Решение № 2-5344/2017 2-5344/2017~М-4926/2017 М-4926/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 2-5344/2017

дело № 2-5344/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2017 года г. Пушкино МО

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Чернозубова О.В.

при секретаре Акиндиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Пушкинского муниципального района Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконными решения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области, отказ администрации Пушкинского муниципального района Московской области в предоставлении в собственность за плату земельного участка, обязании предоставить в собственность за плату земельный участок,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Пушкинского муниципального района Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконными решения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области, отказ администрации Пушкинского муниципального района Московской области в предоставлении в собственность за плату земельного участка, обязании предоставить в собственность за плату земельный участок.

В обоснование заявленных требований истец ФИО1 указал, что на основании постановления администрации Пушкинского муниципального района от 31.12.2014г. №3478 ему предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 450 кв.м., с к.н. 50:13:0060146:7703, категория земель – земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>. На данном земельном участке истцом построено и зарегистрировано на праве собственности здание – хозяйственное строение, площадью 45 кв.м.. В 2015г. истец обратился в администрацию Пушкинского района с заявлением о выкупе земельного участка площадью 450 кв.м., находящегося у него в аренде. В нарушение норм действовавшего законодательства, КУИ администрации Пушкинского муниципального района со ссылкой на решение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Министерства имущественных отношений Московской области, был подготовлен отказ в предоставлении в собственность земельного участка по основаниям, что не допускается продажа земельных участков под вспомогательными строениями. Однако, решением Пушкинского городского суда Московской области от 04.12.2015г. такой отказ ответчика по указанным основаниям был признан незаконным и на Межведомственную комиссию по вопросам земельно-имущественных отношений Министерства имущественных отношений Московской области была возложена обязанность по принятию решения о согласовании заключения договора купли-продажи земельного участка площадью 450 кв.м. с к.н. 50:13:0060146:7703. 10 января 2017г. истец в очередной раз обратился в администрацию Пушкинского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 450 кв.м. с к.н. 50:13:0060146:7703, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>. В соответствии с требованиями ЗК РФ (в редакции после 01.03.2015г.), администрацией Пушкинского муниципального района был подготовлен проект постановления о предоставлении в собственность ФИО1 за плату земельного участка площадью 450 кв.м. с к.н. 50:13:0060146:7703, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, который был направлен на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области. 02.05.2017г. администрацией Пушкинского района истцу дан ответ, в котором сообщалось о том, что в соответствии с решением Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 20.04.2017 (протокол №15 вопрос 135), ему согласовано предоставление в собственность за плату земельного участка при условии подтверждения нахождения на земельном участке жилого дома. Принятые по заявлению истца решения являются необоснованными, незаконными и нарушают права истца. Просит признать незаконным решение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области 20.04.2017 (протокол № 15, вопрос 135); признать незаконным отказ администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 02.05.2017г. по вопросу предоставления в собственность за плату ФИО1 земельного участка площадью 450 кв.м., с к.н. 50:13:0060146:7703, расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию Пушкинского муниципального района Московской области предоставить ФИО1 в собственность за плату, по цене равной – трем процентам от кадастровой стоимости земельного участка, земельный участок площадью 450 кв.м., с к.н. 50:13:0060146:7703, категория земель – земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, путем заключения договора купли-продажи (л.д. 2-5).

В судебном заседании представитель истца на основании доверенности ФИО2 (л.д. 24) исковые требования и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме.

Представители ответчиков администрации Пушкинского муниципального района Московской области, Министерства имущественных отношений в судебное заседание не явились, о дате и времени извещены надлежащим образом (л.д. 28,30), возражений относительно заявленных требований не представили.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, полагает исковые требования подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что Постановлением администрации Пушкинского муниципального района Московской области № 3478 от 30.12.2014г. предоставлен ФИО1 в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 450 кв.м. с к.н. 50:13:0060146:7703, местоположение: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, из земель находящихся в границах муниципального образования городское поселение Лесной (л.д. 11-12).

10.02.2015г. между Пушкинским муниципальным районом Московской области и ФИО1 заключен договор № 008/15-пх аренды земельного участка (л.д. 8-10), в соответствии с которым Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью 450 кв.м., с к.н. 50:13:0060146:7703 в границах, указанных в кадастровом паспорте, прилагаемом к настоящему Договору и являющемся его неотъемлемой частью, расположенный по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, из земель, находящихся в границах муниципального образования – городское поселение Лесной.

Участок передается в аренду сроком на 10 лет (п. 2.1 договора).

Земельный участок находится на кадастровом учете, кадастровый номер 50:13:0060146:7703, границы которого соответствуют требованиям земельного законодательства, что подтверждается кадастровым паспортом (л.д.13-14).

ФИО1 является собственником хозяйственной постройки, назначение: нежилое, площадью 45 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 15).

ФИО1 ранее обращался в Пушкинский городской суд Московской области с требованиями о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Московской области об отказе в согласовании заключения договора купли-продажи того же земельного участка площадью 450 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>; и обязании Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Министерства имущественных отношений <адрес> принять решение о согласовании заключения договора купли-продажи земельного участка.

