Решение № 2-389/2025 2-389/2025~М-331/2025 М-331/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 2-389/2025

УИД 37RS0002-01-2025-000724-47

Производство №2-389/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Вичуга 21 августа 2025 года

Вичугский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Сесекиной Е.В.,

при секретаре Волковой У.С.,

с участием представителя истца – заместителя Вичугского межрайонного прокурора Шевелева К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Вичугского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному казенному общеобразовательному учреждению «<данные изъяты> коррекционная школа» о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта учреждения образования,

У С Т А Н О В И Л:

Вичугский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному казенному общеобразовательному учреждению «Вичугская коррекционная школа» (далее ОГКОУ «<данные изъяты> коррекционная школа») о возложении обязанности оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что в нарушение п. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, здание образовательной организации не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией для оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Указанные нарушения в деятельности образовательного учреждения создают угрозу жизни и здоровью воспитанников., которое рассмотрено, однако нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования.

В судебном заседании заместитель Вичугского межрайонного прокурора Шевелев К.Н. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – ОГКОУ «<данные изъяты> коррекционная школа» в судебное заседание не явился. Представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, из которого следует, что в настоящее время разрешается вопрос о применении всех возможных действий по устранению выявленных недостатков.

В предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика ФИО1 исковые требования признала, однако пояснила, что в настоящее время отсутствует соответствующее финансирование на установку указанной системы оповещения. В отзыве Департамента образования и науки Ивановской области ошибочно указано на наличие системы оповещения, речь в отзыве идет о системе пожарной безопасности.

Представители третьих лиц – Департамента образования и науки Ивановской области, Департамента управления имуществом Ивановской области, Правительства Ивановской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Правительством Ивановской области представлен письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому вопрос, связанный с оборудованием здания ОГКУ «<данные изъяты> коррекционная школа» системой оповещения, не относится к компетенции Правительства Ивановской области, просят дело рассмотреть без участия представителя.

Из отзыва Департамента образования и науки Ивановской области следует, что здание коррекционной школы оборудовано системой оповещения, оно находится в рабочем состоянии, однако, требует замены в связи с превышением предельного срока эксплуатации. В настоящее время ОГКОУ «<данные изъяты> коррекционная школа» проведена работа по определению объемов и стоимости работ по замене системы оповещения, подготовлен локально-сметный расчет. Стоимость работ по замене указанного оборудования составляет в ценах 2025 года <данные изъяты> руб. С учетом значительности суммы предстоящих расходов по замене системы оповещения Департаментом будут подготовлены предложения по внесению изменений в закон о бюджете на 2026 год. Просят рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Согласно отзыву Департамента управления имуществом Ивановской области бремя содержания недвижимого имущества, закрепленного за ОГКУ «<данные изъяты> коррекционная школа» на праве оперативного управления, несет данное учреждение за счет средств, выделяемых на финансирование казенного учреждения его учредителем - Департаментом образования. Просили о рассмотрении дела в отсутствии представителя, решение оставили на усмотрение суда.

Заслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что иск обоснован и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как указано в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 указанного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Согласно п.п. «а», «б» п. 4, п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Частью 2 статьи 5 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее –Требования).

Пунктом 2 Требований установлено, что для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В пункте 5 Требований указано, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Подпунктом «д» п. 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 31 вышеназванных Требований предусмотрено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

В судебном заседании установлено, что ОГКОУ «<данные изъяты> коррекционная школа» осуществляет образовательную деятельность в здании по адресу: <адрес>, кадастровый № (л.д. 41-45).

Согласно выписке из ЕГРН собственником здания МБУ ОГКОУ «<данные изъяты> коррекционная школа» является Ивановская область (л.д. 61-66), указанное здание на праве оперативного управления закреплено за ОГКОУ «<данные изъяты> коррекционная школа».

В соответствии с действующим паспортом безопасности указанному объекту присвоена четвертая категория опасности, паспорт содержит рекомендации по оборудованию здания системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения (л.д. 91-99).

Согласно Уставу образовательного учреждения, оно несет ответственность за жизнь и здоровье воспитанников, работников учреждения.

В ходе проведенной Вичугской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что требования норм действующего законодательства в области антитеррористической защищенности не соблюдены, в нарушение подпункта «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, ОГКОУ «<данные изъяты> коррекционная школа» не оборудовано речевыми оповещателями для оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Доказательств Департаментом науки и образования Ивановской области наличия системы оповещения в здании образовательного учреждения не представлено, отсутствие такой системы подтверждено представителем ответчика, а более того следует из паспорта безопасности образовательного учреждения.

Невыполнением ответчиком, являющимся правообладателем здания, обязательных требований к антитеррористической защищенности, нарушаются права неопределенного круга лиц, пребывающих в образовательном учреждении. Доводы представителя ответчика об отсутствии финансирования на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности образовательного учреждения основанием для отказа в иске не являются, поскольку отсутствие финансирования не освобождает образовательное учреждение от выполнения требований законодательства по антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Часть 1 ст. 45 ГПК РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заявленный прокурором иск направлен на защиту прав неопределенного круга лиц и подан Вичугским межрайонным прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством

В связи с выявленными нарушениями законодательства, суд считает необходимым обязать ответчика устранить допущенные нарушения.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание указанный прокурором срок исполнения решения суда, учитывая возможность оборудования образовательного учреждения речевыми оповещателями только с соблюдением процедур, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения настоящего решения согласно требованиям прокурора, а именно до ДД.ММ.ГГГГ, полагая его соразмерным устранению нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Вичугского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать областное государственное казенное общеобразовательное учреждение «Вичугская коррекционная школа» (ИНН №, ОГРН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать объект – здание, занимаемое учреждением, по адресу: <адрес>, кадастровый №, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Вичугский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Сесекина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

Судья Е.В. Сесекина