Решение № 2А-1258/2017 2А-1258/2017 ~ М-1300/2017 М-1300/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 2А-1258/2017

К делу №2а-1258/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Тихорецк 18 октября 2017 года

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе

судьи Хмелевской Т.С.,

секретаря судебного заседания Раменской Е.С.,

с участием административного ответчика Учредителя СМИ – газеты "Тихорецк-Экспресс" ФИО1, и ее представителя адвоката Шевелевой И.Н., удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральному округу к учредителю газеты "Тихорецк Экспресс" ФИО1 о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральному округу обратилось в суд с административным исковым заявлением к учредителю газеты "Тихорецк Экспресс" ФИО1 о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации.

Административный иск мотивирован тем, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу (далее Управление Роскомнадзора по ЮФО), на основании плана деятельности от ДД.ММ.ГГГГ проводилось плановое мероприятие государственного надзора в отношении редакции печатного средства массовой информации (далее - СМИ) - газеты «ТИХОРЕЦК- ЭКСПРЕСС» (свидетельство о регистрации СМИ от ДД.ММ.ГГГГ № №), учредителем которого является ФИО1. Целью проверки являлось соблюдение редакцией СМИ - газеты «ТИХОРЕЦК ЭКСПРЕСС» требований законодательных и нормативных правовых актов в сфере средств массовых коммуникаций. В ходе проверки было установлено, что средство массовой информации - газета «ТИХОРЕЦК ЭКСПРЕСС» не выходит в свет более одного года. Данный факт подтверждается докладной запиской от ДД.ММ.ГГГГ №-дн. В соответствии с ч.ч. 2-3 ст. 7 ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» от 29.12.1994 № 77-ФЗ, производители средства массовой информации обязаны предоставлять экземпляры своей продукции в день выхода первой партии тиража в свет в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС), в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации, в соответствующие библиотеки муниципальных образований. Однако, как свидетельствуют ответы ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» от ДД.ММ.ГГГГ №, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от ДД.ММ.ГГГГ №. ГБ УК КК «Краснодарская краевая универсальная научная библиотека им. ФИО5» от ДД.ММ.ГГГГ № в 2016-2017 годах обязательный бесплатный экземпляр печатного СМИ - газеты «ТИХОРЕЦК-ЭКСПРЕСС» не поступал. Кроме того, заключением от ДД.ММ.ГГГГ № филиала в Южном и <адрес> ФГУП «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» также подтверждается факт невыхода в свет СМИ - газеты «ТИХОРЕЦК-ЭКСПРЕСС». Таким образом, у Управления Роскомнадзора по ЮФО есть все основания полагать, что выпуск СМИ - газеты «ТИХОРЕЦК-ЭКСПРЕСС» в 2016-2017 годах не осуществлялся.

В соответствии со ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1 свидетельство о регистрации СМИ может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа. Для дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации специальная подсудность законом не предусмотрена, поэтому они подлежат рассмотрению районным судом в качестве суда первой инстанции в соответствии со ст. 24 ГПК РФ». Таким образом, учитывая положения ст. 19 КАС РФ, полагают, что данное дело подсудно районному суду в качестве суда первой инстанции. В силу ч. 3 ст. 22 КАС РФ административное исковое заявление к гражданину или организации, которые в спорных публичных правоотношениях выступают в качестве субъекта, не обладающего административными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту жительства гражданина или по месту нахождения организации. В соответствии с ч. 2 ст. 57 КАС РФ полномочия руководителей органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления подтверждаются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их служебное положение. Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). Статьей 13 Закона РФ № 2124-1 предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации. Таким образом, требования, содержащиеся в настоящем административном исковом заявлении, направлены также на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

Просит признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации - газеты «ТЙХОРКЦК-ЭКСПРЕСС» (свидетельство о регистрации СМИ от ДД.ММ.ГГГГ № №).

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, в иске просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, настаивал на удовлетворении требований в полном объеме.

Административный ответчик - учредитель газеты "Тихорецк Экспресс" ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснили, что газета зарегистрирована на территории распространения: <адрес>. Муниципальную библиотеку они могут подписаться через почтамт, но оформить таким образом подписку краевой библиотеки и ИТАР-ТАСС они не могут, туда экземпляры газет отправлялись обычными письмами. После того, как Роскомнадзор направил им письмо, они поняли, что нет смысла оправлять письмами, и теперь направляют экземпляры бандеролью, и в таком случае у них остаются квитанции о ее получении. Также на газете имеется сквозная нумерация, то есть на приобщенном к материалам дела экземпляре газеты указан № года, на котором есть еще порядковый номер самого первого выпуска газеты, который указывает на то, сколько выпусков газеты было всего. После подачи административного искового заявления она общалась с представителем Роскомнадзора, и ей сообщили, каким образом устранить нарушение, хотя закон не предусматривает обязанность, иметь доказательства отправления экземпляра газеты в соответствующую библиотеку.

