприемники, собирающие сточные воды от водостока, лотки и желоба для линейного дренажа и транспортировка дождевых или талых вод.

В силу положений постановления Правительства Российской Федерации №2398 от 31.12.2020 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, объектам I, И, III и IV категорий», система ливневой канализации относится объектам III категории.

Согласно п.1 ст.12 Закона №416-ФЗ для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

На основании п. 2 ч.1 ст. 6 Закона №416-ФЗ Постановлением Администрации г.Пскова от 16.09.2015 №1961 "Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования "Город Псков", МП г. Пскова «Горводоканал» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей на территории г. Пскова холодное водоснабжение и водоотведение.

Постановлением Администрации г. Пскова от 12.05.2023 № 716 с мая 2023 года объекты ливневой канализации в г. Пскове, в том числе, труба через реку М., протяженностью ** п.м. с КН **, передана в хозяйственное ведение МП г. Пскова «Горводоканал» (п. 36).

Кроме того, Постановлением Администрации г. Пскова от 13.11. 2023 №2583 на праве хозяйственной ведения за МП г. Пскова «Горводоканал» закреплено недвижимое имуществе (объекты ливневой канализации) в том числе по ул. И..

Данные обстоятельства подтверждаются предоставленными кадастровыми паспортами и техническими планами сооружений (л.д.42-50).

Согласно ответу на судебный запрос из Управления городского хозяйства Администрации г. Пскова в собственности муниципального образования «Город Псков» отсутствуют выпуски ливневой канализации в реку Милевка. Однако на представленной схеме сетей ливневой канализации отмечено, что сети ливневой канализации, идущие от дома №62а по ул. Инженерной и от частного сектора по ул. Крупской, пересекаются с переданными МП г. Пскова «Горводоканал» сетями ливневой канализации в колодце №1803 (л.д. 52-54). В указанном колодце происходит смешение стоков как из переданных Предприятию сетей, так и из сетей, принадлежащих третьим лицам, затем смешанные стоки отводятся в указанный в обжалуемом постановлении выпуск с бетонным оголовком, откуда сбрасываются в реку Милевка.

Кроме того, из ответа директора МП г. Пскова «Горводоканал» от 25.04.2025 №1/32-1290 Псковскому природоохранному межрайонному прокурору следует, что проблема с отведением ливневых стоков на данном участке существует в течение нескольких лет и связана с аварийным состоянием коллекторов, проходящих по ул. <адрес> до КНС на ул. <адрес>. Дворовая система канализации по ул. И. периодически работает с небольшим переполнением в связи с аварийным состоянием коллектора, проходящего от ул. <адрес>, что особенно ярко проявляется во время ливневых осадков или при резком таянии снега, что и происходило в период обследования сотрудниками Росприроднадзора. В связи с переполнением канализационной сети хозяйственно-бытовые стоки попадают в ливневую канализацию в местах пересечения или близкого расположения труб хозяйственно-бытовой и ливневой канализаций. Вдоль проезжей части дублера ул. <адрес> указанные инженерные сети проходят в непосредственной близости друг от друга (менее 5 м).

В свою очередь, по хозяйственно-бытовым стокам МП г. Пскова «Горводоканал» наделено статусом гарантирующей организации.

При таких обстоятельствах утверждения защитника о том, что превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ обусловлено деятельностью третьих лиц, то есть об отсутствии вины МП г. Пскова «Горводоканал» являются необоснованными.

Поскольку сброс сточных вод в р. Милевку через систему ливневой канализации – объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, осуществлялся с нарушением ч.6 ст. 56, п.1 ч.6 ст. 60 ВК РФ, вне зависимости от того принадлежит или не принадлежит МП г. Пскова «Горводоканал» тот или иной участок (объект централизованной системы водоотведения), отводимая с объекта HBOC в р. М. сточная вода должна соответствовать требованиям законодательства в области охраны окружающей среды.

Относительно доводов заявителя относительно нарушения процедуры проведения проверки, суд констатирует, что проверка проведена на основании решения Псковского природоохранного межрайонного прокурора от 11.04.2025 №72 в соответствии с требованиями ст. 21 Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Кроме этого, в действиях Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора отсутствуют нарушения требований Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», так как первоначальный выход по обращениям граждан от 20.09.2024 и 23.09.2024 был осуществлен 03.10.2024.

В ходе производства по делу об административном правонарушении установлено, что МП г. Пскова «Горводоканал» в ходе хозяйственной деятельности производит сброс сточных вод, то есть осуществляет пользование водным объектом – рекой М..

Доводы, аналогичные приведенным в настоящей жалобе, являлись предметом тщательной проверки в ходе производства по делу об административном правонарушении, обоснованно отвергнуты в обжалуемом акте и не ставят под сомнение наличие в деянии юридического лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, с учетом отсутствия доказательств, свидетельствующих о том, что МП г. Пскова «Горводоканал» приняло необходимые меры, направленные на недопущение нарушения правил водопользования при сбросе сточных вод в водный объект.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у МП г. Пскова «Горводоканал», которое является водопользователем, имелась возможность для соблюдения норм природоохранного законодательства, за нарушение которых ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, общество не обеспечило ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, установленных требованиями действующего законодательства, а именно в целях исполнения обязанности, предусмотренной условиями водопользования и ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 ВК РФ

Действия МП г. Пскова «Горводоканал», не исполнившего надлежащим образом свои обязанности, допустившего нарушение требований ч.6 ст.56, п.1 ч.6 ст.60 ВК РФ, квалифицированы по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ в соответствии с установленными фактическими обстоятельствами и имеющимися доказательствами, нормами КоАП РФ и положениями подлежащего применению законодательства об охране окружающей среды.

В целом доводы, изложенные в жалобе, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу акта должностного лица Роспирироднадзора, поскольку направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, они не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, не ставят под сомнение законность и обоснованность выводов Псковского природоохранного межрайонного прокурора и государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г.Санкт-Петербургу, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Псковской области Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора.

Вместе с тем, в силу ч.3.2 – 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из обжалуемого постановления, должностным лицом не было установлено обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность МП г. Пскова «Горводоканал», сведений о привлечении ранее Предприятия к административной ответственности за однородное правонарушение материалы дела не содержат.

Согласно представленным юридическим лицом документам, МП г. Пскова «Горводоканал», которое в настоящее время находится в критическом финансовом положении, поскольку 2024 год завершен с убытков 63 122 тыс. руб. По состоянию на 23.06.2025 у Предприятия имеется задолженность 11 187 тыс. руб. перед НПО «З.Х.», по оплате электроэнергии перед АО «ПС» на сумму 31 018 тыс. руб., также Управлением ФНС по Псковской области МП г. Пскова «Горводоканал» выставлено требование №25319 от 02.08.2025 об уплате задолженности по налогам и сборам.

Учитывая, что МП г. Пскова «Горводоканал» является единственной организацией г. Пскова, которая обеспечивает водоснабжение и водоотведение, прихожу к выводу, что в данном случае имеются основания для снижения размера назначенного юридическому лицу административного штрафа в порядке ч.3.2 – 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ до 75 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Муниципального предприятия г. Пскова «Горводоканал» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г.Санкт-Петербургу, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Псковской области Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 №АД-482/10/2025 от 22.05.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г.Санкт-Петербургу, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Псковской области Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 №АД-482/10/2025 от 22.05.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ изменить в части назначенного наказания и назначить Муниципальному предприятию г. Пскова «Горводоканал» наказание в виде административного штрафа с применением ч.3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 75 000 (Семьдесят пять тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу Муниципального предприятия г. Пскова «Горводоканал» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение десяти дней момента вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Новикова