Решение № 2-149/2017 2-149/2017~М-195/2017 М-195/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 2-149/2017

Отметки об исполнении решения___________________ дело № 2-149/2017

_____________________________________________________________


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2017 года с. Новый Некоуз

Некоузский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Данилюка В.Н.

с участием истца ФИО4

с участием представителей ответчика, в лице администрации Некоузского сельского поселения ФИО5 и ФИО6

при секретаре судебного заседания Коньковой Н.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании, гражданское дело по иску: ФИО4 к администрации Некоузского сельского поселения, о признании незаконным решения жилищной комиссии администрации Некоузского сельского поселения Некоузского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении на ответчика, в лице администрации Некоузского сельского поселения обязанности, восстановить молодую семью Б-вых, состоящую из трех человек: ФИО1, ФИО4 и ФИО2, в списке претендентов на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, с момента незаконного снятия, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, обратилась в Некоузский районный суд с исковыми требованиями к администрации Некоузского сельского поселения, о признании незаконным решения жилищной комиссии администрации Некоузского сельского поселения Некоузского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении на ответчика, в лице администрации Некоузского сельского поселения обязанности, восстановить молодую семью Б-вых, состоящую из трех человек: ФИО1, ФИО4 и ФИО2, в списке претендентов на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, с момента незаконного снятия, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, изложив обстоятельства дела в описательной части искового заявления и указав в частности что, ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения жилищной комиссии Администрации Некоузского сельского поселения, её семья, состоящая на тот момент из 2-х человек, была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет, на основании п.п. 1 п. 1 ст. 51 ЖК РФ.

В целях реализации права на улучшение жилищных условий, её семья была включена в список претендентов на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015, 2015-2020 годы, что подтверждается решением жилищной комиссии ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ.

На момент принятия вышеуказанного решения, её семья состоявшая из двух человек (она ФИО4 и муж ФИО1), были зарегистрированы проживали по адресу: <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ, на основании Постановления Администрации Некоузского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес>, было утверждено адресное хозяйство и дому, в котором они проживали с мужем, был присвоено №.

Данный жилой дом принадлежит на праве собственности ФИО3, что подтверждается договором дарения от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>.

Она и члены ее семьи, проживают в указанном домовладении на основании договора безвозмездного пользования, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между собственником дома – ФИО3 – с одной стороны и членами ее семьи – с другой стороны.

ДД.ММ.ГГГГ, семья получила Уведомление жилищной комиссии администрации Некоузского сельского поселения об отказе на получении денежного сертификата для приобретения жилого помещения в 2017 году и была исключена из списка претендентов-участников подпрограммы «Оказание поддержки молодым семьям в приобретении (строительстве) жилья на 2015-2020 годы.

Основанием для принятия такого решения, согласно протокола жилищной комиссии администрации Некоузского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, послужило то обстоятельство, что предоставленный договор безвозмездного пользования жилым домом №, в <адрес>, в котором они зарегистрированы и проживают с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени, был признан юрисконсультантом администрации Некоузского сельского поселения, не имеющим юридической силы, без указания оснований, по которым у данного договора отсутствует юридическая сила.

Вместе с тем, в договоре безвозмездного пользования жилым помещением, указана дата составления договора, стороны договора, имеются подписи сторон, а также прописаны существенные условия договора, а именно: на каких условиях, какой именно жилой дом предоставлен в пользование членам ее семьи.

Данные обстоятельства и послужили основанием для обращения в суд.

В ходе рассмотрения искового заявления по существу, истец ФИО4 требования, изложенные в просительной части искового заявления, поддержала в полном объеме, дополнительно пояснив суду, что ни она, не ее муж – ФИО1, не имеют в собственности никакой недвижимости, в том числе жилых помещений, а жилое помещение, в котором они зарегистрированы и проживают, на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением, на праве собственности принадлежит ФИО3, членами семьи которой они не являются и которая в любой момент может попросить их освободить принадлежащий ей жилой дом.

Полагает что отказ администрации Некоузского сельского поселения, основан на неверном толковании норм ГК РФ.

Представители ответчика, в лице администрации Некоузского сельского поселения ФИО5 и ФИО6, действующие на основании доверенностей, исковые требования ФИО4 не признали в полм объеме, поддержав основания, изложенные в решении жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого, семья Б-вых была исключена из списка претендентов-участников подпрограммы «Оказание поддержки молодым семьям в приобретении (строительстве) жилья на 2015-2020 годы.