Представитель административный ответчика - адвокат Шевелева И.Н. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что в административном исковом заявлении административный истец ссылается на статью 15 Закона «О средствах массовой информации», которой действительно предусмотрено такое основание к признанию недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации, как невыход средства массовой информации в свет в течение одного года. Вместе с тем, указанный факт не соответствует действительности. Главным основанием, по которому административный иск не подлежит удовлетворению, является то, что газета «Тихорецк-Эксперсс» действующая, она регулярно выпускается каждую неделю, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года, при этом никаких перерывов не было ни на год, ни на месяц. Нумерация газеты соответствует количеству недель. Представленный в судебном заседании экземпляр газеты № за ДД.ММ.ГГГГ год, выпушен на 41 неделе ДД.ММ.ГГГГ года, аналогичная ситуация была и в ДД.ММ.ГГГГ году. Таки образом, основного факта согласно закону, как невыход газеты в свет нет, газета публикуется, что подтверждается справкой, выданной почтамтом о том, что оформлена подписка на данную газету, и с помощью почты она распространяется. Печатается газета постоянно в типографии «Военный вестник» в городе Ростове-на-Дону по вторникам, и по средам уже поступает в реализацию. Поступает экземпляр газеты и в местную муниципальную библиотеку, это подтверждается соответствующей справкой. Действительно, редакция не выполнила обязанность, предусмотренную законом, об обязательном экземпляре газета, на которую ссылается административный истец, не имеется подтверждающих документов о направлении таких экземпляров в краевую библиотеку. Однако данное нарушение, которое уже устранено, не является основанием для признания недействительности регистрации средства массовой информации. Полагает, что в данном случае имели место недостаточные проверочные мероприятия, не запрашивались определенные сведения административного ответчика, что повлекло предъявление, по их мнению, необоснованного заявления о признании недействительным регистрации свидетельства. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Редакции СМИ газеты "Тихорецк Экспресс" в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом.

Исходя из положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица Редакции СМИ газеты "Тихорецк Экспресс", поскольку его явка не была признана судом обязательной.

Изучив доводы иска, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1, если средство массовой информации не выходит в свет более одного года, то регистрирующий орган подает заявление в суд о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано СМИ – газета «Тихорецк-Экспресс», учредителем которого является ФИО1, о чем выдано свидетельство №№ (л.д. 5).

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу, на основании плана деятельности от ДД.ММ.ГГГГ проводилось плановое мероприятие государственного надзора в отношении редакции печатного средства массовой информации - газеты «Тихорецк-Экспресс» (л.д. 34-35).

В ходе проверки было установлено, что средство массовой информации - газета «Тихорецк-Экспресс» не выходит в свет более одного года, что подтверждается докладной запиской от ДД.ММ.ГГГГ №-дн (л.д. 7-10).

В соответствии с частью 2 и частью 3 статьи 7 ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» от 29.12.1994 № 77-ФЗ, производители средства массовой информации обязаны предоставлять экземпляры своей продукции в день выхода первой партии тиража в свет в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС), в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации, в соответствующие библиотеки муниципальных образований.

Согласно ответам ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» от ДД.ММ.ГГГГ №, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от ДД.ММ.ГГГГ №, ГБ УК КК «Краснодарская краевая универсальная научная библиотека им. ФИО5» от ДД.ММ.ГГГГ № в ДД.ММ.ГГГГ годах обязательный бесплатный экземпляр печатного СМИ - газеты «Тихорецк-Экспресс» не поступал (л.д. 11-17).

Заключением от ДД.ММ.ГГГГ № филиала в Южном и <адрес> ФГУП «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» также подтверждается факт невыхода в свет СМИ - газеты «Тихорецк-Экспресс» (л.д. 24-30).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

На основании части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административный ответчик – Учредитель СМИ газеты "Тихорецк-Экспресс" ФИО1 в судебном заседании предоставила справку УФПС КК филиал ФГУП "Почта России" Тихорецкий почтамт №№ от ДД.ММ.ГГГГ, справку МКУК "Тихорецкая центральная межпоселенческая библиотека" МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, справку ООО "Галла" (фирма) редакция газеты "Тихорецк-Экспресс" № от ДД.ММ.ГГГГ о выпуске газеты "Тихорецк-Экспресс" с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время.

Однако, как установлено в судебном заседании, административный ответчик, в нарушение ч.ч. 2, 3 ст.7 ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» от ДД.ММ.ГГГГ №77-ФЗ, более одного года не предоставлял экземпляры своей продукции в день выхода первой партии тиража в свет в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС), в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации. Это подтверждается ответами ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» от ДД.ММ.ГГГГ № Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от ДД.ММ.ГГГГ №. ГБ УК КК «Краснодарская краевая универсальная научная библиотека им. ФИО5» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которых в 2016-2017 годах обязательный бесплатный экземпляр печатного СМИ - газеты «ТИХОРЕЦК-ЭКСПРЕСС» в их адрес не поступал. Поэтому доводы административного ответчика и его представителя о том, что экземпляры газет направлялись в средства массовой информации, являются несостоятельными. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что газета «ТИХОРЕЦК-ЭКСПРЕСС» не выходила в свет более одного года.

При установленных обстоятельствах, заявленные в административном исковом заявлении требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральному округу к учредителю газеты "Тихорецк Экспресс" ФИО1 о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации, удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации - газеты «Тихорецк-Экспресс вести» (свидетельство о регистрации СМИ от ДД.ММ.ГГГГ № №).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Тихорецкого

городского суда Т.С. Хмелевская