Решение № 2-3015/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2-3015/2017

2-3015/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 07 сентября 2017 года

Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Гималетдинова А.М.,

при секретаре судебного заседания Суфиевой А.К.,

с участием представителя ответчика ГУП «Башавтотранс» - ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к ГУП «Башавтотранс» Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства в сфере транспортной безопасности и профилактике терроризма,

УСТАНОВИЛ:

Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ГУП «Башавтотранс» Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства в сфере транспортной безопасности и профилактике терроризма.

Исковое заявление мотивировано следующим. Белорецкой межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан на основании задания прокурора республики 10 апреля 2017 года № проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности на территории Белорецкого автовокзала, расположенного по адресу: <адрес> Установлено, что Белорецкий автовокзал подразделение БП ОА и ПА филиал ГУП «Башавтотранс» Республики Башкортостан относится к 4 категории объектов транспортной инфраструктуры.

На территории Белорецкого автовокзала подразделение БП ОА и ПА филиал ГУП «Башавтотранс» Республики Башкортостан, расположенного по адресу: <адрес> не организован пропускной и внутриобъектовый режим, отсутствуют специальные и технические средства ограничения доступа на объект транспортной инфраструктуры (отсутствует ограждение по периметру автовокзала, шлагбаум), а также отсутствует план обеспечения транспортной безопасности.

Отсутствие ограждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих на территории, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, а также создает опасность террористического посягательства и гибель людей.

По результатам проверки прокуратурой в адрес директора ГУП «Башавтотранс» Республики Башкортостан направлено представление об устранении нарушений закона с требованием принятия исчерпывающих мер, направленных на устранение допущенных нарушений законодательства в сфере террористической безопасности, а также причин им способствующих, которое рассмотрено и удовлетворено.

Между тем, требования, изложенные в представлении, в настоящее время не исполнены. Довод об отсутствии утвержденного плана по антитеррористической безопасности не является законным основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей.

Неустранение указанных нарушений влекут существенное снижение уровня транспортной безопасности, противоречат принципу приоритета мер предупреждения терроризма, повышают риск совершения террористических актов, представляют реальную угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц.

На основании изложенного, Белорецкий межрайонный прокурор Республики Башкортостан просит суд обязать ГУП «Башавтотранс» Республики Башкортостан организовать пропускной и внутриобъектовый режим на территории Белорецкого автовокзала подразделение БП ОА и ПА филиал ГУП «Башавтотранс» Республики Башкортостан, расположенного по адресу <адрес> обязать установить ограждения по периметру Белорецкого автовокзала и шлагбаум, утвердить план обеспечения транспортной безопасности Белорецкого автовокзала подразделение БП ОА и ПА филиал ГУП «Башавтотранс» Республики Башкортостан.

В судебное заседание истец Белорецкий межрайонный прокурор Республики Башкортостан не явился, должным образом извещен о времени и месте рассмотрения гражданского дела.

Представитель ответчика ГУП «Башавтотранс» Республики Башкортостан - ФИО1 с исковыми требованиями не согласна, просит суд в их удовлетворении отказать, сообщила суду, что разработан план обеспечения транспортной безопасности автовокзала и направлен для утверждения в Федеральное дорожное агентство, поскольку план не утвержден компетентным органом, считает, что ГУП «Башавтотранс» Республики Башкортостан не может нести ответственность за действия, находящиеся в компетенции соответствующих органов власти.

Суд с учетом мнения прокурора, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и ответчика.

Суд, выслушав мнения представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что Белорецкой межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан на основании задания прокурора республики 10 апреля 2017 года № проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности на территории Белорецкого автовокзала, расположенного по адресу: <адрес> Установлено, что Белорецкий автовокзал подразделение БП ОА и ПА филиал ГУП «Башавтотранс» Республики Башкортостан относится к 4 категории объектов транспортной инфраструктуры.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" основными принципами, на которых основывается противодействие терроризму, является в том числе приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Одной из составляющих мероприятий по терроризму, в том числе террористических актов является выполнение в полном объёме требований антитеррористической безопасности объектов.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические физические, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу ст. 8 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности (в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработки государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно п. 13 «Концепции противодействия терроризму в РоссийскойФедерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется путём реализации мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств.

