Постановление № 5-77/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 5-77/2018

№ 5-77/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 октября 2018 года г.Сарапул, УР

Судья Сарапульского районного суда Удмуртской Республики Русинов В.В.

при секретаре Фуфачевой Н.В.,

с участием представителя МБДОУ детский сад с. Сигаево – ФИО5

лица, составившего протокол об административном правонарушении - заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в <адрес> ФИО4,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад <адрес>, ИНН № ОГРН №, расположенного по адресу: УР, <адрес> по ст.6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад <адрес> (далее – МБДОУ детский сад <адрес>) по месту своего нахождения совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, которое выразилось в следующем.

При проведении расследования причин инфекционных заболеваний энтеровирусной инфекцией в МБДОУ детский сад <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что в детском саду <адрес> для хозяйственно-питьевых целей, в том числе для приготовления пищи, для мытья кухонной и столовой посуды, для соблюдения правил личной гигиены используется вода водопроводная, не отвечающая требованиям безопасности на питьевую воду, что представляет угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний. По результатам лабораторных исследований воды водопроводной из МБДОУ детский сад <адрес>, расположенном по адресу: УР, <адрес> установлено:

- в пробе холодной водопроводной питьевой воды централизованного водоснабжения в буфетной старшей группы « Улыбка » (мойка для мытья посуды) фактическое значение ОКБ составляет - 0,7 КОЕ в 100 мл, при норме не допускается, что не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01» по микробиологическим показателям.

После обнаружения в воде питьевой водопроводной общих колиформных бактерий (ОКБ), в соответствии с п. 3.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 проведено их определение в повторно отобранных в экстренном порядке пробах воды централизованного водоснабжения в буфетной старшей группы «Улыбка » (мойка для мытья посуды). По результатам лабораторных исследований повторно отобранных проб, установлено:

- в пробе холодной водопроводной питьевой воды централизованного водоснабжения в буфетной старшей группы « Улыбка » (мойка для мытья посуды) фактическое значение ОКБ составляет - 0,7 КОЕ в 100 мл, при норме не допускается, что не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01» по микробиологическим показателям.

Представитель МБДОУ детский сад <адрес> суду показала, что указанное в протоколе административное правонарушение имело место. После выявленных нарушений предприняты все возможные меры к их устранению, в том числе проведены ревизия, промывка и дезинфекция водопроводных сетей. Вновь отобраны пробы воды и направлены на экспертизу в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР». Результаты исследований станут, ориентировочно, известны ДД.ММ.ГГГГ.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ФИО4 - пояснил, что использование в МБДОУ детский сад <адрес> опасной в эпидемическом отношении питьевой воды создавало угрозу здоровью детей и сотрудников и угрозу возникновения и распространения инфекционных болезней. Полагает, что в отношении юридического лица должно быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности детского сада. Юридическому лицу выдано предписание об устранении допущенных нарушений – до 17.10.2018г. Полагает, что администрацией учреждения проведен значительный объем работы по устранению выявленного нарушения. В случае благоприятного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» по результатам исследования вновь отобранных проб воды препятствий для возобновления деятельности учреждения не будет. При неблагоприятном результате представляемым им органом будут предприняты новые меры воздействия для понуждения к устранению нарушений.

Выслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Определением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г. Сарапуле от 05.10.2018 года материалы дела в отношении МБДОУ детский сад <адрес> переданы для рассмотрения по подведомственности в Сарапульский районный суд.

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ введён временный запрет деятельности МБДОУ детский сад <адрес> с 13 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.6.3 КоАП РФ административным правонарушением признаётся нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий,

В силу ст.ст.41 (часть 1), 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) факторы среды обитания-биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные) химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01» (далее- СанПиН 2.1.4.1074-01), питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Пунктом 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01, определено, что безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1. В таблице 1 к СанПиН 2.1.4.1074-01 установлены микробиологические нормативы безопасности воды по общим колиформным бактериям (ОКБ) – в норме не допускается наличие ОКБ в 100 мл, по термотолерантным колиформным бактериям (ТКБ) - в норме не допускается наличие ТКБ в 100 мл.