Решением Пушкинского городского суда Московской области от 04.12.2015г. признано незаконным решение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Министерства имущественных отношений Московской области от 16,20 июля 2015 года вопрос № 291 протокол № 27 об отказе в согласовании заключения договора купли-продажи земельного участка площадью 450 кв.м с кадастровым номером 50:13:0060146:7703, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>; суд обязал Межведомственную комиссию по вопросам земельно-имущественных отношений Министерства имущественных отношений Московской области принять решение о согласовании заключения договора купли-продажи земельного участка площадью 450 кв.м с кадастровым номером 50:13:0060146:7703, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 16-21), указанное решение суда вступило в законную силу 23.01.2016 года.

Данным вступившим в законную силу решением Пушкинского городского суда от 04.12.2015 года установлено, что при рассматриваемых арендных отношениях и возведения на земельном участке, предназначенном для личного подсобного хозяйства, указанного хозяйственного строения, ФИО1 имеет право приобрести этот земельный участок в собственность за плату.

В силу ст. 61 ч.2 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Приведенные положения процессуального закона направлены на обеспечение обязательности вступивших в законную силу судебных постановлений и обеспечение законности выносимых судом постановлений в условиях действия принципа состязательности.

Истец повторно обратился в администрацию Пушкинского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 450 кв.м., по адресу: <адрес>, получен письменный ответ № 4381339 от 02.05.2017г., в котором указано, что данный вопрос рассмотрен на заседании Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области 20.04.2017 (протокол № 15) вопрос 135, и принято следующее решение: «Согласовать при условии подтверждения на земельном участке жилого дома» (л.д. 7).

Как ранее отмечалось, в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ указанные обстоятельства наличия у истца ФИО1 права на выкуп указанного арендуемого земельного участка, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении данного дела.

При этом, суд повторно отмечает, что в соответствии со ст. 4 п. 2 ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Исходя из вышеизложенного, на земельном участке, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, возможно возведение строений, сооружений, предназначенных для производства сельскохозяйственной продукции.

При этом, в отличие от предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства и т.п., для ведения личного подсобного хозяйства не требуется в обязательном порядке возведения жилого дома. Для производства сельскохозяйственной продукции достаточно наличие хозяйственного строения, и возведение такого строения ФИО1 соответствует целевому назначению предоставленного ему в аренду земельного участка.

Действующая в настоящее время ст. 39.20 ч.1 ЗК РФ также, как и ранее абзац 2 пункта 1 ст. 36 ЗК РФ, предусматривает, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Системное толкование статей 35, 36, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что собственник здания, строения, сооружения вправе испрашивать в собственность соответствующий земельный участок с целью эксплуатации названного объекта, в соответствии с принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, установленным подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса.

При этом, в данных статьях Земельного кодекса Российской Федерации не указано, что для предоставления земельного участка в собственность для личного подсобного хозяйства на арендуемом земельном участке должен быть расположен именно жилой дом. Таких требований также не указано в Законе "О личном подсобном хозяйстве".

В соответствие со ст. 39.2 ч.2 п.6 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что на вышеуказанном земельном участке, в соответствие с его целевым назначением, ФИО1 построено хозяйственное строение для ведения личного подсобного хозяйства, для эксплуатации и обслуживания которого ФИО1 имеет право выкупа предоставленного ему ранее в аренду этого земельного участка.

Таким образом, исковые требования ФИО1 о признании незаконным решение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области 20.04.2017 (протокол № 15, вопрос 135) и отказа администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 02.05.2017г. подлежат удовлетворению.

В силу ст. 39.4 ч. 2 п.3 Земельного Кодекса Российской Федерации, п.3.1 ст. 12 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" и пункта 1 статьи 1 Постановления Правительства МО от 02.05.2012 N 639/16 "Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках", цена продажи такого земельного участка составляет три процента кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключениями случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

Из пунктов 5-7 ст. 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации следует, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Статьей 39.1 ч.1 п.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Таким образом, вышеуказанными нормами права для органов местного самоуправления предусмотрена обязанность рассмотрения заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность и обязанность предоставлении и заключения с таким собственниками договоров купли-продажи.

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации Пушкинского муниципального района Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконными решения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области, отказ администрации Пушкинского муниципального района Московской области в предоставлении в собственность за плату земельного участка, обязании предоставить в собственность за плату земельный участок удовлетворить.

Признать незаконным решение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 20.04.2017 (протокол № 15, вопрос 135) о согласовании ФИО1 предоставления в собственность земельного участка с к.н. 50:13:0060146:7703 только при условии нахождения на земельном участке жилого дома.

Признать незаконным отказ администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 02.05.2017 года в предоставления в собственность за плату ФИО1 земельного участка площадью 450 кв.м., с к.н. 50:13:0060146:7703, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Пушкинского муниципального района Московской области предоставить ФИО1 в собственность за плату, по цене равной – трем процентам от кадастровой стоимости земельного участка, земельный участок площадью 450 кв.м., с к.н. 50:13:0060146:7703, категория земель – земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, путем заключения договора купли-продажи.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме –13 декабря 2017 года.

Судья: