Решение № 2-1629/2019 2-1629/2019~М-1484/2019 М-1484/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 2-1629/2019

Дело № 2-1629/2019

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2019 года город Ишимбай

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Шагизигановой Х.Н.

при секретаре Бадртдиновой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску УФСИН России по Чувашской Республике к ФИО1 о взыскании средств федерального бюджета, затраченных на обучение, и полученных в качестве единовременной выплаты на первоначальное обзаведение хозяйством,

У С Т А Н О В И Л :

УФСИН России по Чувашской Республике обратилось в суд с иском к ФИО1 в котором просило взыскать с ответчика в пользу УФСИН России по Чувашской Республике с последующим перечислением в доход федерального бюджета расходы на обучение с учетом процента неотработанного времени по контракту в размере 326840.29 руб., средства, полученные в качестве единовременной выплаты на первоначальное обзаведение хозяйством сотрудникам учреждений, исполняющих наказание, с учетом процента неотработанного времени по контракту - 17679.11 руб.

В обоснование иска указано, что ФИО1 по решению начальника ГУФСИН России по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ проходила обучение в федеральном казенном образовательном учреждении высшего образования «Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - ФКОУ ВО Академия права и управления ФСИН России). В связи с поступлением в ФКОУ ВО Академия права и управления ФСИН России за счет места, предоставленного УФСИН России по Чувашской Республике (далее - УФСИН) между ФИО1 и УФСИН был заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п. 3 которого ФИО1 была обязана проходить службу в уголовно-исполнительной системе в течение 5 лет после окончания образовательного учреждения, при невыполнении условий контракта, отчислении из образовательного учреждения без уважительных причин - возместить работодателю средства, затраченные на обучение с момента заключения контракта до получения диплома. По прибытию в УФСИН из ФКОУ ВО Академия права и управления ФСИН России ФИО1 приказом УФСИН от ДД.ММ.ГГГГ № назначена на должность инспектора отдела специального учета ФКУ ИК-3 УФСИН, с ДД.ММ.ГГГГ. Приказом УФСИН от 15.05.2019 № 104-лс ФИО1 была уволена из органов уголовно-исполнительной системы по п. 6 ч. 2 ст. 84 (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины) Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", с ДД.ММ.ГГГГ, то есть условие контракта ею было нарушено. В связи с тем, что на момент существования трудовых правоотношений с ФИО1 действовало постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1465, расчет затрат на обучение произведен в соответствии с ним. Приказом начальника ФКУ ИК-3 УФСИН от ДД.ММ.ГГГГ № «О выплате на первоначальное обзаведение хозяйством» ФИО2 произведена выплата денежных средств на первоначальное обзаведение хозяйством в размере 27 500 руб. На основании п. 6 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №, при досрочном увольнении сотрудников со службы по определенным основаниям, средства, полученные в качестве выплаты на первоначальное обзаведение хозяйством, подлежат взысканию в размере, исчисленном пропорционально времени, оставшемуся до окончания срока службы согласно заключенному контракту о прохождении службы, в период действия которого была получена выплата, что составляет 17679.11 руб.

Представитель истца УФСИН России по Чувашской Республике, представитель третьего лица ФКУ Высшего образования «Академия права и управления ФСИН», в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, не просили отложить судебное заседание, в заявлениях просили рассмотреть дело без их участия.

Ответчик ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела судебным извещением, направленным заказным письмом с уведомлением, в судебное заседание не явилась, не представила суду доказательства уважительности причин неявки в суд, не просила отложить судебное заседание. Заказное письмо, направленное в адрес ответчика по месту её регистрации по месту жительства (подтверждается адресной справкой) неоднократно возвращено в суд с отметкой «истек срок хранения» после неудачной попытки вручения.

Информация о времени и месте судебного заседания по данному делу была помещена на официальном сайте Ишимбайского городского суда РБ в сети Интернет, которая является открытой и доступной для всех.