В соответствии с п. 9.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013г № 26 (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13), согласно которому вода должна отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде.

Согласно требованиям пункта 6.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Санитарно – эпидемиологических правил «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. СП 3.1/3.2.3146-13», в образовательных и оздоровительных организациях, осуществляющих воспитание и обучение детей и подростков, должны обеспечиваться условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Согласно требованиям пункта 1.2 СанПиН 2.4.4.2599-10, санитарные правила распространяются на все виды оздоровительных учреждений с дневным пребыванием детей и подростков независимо от их подчиненности и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением отдыха детей в период каникул. Контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований настоящих санитарных правил осуществляется органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно требованиям пункта 13.1 СанПиН 2.4.4.2599-10, руководитель оздоровительного учреждения и юридические лица, независимо от организационных правовых форм, и индивидуальные предприниматели, деятельность которых связана с организацией летнего оздоровления, являются ответственными лицами за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивают:

а) наличие в учреждении настоящих санитарных правил и санитарных правил, предъявляющих требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, и доведение их содержания до сотрудников учреждения;

в) необходимые условия для соблюдения санитарных правил.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», (далее – Федеральный закон от 30.03.1999г № 52-ФЗ), в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Статьей 29 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ определено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (часть 1); санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (часть 3).

Согласно требованиям ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с п. 1.2, 1.6 Устава МБДОУ детский сад <адрес> по своей организационно-правовой форме является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением и в своей деятельности руководствуется Конституцией, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Конституцией УР, законами и иными нормативными правовыми актами УР, актами органов местного самоуправления, настоящим Уставом.

Пунктом 2.3, 2.4 Устава, определено, что основной целью деятельности школы является - обеспечение воспитания, обучение и развития, присмотр, уход и оздоровление детей дошкольного возраста, а также охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей.

Пунктом 2.6, 5.2 Устава определено, что учреждение несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке: за жизнь и здоровье воспитанников и учащихся, работников учреждения. Учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в т. ч.: создавать безопасные условия обучения, воспитания воспитанников, присмотра и ухода за воспитанниками, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников, работников учреждения.

Указанные требования санитарных правил юридическим лицом МБДОУ детский сад <адрес> должным образом не соблюдены.

Вина МБДОУ детский сад <адрес> в совершении административного правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ подтверждается совокупностью доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № 356 от 05.10.2018 г. из которого следует, что в МБДОУ детский сад <адрес> для хозяйственно-питьевых целей, в том числе для приготовления пищи, для мытья кухонной и столовой посуды, для соблюдения правил личной гигиены используется вода водопроводная, не отвечающая требованиям безопасности на питьевую воду, что представляет угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний;

- актами № 1233 от 26.09.18г., от 01.10.18г., на основании которых в МБДОУ детский сад <адрес> отобраны пробы для лабораторного исследования;

- протоколами лабораторных исследований № 4648 от 01.10.2018 г., № 4725 от 04.10.2018 г. воды централизованного водоснабжения в буфетной старшей группы «Улыбка » (мойка для мытья посуды);

- экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» № 933/2 от 04.10.2018 г., в соответствии с которым в пробе воды централизованного водоснабжения в буфетной старшей группы «Улыбка » (мойка для мытья посуды) МБДОУ детский сад <адрес> обнаружено микробное загрязнение- общие колиформные бактерии в количестве 0,7 КОЕ в 100 мл, что не допускается, питьевая вода не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» п. 3.3. таблица1.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина МБДОУ детский сад <адрес> выразилась в бездействии. Доказательств того, что данным юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных санитарных правил и норм - не представлены.

Действия МБДОУ детский сад <адрес> суд квалифицирует по ст. 6.3 КоАП РФ-нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность - не установлено.

Санкция ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает следующие виды и размеры наказаний в отношении юридических лиц – штраф от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При определении вида и размера наказания, учитываются следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания.

Согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Выявленные нарушения могут привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди детей, посещающих детский сад <адрес> и персонала. