Решение № 2-2148/2019 2-2148/2019~М-1873/2019 М-1873/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2-2148/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 мая 2019 года г. Ханты - Мансийск

Ханты – Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи Вахрушева С.В.,

при секретаре Кошкаровой А.А.,

с участием:

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту строительства Ханты – Мансийского автономного округа-Югры о понуждении к выдаче жилищного сертификата,

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику - Департаменту строительства Ханты – Мансийского автономного округа-Югры (далее по тексту Депстроительства ХМАО-Югры) о понуждении к выдаче жилищного сертификата.

Исковые требования мотивированы тем, что истец зарегистрирована по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ, <адрес>. В указанном жилом помещении также зарегистрированы: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Распоряжением администрации Березовского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р истец признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утверждённой постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, по категории пенсионер, с составом семьи 2 человека, стажем работы в автономном округе 26 лет. В сводном списке граждан-участников основного мероприятия на 2018 год по Березовскому <адрес> истец состоит по категории «пенсионеры», по дате подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ, номер очередности – 278, в Сводном списке граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подтвердивших свое участие в основном мероприятии в 2019 году по Березовскому <адрес>, истец состоит по категории «пенсионеры», по дате постановки от ДД.ММ.ГГГГ, номер очередности – 258. В очереди на получение жилищной субсидии истец состоит с 2014 года, однако в настоящее время она не получила указанной субсидии и продолжает состоять в очереди. ДД.ММ.ГГГГ истец в адрес ответчика направила заявление о предоставлении ей государственного жилищного сертификата. ДД.ММ.ГГГГ от ответчика получен отказ в предоставлении жилищного сертификата. В настоящее время ответчиком не принимаются никакие меры урегулирования сложившейся ситуации, требования истца остались без удовлетворения. Истец относится к категории граждан, которой в соответствии с региональным и федеральным законодательством предоставляется право на получение государственного жилищного сертификата. В собственности недвижимого имущества истец не имеет, является пенсионером. На основании вышеизложенного, истец просит суд обязать Депстроительства ХМАО-Югры выдать жилищный сертификат в рамках федеральной целевой программы «Жилище» в ближайшее время, взыскать судебные расходы в размере 13 300 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании настояла на удовлетворении иска, изложив суду доводы искового заявления.

Представитель ответчика Депстроительства ХМАО-Югры, надлежаще извещённый о времени и месте судебного заседания, не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие. При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ч. 5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика.

Согласно письменным возражениям ответчика Депстроительства ХМАО-Югры на иск, ответчик считает предъявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку срок предоставления гражданам жилищных субсидий в рамках основного мероприятия федеральным законодательством не установлен, в связи с чем указать точную дату рассмотрения вопроса о выдаче (отказе в выдаче) сертификата истцу не предоставляется возможным. Удовлетворение исковых требований заявителя без наступления соответствующей очерёдности будет являться нарушением прав граждан, которые включены в Единым список граждан, имеющих право на получение социальных выплат, ранее заявителя (л.д. 41-44).

Суд, заслушав истца, огласив письменные возражения ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес><адрес>. В указанном жилом помещении также зарегистрированы: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.11-16, 18).

Письмом Администрации Березовского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 уведомление о признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, по категории пенсионер, по дате подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ, составом семьи 2 человека, стажем работы в автономном округе 26 лет. Заявителю сообщено, что участие в федеральной программе – заявительное. В период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, в рамках действия Подпрограммы, заявитель может представить заявление о выделении государственного жилищного сертификата (л.д. 17).

В связи с обращениями ФИО1 сообщалось, что в сводном списке граждан-участников основного мероприятия на 2018 год по Березовскому <адрес> истец состоит по категории пенсионеры, по дате подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ, номер в очередности – 278. В сводном списке граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательство по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подтвердивших свое участие в основном мероприятии в 2019 году по Березовскому <адрес>, истец состоит по категории пенсионер, по дате постановке от ДД.ММ.ГГГГ, номер очередности – 258. Разъяснено, что возможность получения социальной выплаты для приобретения жилья может быть предоставлена истцу только в порядке установленной очередности (л.д. 19-20).