Основанием для принятия такого решения, согласно протокола жилищной комиссии администрации Некоузского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, послужило то обстоятельство, что предоставленный Б-выми договор безвозмездного пользования жилым домом №, в <адрес>, в котором они зарегистрированы и проживают с ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени, был признан юрисконсультантом администрации Некоузского сельского поселения, не имеющим юридической силы.

Кроме этого, норма жилой площади в доме, в котором зарегистрированы и проживает семья Б-вых, превышает учетную норму жилой площади, утвержденную решением Муниципального Совета ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ, составляющую 10 кв.м. на человека.

ФИО3, привлеченная по инициативе суда к участию в деле в качестве третьего лица, без заявления самостоятельных требований, пояснила в судебном заседании, что жилой дом, в котором проживает семья Б-вых, принадлежит ей на праве собственности, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>.

С ДД.ММ.ГГГГ, на основании Постановления Администрации Некоузского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес>, было утверждено адресное хозяйство и принадлежащему ей дому, в котором в настоящее время проживает семья Б-вых, был присвоено №.

Суд, выслушав позицию сторон, третьего лица, изучив материалы гражданского дела, приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО4, подлежат удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям:

В соответствии со статьёй 46 Конституции Российской Федерации и главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, граждане и организации, вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

По данной категории дел, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ и с учетом положений п. 20 Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие), а на заявителя в силу части 1 статьи 247 ГПК РФ возложена обязанность доказать нарушение его прав и свобод.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года № 1050, была утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы, одной из подпрограмм которой, является подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей».

Правительством Российской Федерации, в соответствии со своими полномочиями и в развитие положений подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы были изданы Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. N 1050, в которых законодатель установил условия, при которых молодая семья может быть участником программы (далее Правила).

В целях настоящих, Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях, после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющихся приложением N 3 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 (далее - Правила), участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая определенным условиям

В пункте 22 Правил, предусмотрены основания для отказа в признании молодой семьи участницей программы и в частности:

а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил;

б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала.

На основании Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153 (в редакции от 29.12.2016 года) «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы», были утверждены прилагаемые Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы.

Постановлением Правительства Ярославской области от 17 марта 2011 года № 171-п, (ред. от 21.10.2016 года), в рамках исполнение задачи «Государственная поддержка молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья», региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 26.01.2011 N 9-п «Об утверждении региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011 - 2020 годы, подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 « О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020, были утверждены положения о

порядке предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья (далее Положение ЯО)

На основании пункта 1.4 Положения ЯО, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующая определенным условиям.

Согласно пункта 2.4 Положения ЯО, основаниями для отказа в признании молодой семьи участником подпрограммы являются:

а) Несоответствие молодой семьи условиям, указанным в пункте 1.4 раздела 1 Положения;

б) Непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 2.1 данного раздела Положения;

в) Недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) Ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального, областного либо местного бюджетов, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала.

Как было установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения жилищной комиссии Администрации Некоузского сельского поселения, семья Б-вых, состоящая на тот момент из 2-х человек (ФИО1 и ФИО4), была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет, на основании п.п. 1 п. 1 ст. 51 ЖК РФ.

В целях реализации права на улучшение жилищных условий, семья Б-вых, была включена в список претендентов на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015, 2015-2020 годы, что подтверждается решением жилищной комиссии Некоузского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ.

На момент принятия вышеуказанного решения, семья Б-вых, состоявшая из двух человек, была зарегистрирована проживала по адресу: <адрес>.

В ДД.ММ.ГГГГ, на основании Постановления Администрации Некоузского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес>, было утверждено адресное хозяйство и дому, в котором они проживала семья Б-вых, был присвоено №.

Данный жилой дом, на праве собственности, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>, принадлежит ФИО3.

Решением жилищной комиссии администрации Некоузского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, семья Б-вых, получила уведомление об отказе на получении денежного сертификата для приобретения жилого помещения в 2017 году и была исключена из списка претендентов-участников подпрограммы «Оказание поддержки молодым семьям в приобретении (строительстве) жилья на 2015-2020 годы.

