Решение № 2А-2644/2024 2А-2644/2024~М-1951/2024 М-1951/2024 от 28 июля 2024 г. по делу № 2А-2644/2024

Адм. дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г.ФИО4

Чеховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Трифаненковой А.В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № года по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений <адрес>, о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на территории Московской области»; об обязании устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем предоставления государственной услуги «предоставление расчета платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на территории Московской области» в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> Свои требования мотивирует тем, что ей/ ФИО1/ принадлежит на праве собственности указанный земельный участок, площадью 474 кв.м., с видом разрешенного использования: для огородничества. Спорный объект был предоставлен до утверждения ПЗЗ городского округа ФИО4 и до установления предельных максимальных и минимальных размеров земельных участков с испрашиваемым ВРИ «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», в связи с чем оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по расчету платы не имелось /л.д.4-8/.

Административный истец, ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена. Ее представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные требования подержала.

Административный ответчик, представитель Министерства имущественных отношений Московской области надлежащим образом извещенный судом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин своей неявки в судебное заседание не представил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Заинтересованное лицо, представитель Администрации городского округа ФИО4 Московской области в судебное заседание не явился, извещен.

При таких обстоятельствах, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административного ответчика и заинтересованного лица.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 474 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для огородничества, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного Администрацией городского округа ФИО4, что подтверждается сведениями, внесенными в ЕГРН, запись регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.31-36, 59-71/

ДД.ММ.ГГГГ за № Главой Чеховского муниципального района Московской области вынесено постановлением «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории в целях последующего предоставления земельного участка в аренду сроком на 5 лет» на основании заявления ФИО5, материалов землеустроительного дела по установлению границ земельного участка, в соответствии со ст.34 Земельного кодекса РФ, Градостроительным кодексом РФ, Законом Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ (ред.от ДД.ММ.ГГГГ) «о регулировании земельных отношений в Московской области»

Данным постановлением утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, площадью 0,0474 га (474 кв.м.), расположенного на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, для огородничества /л.д.29-30/

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, присвоен кадастровый №, площадь объекта составляет 474 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для огородничества, расположен по адресу: <адрес>. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные», что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, а также кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №№ /л.д.31-36/

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ за № Администрацией Чеховского муниципального района <адрес> издано постановление о заключении договора аренды земельного участка на основании обращения ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления Главы Чеховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № /л.д.37-38/

ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным образованием Чеховский муниципальный район в лице Администрации Чеховского муниципального района Московской области и ФИО5 был заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок, площадью 474 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, в границах, указанных в плане земельного участка и установленных на местности, с учетом действующих строительных, санитарных, природоохранных, противопожарных норм, расположенный по адресу: <адрес> Вид деятельности (разрешенный вид использования): для огородничества. Срок аренды до ДД.ММ.ГГГГ /л.д.21-28/

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО1был заключен договор о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО6 передала права и обязанности арендатора по договору ФИО1 /л.д.39-40/

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией городского округа ФИО4 и ФИО1 был заключен договор аренды спорного земельного участка №.Срок договора до ДД.ММ.ГГГГ /л.д.41-49/

На основании сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-З, а также на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ №№, между Администрацией городского округа ФИО4 Московской области и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.54-58/

Как следует из объяснений истца, указанных в иске и подтвержденных в судебном заседании ее представителем, с целью дальнейшего обращения в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, административный истец обратилась в Министерство имущественных отношений Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на территории Московской области».

Данные действия было необходимо совершить, поскольку Правилами землепользования и застройки городского округ ФИО4 предусмотрены требования, предъявляемые к предельным минимальным размерам земельных участков, а также Административным регламентом предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности", утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №

Административный истец обратилась в Министерство имущественных отношений Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на территории Московской области»

ДД.ММ.ГГГГ Министерством имущественных отношений Московской области вынесено решение об отказе в предоставлении испрашиваемой услуги «Предоставление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на территории Московской области». Основанием для отказа послужили следующие причины: п.10.3.3. Административного регламента, в котором содержится основание для отказа в предоставлении государственной услуги, размер указанного в заявлении земельного участка не соответствует предельным (максимальным и минимальным) размерам, установленным для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок. Площадь земельного участка с кадастровым номером 50:31:0052201:133 не соответствует предельным минимальным размерам земельных участков, установленным для основного вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)»

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статья 218 КАС РФ устанавливает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

С учетом изложенного и положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

На основании п. 13.36.1 - 13.36.2 Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 N 842/27 органом, уполномоченным на осуществление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков и уведомление собственников о размере указанной платы, является Министерство имущественных отношений Московской области.

С ДД.ММ.ГГГГ в целях получения расчета размера платы за изменение ВРИ собственник земельного участка обращается за предоставлением государственной услуги "Предоставление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в Московской области" путем подачи соответствующего заявления посредством государственной информационной системы Московской области «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области» (www.uslugi.ru)

Предоставление испрашиваемого вида государственных услуг осуществляется на основании Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на территории Московской области», утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

В п.10 Административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной услуги или отказа в ее предоставлении, одним из которых является несоответствие указанного в запросе размера земельного участка предельным (минимальным и максимальным) размерам, установленным для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок.

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа ФИО4 Московской области, утвержденных решением Совета депутатов городского округа ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом изменений и дополнений), установлено, что в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами Ж-2 могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства, с одним из основных видов разрешенного использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), определены предельные размеры земельных участков: min 500 кв.м., max 3000 кв.м.

По общему принципу действия закона во времени закон обратной силы не имеет и распространяет свое действие лишь на правоотношения, возникшие после введения его в действие.

По смыслу Конституции РФ общим для всех отраслей права правилом является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан обратной силы не имеет.

Согласно толкованию статьи 7 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ), статьи 37 Градостроительного кодекса РФ (ГрКГрК РФ), а также статей 1, 8, 14 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", следует обязанность лица оформить в установленном действующим законодательством порядке свой выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок, а также в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №№ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №).

Ранее, до утверждения ПЗЗ городского округа ФИО4 предельные максимальные/минимальные размеры земельных участков были предусмотрены и указаны в законе Московской области.

В соответствии с Законом Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N 63/2003-ОЗ "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Московской области" установлены минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения: крестьянского (фермерского) хозяйства - 2,0 га; садоводства - 0,06 га; огородничества - 0,04 га; дачного строительства - 0,06 га.

Судом установлено, что требования к минимальным размерам земельных участков, предоставляемых в собственность гражданам для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) вышеназванным законом не определены.

Таким образом, законодательством действующим в период формирования земельного участка и постановке его на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, не было установлено запрета на использование земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» с площадью меньшей, чем установлена Правилами землепользования и застройки, поскольку в спорный период не утверждены требования, предъявляемые к предельным минимальным размерам земельных участков, установленным для испрашиваемого вида разрешенного использования, в связи с чем, требования о предельных максимальных и минимальных пределах не могут быть применены в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что поскольку земельный участок был предоставлен административному истцу до утверждения ПЗЗ городского округа ФИО4, с учетом указанных положений законодательства площадь земельного участка, принадлежащего административного истцу, является соответственно минимальной для данной категории и вида разрешенного использования и оснований для отказа в расчете платы для изменения вида разрешенного использования на вид "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" не имелось.

Руководствуясь ст. ст. 177, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 к Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги – удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на территории Московской области»

Обязать Министерство имущественных отношений Московской области устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем предоставления государственной услуги «предоставление расчета платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на территории Московской области» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Чеховский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>