В письме Департамента строительства ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ истцу было сообщено, что ФИО1 является участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ». Номер очередности истца в Едином списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, по ХМАО-Югре на 2019 года – 4936, исходя из даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из объема средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятия в 2019 году в размере 238, 9 млн. рублей, приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) сформирован сводный список получателей на 2019 год по ХМАО-Югре (список получателей), состоящий из 193 граждан, относящихся к категории «инвалиды 1 и 2 группы, а также инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», в который истец не вошла. Срок предоставления гражданам жилищных субсидий в рамках основного мероприятия федеральным законодательством не установлен, в связи с чем указать точную дату рассмотрения вопроса о выдаче (отказе в выдаче) сертификата истцу не предоставляется возможным (л.д. 28-31).

Истец просит суд обязать ответчика выдать истцу государственный жилищный сертификат в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в кратчайшие сроки.

Суд, заслушав истца, огласив письменные возражения ответчика, установив фактические обстоятельства дела, при принятии решения руководствуется следующими основаниями.

Так, Федеральный закон от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее по тексту Закон) устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992 года, в соответствии с нормами настоящего Закона.

В статье 1 данного Закона указано, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Статьей 2 указанного Закона установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий:

- в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);

- во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам;

- в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан).

Граждане, указанные в части первой настоящей статьи и принятые на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют право на получение жилищных субсидий в соответствии с имеющейся очередностью для каждой категории граждан.

Согласно статье 4 Закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом. Государственным жилищным сертификатом является именной документ, подтверждающий право гражданина на получение жилищной субсидии и выдаваемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Жилищные субсидии могут использоваться гражданами только на приобретение или строительство жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 153 от 21.03.2006 года «О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» (далее по тексту Правила), которые устанавливают порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации изложенной подпрограммы.

Государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют, в том числе граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Из материалов дела следует, что ФИО1 признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года №153, по категории пенсионер, по дате подачи заявления от 15.08.2014 года, составом семьи 2 человека, стажем работы в автономном округе 26 лет.

Исходя из объема средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятия в 2019 году в размере 238, 9 млн. рублей, приказом Депстроительства ХМАО-Югры от 25.12.2018 года №416-п (в ред. от 07.02.2019) сформирован сводный список получателей на 2019 год по ХМАО-Югре (список получателей), состоящий из 193 граждан, относящихся к категории «инвалиды 1 и 2 группы, а также инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», в вышеуказанный список истец не включена.

В силу положения статьи 2 Закона предоставление жилищного сертификата лицу, состоящему в третьей очереди, осуществляется в порядке очереди и только после обеспечения в полном объеме жилищными сертификатами лиц первой и второй очереди.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что ФИО1 в установленном порядке поставлена на учёт, не включена в сводный список на получение государственного жилищного сертификата, однако право истца на получение государственного жилищного сертификата как гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «пенсионеры» ответчиком не оспаривается, реализация данного права производится в порядке очередности в соответствии с датой постановки на учёт.

Также суд отмечает, что как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, требование о предоставлении такой выплаты, как безвозмездная жилищная субсидия, которая является мерой социальной поддержки в жилищной сфере, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе, как это следует из статей 40 и 71 (пункты «в», «е», «з») Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы переселения, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц, что нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан. Соответственно, положения Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», предусматривающие определенные категории получателей жилищной субсидии, а также очередность её предоставления исходя из особенностей этих категорий, сами по себе не могут расцениваться как нарушающие конституционные права граждан (определения от 17.07.2012 года № 1370-О, от 24.09.2012 года № 1575-О, от 23.06.2015 года № 1515-О).

Фактически требования истца направлены не на восстановление нарушенного права, а на получение государственного жилищного сертификата во внеочередном порядке, однако ни Федеральный закон от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», ни Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации данной жилищной подпрограммы обеспечения жилищными субсидиями граждан, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года № 153, не предусматривают внеочередного порядка предоставления субсидии для приобретения жилого помещения данной категории граждан, а напротив, устанавливают предоставление таких мер социальной поддержки исключительно в порядке очередности.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что каких-либо нарушений прав ФИО1 ответчиком не допущено, в связи с чем, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Также суд не видит оснований для взыскания в пользу истца понесённых судебных расходов согласно правилам ст.ст.98, 100 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.98, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Департаменту строительства Ханты – Мансийского автономного округа-Югры о понуждении к выдаче жилищного сертификата.

Решение может быть обжаловано в течении месяца со дня принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение составлено и принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись С.В. Вахрушев

Копия верна:

Судья Ханты – Мансийского

районного суда С.В.Вахрушев