Суд на основании ст. 233 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства, поскольку в силу положений Международного пакта о гражданский и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, при возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой «за истечением срока хранения», неявка лица в суд по указанным основаниям признается его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела. В связи с изложенным, руководствуясь ст. 117 ГПК РФ судебное извещение в адрес ответчика следует считать доставленным, а ответчика надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела. Заявлений об отложении судебного заседания, о рассмотрении дела в ее отсутствие от ответчика в суд не поступило.

Исследовав в совокупности материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований УФСИН России по Чувашской Республике по следующим основаниям.

В соответствии с абз. 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы" действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённого постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 г. №4202-1, распространено на сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе.

Федеральный закон № 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" принят ДД.ММ.ГГГГ и вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ; в нем отсутствует указание на придание им обратной силы.

Правоотношения, связанные с обучением ФИО1 в ФКОУ ВО Академия права и управления ФСИН России, со службой в уголовно-исполнительной системе, возникли до дня вступления названного закона в силу, поэтому к спорным отношениям подлежат применению Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, действовавшее на момент заключения ФИО1 контракта о службе в уголовно-исполнительной системе от ДД.ММ.ГГГГ, а также Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системе, утверждённая приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 6 июня 2005 г. № (далее также - Инструкция).

В соответствии со статьей 11 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации контракты о службе с гражданами, назначенными на должности среднего, старшего и высшего начальствующего состава, заключаются как на определённый, так и на неопределённый срок. Для лиц, поступивших в учебные заведения МВД РФ, другие учебные заведения с оплатой обучения МВД РФ, в контракте дожжен предусматриваться срок службы в органах внутренних дел не менее 5 лет после окончания учебного заведения.

Согласно пункту 5.3 Инструкции с лицами, отобранными для поступления в образовательные учреждения профессионального образования ФСИН России, другие образовательные учреждения, имеющие государственную аккредитацию, с оплатой обучения учреждением или органом уголовно-исполнительной системы, контракт заключается учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы, направляющими граждан для поступления в образовательные учреждения. В условиях контракта при этом предусматривается срок службы в уголовно-исполнительной системе не менее 5 лет после окончания учебного заведения, который пересмотру не подлежит.

В соответствии с п. 10 ст. 78 ФЗ-197 с сотрудником, направленным в соответствии с частью 9 настоящей статьи на обучение в образовательную организацию высшего образования, заключается в письменной форме дополнительное соглашение к контракту. В дополнительном соглашении указывается обязательство сотрудника по окончании обучения продолжить службу в уголовно-исполнительной системе не менее 5 лет в случае, если оплата обучения производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Согласно п. 12 ст. 78 ФЗ-197 в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника по основанию, предусмотренному пунктом 2.5,6,7,10,13,14 или 19 либо пунктом 4, 5, 7, 9 или 14 части 3 ст. 84 настоящего Федерального закона, в период обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа уголовно-исполнительной системы или в течение срока, предусмотренного пунктом 7 части 10 настоящей статьи, указанный сотрудник возмещает федеральному органу уголовно-исполнительной системы затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации

Из приведённых нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что гражданин, зачисленный на обучение в образовательную организацию высшего образования ФСИН России, считается проходящим службу в уголовно-исполнительной системе, отношения в период обучения между соответствующим руководителем уголовно-исполнительной системы и гражданином возникают в результате заключения контракта о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе и являются служебными, соответственно, на них распространяются положения законодательства, регулирующего вопросы прохождения службы в уголовно-исполнительной системе, в том числе и по обязательствам, принятым на себя гражданином (сотрудником) по этому контракту. При невыполнении сотрудником обязательства по контракту о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе в течение пяти лет после окончания образовательной организации высшего образования ввиду его увольнения без уважительных причин он должен возместить федеральному органу уголовно-исполнительной системы затраченные на его обучение средства федерального бюджета, исчисляемые пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени (на это указывало и Верховный суд РФ в своем определении).