Согласно п. 5.24 Приказа Минтранса РФ от 08 февраля 2011 года № 40 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП и постах (пунктах) управления обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Пунктом 2 Приказа Минтранса РФ от 08 февраля 2011 года № 40 закреплены требования, которые определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Пунктом 5 указанного приказа субъект транспортной инфраструктуры обязан: организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства в соответствии с внутренними организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, и утверждёнными планами обеспечения транспортной безопасности (п. 5.27); воспрепятствовать проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов (постов) (п. 5.28); воспрепятствовать преодолению любыми лицами контрольно-пропускных пунктов (постов) без соблюдения условий допуска, наличия и действительности пропусков и иных установленных видов разрешений в зону транспортной безопасности или на критические элементы объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (п. 5.29)

Федеральным законом от 06 марта 2016 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определяется первостепенное значение мер профилактики и предупреждения угроз и проявления терроризма, обеспечение состояния законности и, как следствие, безопасности человека и гражданина, защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В нарушении указанных норм на территории Белорецкого автовокзала подразделение БП ОА и ПА филиал ГУП «Башавтотранс» Республики Башкортостан, расположенного по адресу: РБ, <...>, не организован пропускной и внутриобъектовый режим, отсутствуют специальные и технические средства ограничения доступа на объект транспортной инфраструктуры (отсутствует ограждение по периметру автовокзала, шлагбаум), а также отсутствует план обеспечения транспортной безопасности.

Отсутствие ограждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих на территории, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, а также создает опасность террористического посягательства и гибель людей.

По результатам проведенной прокуратурой проверки в адрес директора ГУП «Башавтотранс» Республики Башкортостан направлено представление № 44-2016 от 23 ноября 2016 года об устранении нарушений закона с требованием принятия исчерпывающих мер, направленных на устранение допущенных нарушений законодательства в сфере террористической безопасности, а также причин им способствующих, которое рассмотрено и удовлетворено.

Как следует из содержания статьи 2 Федерального закона РФ «О прокуратуре РФ» № 2202-1 от 17 января 1992 года в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно ст. 24 Федерального закона РФ «О прокуратуре РФ» № 2202-1 от 17 января 1992 года представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Между тем, требования, изложенные в представлении, в настоящее время не исполнены.

В нарушение положений ст. 56 Гражданского Процессуального кодекса РФ, ответчиком не представлены доказательства устранения выявленных Белорецкой межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан нарушений законодательства в сфере транспортной безопасности и профилактике терроризма.

Довод ответчика об отсутствии утвержденного плана по антитеррористической безопасности не является законным основанием для освобождения от выполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей.

Неустранение указанных нарушений влекут существенное снижение уровня транспортной безопасности, противоречат принципу приоритета мер предупреждения терроризма, повышают риск совершения террористических актов, представляют реальную угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к ГУП «Башавтотранс» Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства в сфере транспортной безопасности и профилактике терроризма – удовлетворить.

Обязать ГУП «Башавтотранс» Республики Башкортостан организовать пропускной и внутриобъектовый режим на территории Белорецкого автовокзала подразделение БП ОА и ПА филиал ГУП «Башавтотранс» Республики Башкортостан, расположенного по адресу <адрес>

Обязать ГУП «Башавтотранс» Республики Башкортостан установить ограждения по периметру Белорецкого автовокзала и шлагбаум.

Обязать ГУП «Башавтотранс» Республики Башкортостан утвердить план обеспечения транспортной безопасности Белорецкого автовокзала подразделение БП ОА и ПА филиал ГУП «Башавтотранс» Республики Башкортостан.

Установить срок устранения выявленных нарушений - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Уфа Республики Башкортостан.

Председательствующий: А.М. Гималетдинов