Основанием для принятия такого решения, послужило то обстоятельство, что предоставленный Б-выми договор безвозмездного пользования жилым домом №, в <адрес>, в котором они зарегистрированы и проживают с 2012 года до настоящего времени, был признан юрисконсультантом администрации Некоузского сельского поселения, не имеющим юридической силы.

Таким образом, суд приходит к выводу о том что, семья Б-вых, с целью реализации своего права на улучшение жилищных условий, была на законных основаниях признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет, на основании п.п. 1 п. 1 ст. 51 ЖК РФ.

В целях реализации права на улучшение жилищных условий, семья Б-вых, так же на законных основаниях, согласно решению жилищной комиссии Некоузского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, была включена в список претендентов на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015, 2015-2020 годы.

Вместе с тем, суд может согласиться с решением жилищной комиссии администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, об исключении семьи Б-вых из списка претендентов-участников подпрограммы «Оказание поддержки молодым семьям в приобретении (строительстве) жилья на 2015-2020 годы и с основанием для этого исключения.

Исключая семью Б-вых из списка претендентов-участников подпрограммы «Оказание поддержки молодым семьям в приобретении (строительстве) жилья на 2015-2020 годы, в качестве основания, администрация указала что, предоставленный семьей Б-вых договор безвозмездного пользования жилым домом №, в <адрес>, в котором они зарегистрированы и проживают с 2012 года до настоящего времени, не имеет юридической силы, с чем суд не может согласиться.

Согласно ч. 1 статьи 420 ГК РФ, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

На основании статьи 434 ГК РФ, договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма.

Если стороны договорились заключить договор в определенной форме, он считается заключенным после придания ему условленной формы, хотя бы законом для договоров данного вида такая форма не требовалась.

Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена письмами, телеграммами, телексами, телефаксами и иными документами, в том числе электронными документами, передаваемыми по каналам связи, позволяющими достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.

Как следует из положений статьи 431 ГК РФ, при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.

Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Анализируя договор безвозмездного пользования жилым домом, суд приходит к выводу о соблюдении сторонами всех условий, необходимых для заключения данного договора, поскольку в договоре указана дата составления договора, стороны договора, имеются подписи сторон, а также прописаны существенные условия договора, а именно: на каких условиях, какой именно жилой дом предоставлен в пользование членам ее семьи, вследствие чего, данный договор не может быть признан недействительным, в силу закона.

Принимая решение об исключении семьи Б-вых из списка претендентов-участников подпрограммы «Оказание поддержки молодым семьям в приобретении (строительстве) жилья на 2015-2020 годы, администрация ФИО7 не сослалась не на одно основание, необходимое для исключения семьи из программы, предусмотренное как Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. N 1050, так и Положением Ярославской области «О порядке предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья», утвержденных Постановлением Правительства Ярославской области от 17 марта 2011 года № 171-п, (ред. от 21.10.2016 года), в рамках исполнение задачи «Государственная поддержка молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья», региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 26.01.2011 N 9-п «Об утверждении региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011 - 2020 годы, подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 « О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020.

Ссылка, указанная в оспариваемом решении жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, как основание для исключения семьи Б-вых и программы – превышение жилой площади на одного члена семьи в жилом доме, где они проживают, учетной нормы жилой площади утвержденной решением Муниципального Совета ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ, судом не рассматривается, поскольку жилой дом, в котором семья Б-вых зарегистрирована и проживает на основании договора безвозмездного пользования, не принадлежит им на праве собственности, следовательно, данное обстоятельство не могло быть учтено при приятии обжалуемого решения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования ФИО4 к администрации Некоузского сельского поселения Некоузского муниципального района, удовлетворить в полном объеме.

2. Признать незаконным решение жилищной комиссии администрации Некоузского сельского поселения Некоузского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, об исключении семьи Б-вых из списка претендентов-участников подпрограммы «Оказание поддержки молодым семьям в приобретении (строительстве) жилья на 2015-2020 годы»

3. Возложить на администрацию Некоузского сельского поселения Некоузского муниципального района обязанность восстановить молодую семью Б-вых, состоящую из трех человек: ФИО1, ФИО4 и ФИО2, в списке претендентов на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семьей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, с момента незаконного снятия, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

4. Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ярославского областного суда, путем принесения апелляционной жалобы через Некоузский районный суд, в течение месячного срока с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья Некоузского районного суда В.Н. Данилюк

Мотивированное решение суда изготовлено 26 октября 2017 года