Специальными нормативными актами, действовавшими в период спорных отношений и регулировавшими порядок и условия прохождения службы в уголовно-исполнительной системе граждан, проходящих обучение в образовательных учреждениях ФСИН России, не урегулирован порядок возмещения затрат на обучение сотрудника уголовно-исполнительной системы.

В случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, применяются нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм дело разрешается, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права) (часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Сходные отношения, связанные с возмещением сотрудником затрат на обучение в образовательном учреждении, урегулированы в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1465 «Об утверждении Правил возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации» (далее - Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1465).

Судом установлено, ФИО1 по решению начальника ГУФСИН России по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ проходила обучение в ФКОУ ВО Академия права и управления ФСИН России.

В связи с поступлением в ФКОУ ВО Академия права и управления ФСИН России между ФИО1 и УФСИН России по Чувашской Республике был заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе от 05.08.2012. В соответствии с п. 3 контракта ФИО1 была обязана проходить службу в уголовно-исполнительной системе в течение 5 лет после окончания образовательного учреждения, при невыполнении условий контракта, отчислении из образовательного учреждения без уважительных причин - возместить работодателю средства, затраченные на обучение с момента заключения контракта до получения диплома.

По окончании обучения в ФКОУ ВО Академия права и управления ФСИН России и по прибытию в УФСИН России по Чувашской Республике ФИО1 приказом УФСИН от ДД.ММ.ГГГГ № назначена на должность инспектора отдела специального учета ФКУ ИК-3 УФСИН, с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом УФСИН России по Чувашской Республике от 15.05.2019 № 104-лс она была уволена из органов уголовно-исполнительной системы по п. 6 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" с ДД.ММ.ГГГГ в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

Таким образом, условие контракта со стороны ответчика было нарушено.

На момент существования трудовых правоотношений с ФИО1 действовало постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. №, поэтому истцом правомерно расчет затрат на обучение произведен в соответствии с ним.

Согласно п. 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в затраты на обучение сотрудника входят расходы образовательного учреждения высшего профессионального образования, образовательного или научного учреждения: на оплату труда профессорско-преподавательского состава, на амортизацию учебного оборудования в период обучения, на стоимость материальных запасов, использованных в образовательном процессе при обучении сотрудников, на коммунальные услуги, на услуги связи для целей образовательного процесса.

Пунктом 9 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что размер средств федерального бюджета, затраченных на обучение сотрудника в образовательной организации высшего образования, подлежащих возмещению сотрудником, определяется на основе фиксированного значения суммы затрачиваемых средств федерального бюджета на 1 единицу переменного состава в год, которое рассчитывается в году поступления сотрудника в образовательную организацию высшего образования в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил.

Истец в соответствии с пунктами 10,11 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012№ 1465, правильно применил формулу РЗС=СВСixS (где РЗС - затрат на весь период обучения, СВСi - значения суммы затраченных средств федерального бюджета на единицу переменного состава в год, S - срок получения высшего образовании (количество полных лет и месяцев, приведенных к году)) для определения размера затрат на весь период обучения ФИО1 с применением фиксированного значения суммы затраченных средств федерального бюджета на единицу переменного состава поступившего на обучение в 2012 году, которое согласно письму ФКОУ ВО Академия права и управления ФСИН России от № исх-34-2965 составило 101 680.55 руб., и определил по расчету: РЗС = 101680.55Х5 – 508402.75 руб.(за 5 лет обучения).

Далее по предусмотренной в подпункте "б" пункта 12 Правил от 28.12.2012№ 1465 формуле истец правильно определил размер средств федерального бюджета, подлежащих возмещению сотрудниками, окончившими образовательное учреждение высшего профессионального образования, с которыми расторгнут контракт и которые уволены в течение 5 лет по окончании срока обучения, пропорционально времени, не отработанному ответчиком по контракту, который составил 326.840.29 руб.

Данный расчет признан верным судом, соответствующим вышеназванному Положению. Доказательства возмещения указанных средств федеральному бюджету ответчиком не представлено, как не представлено возражений на иск.

Истец на основании положений ч. 2 ст. 5 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», пп.6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 №1314, приказом ФСИН России от 31.05.2013 №292, ст. 160.1 бюджетного кодекса РФ является территориальным органом ФСИН России, осуществляющим бюджетные полномочия главного администратора доходов, в силу чего уполномочен взыскивать в доход федерального бюджета расходы, понесенные ФСИН России на обучение ФИО1

В связи с этим суд приходит к выводу об удовлетворении искового требования УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашия и взыскании с ФИО1 в пользу УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашия расходов на обучение с учетом процента неотработанного времени по контракту в сумме 326840.29 руб.

Далее - по второму требованию суд учитывает следующее.

Согласно п. 6 постановления Правительства РФ от 16.12.2004 г. № 796 "О размере и порядке осуществления единовременной выплаты на первоначальное обзаведение хозяйством сотрудникам учреждений, исполняющих наказания" (далее постановление Правительства РФ от 16.12.2004 № 796) при досрочном увольнении сотрудников со службы в случаях, предусмотренных пунктами «и»- «м» ст. 58 (в том числе п. «к» - за грубое нарушение служебной дисциплины) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. №4202-1, средства, полученные в качестве выплаты, подлежат взысканию в размере, исчисленном пропорционально времени, оставшемуся до окончания срока службы, согласно заключенному контракту о прохождении службы, в период действия которого была получена выплата. Согласно п. 6 ч. 2 ст. 84 Федерального закона №197 от 19.07.2018 «О службе в уголовно –исполнительной системе Российской Федерации и ов несении изменении в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы» (данный закон в настоящее время регулирует отношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе) грубое нарушение служебной дисциплины также является основанием прекращения или расторжения контракта.

Приказом начальника ФКУ ИК-3 УФСИН от ДД.ММ.ГГГГ № «О выплате на первоначальное обзаведение хозяйством» ФИО2 произведена выплата денежных средств на первоначальное обзаведение хозяйством в размере 27 500 руб.

ФИО1 была обязана проходить службу в уголовно-исполнительной системе в течение 5 лет после окончания образовательного учреждения (п. 3 контракта), но приказом УФСИН от ДД.ММ.ГГГГ № 104-лс она была уволена из органов уголовно-исполнительной системы по п. 6 ч. 2 ст. 84 (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины) Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", с ДД.ММ.ГГГГ.

Поэтому в соответствии с п. 6 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №, при досрочном увольнении сотрудников со службы по указанному выше основанию, средства, полученные в качестве выплаты на первоначальное обзаведение хозяйством, подлежат взысканию с ФИО1 в размере, исчисленном пропорционально времени, оставшемуся до окончания срока службы согласно заключенному контракту о прохождении службы, который составляет 17679.11 руб., в этой части иск также подлежит удовлетворению.

Таким образом, исковые требования УФСИН России по Чувашской Республике –Чувашии суд удовлетворяет полностью.

На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 333.19, Налогового кодекса РФ, ч. 2 ст. 61.1, ст. 50 Бюджетного кодекса РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в сумме 6645.19 руб., т.к. истец при подаче иска был освобожден от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст. ст.233, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования УФСИН России по Чувашской Республике –Чувашии удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 в пользу УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии с последующим перечислением в доход федерального бюджета расходы на обучение с учетом процента неотработанного времени по контракту в размере 326840.29 руб., средства, полученные в качестве единовременной выплаты на первоначальное обзаведение хозяйством сотрудникам учреждений, исполняющих наказание, с учетом процента неотработанного времени по контракту в размере 17679.11 руб.

Взыскать с ФИО1 в пользу бюджета муниципального района Ишимбайский район РБ государственную пошлину в размере 6645.19 руб.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное заочное решение по делу будет изготовлено 23.12.2019 года.

Судья подпись Шагизиганова Х.Н.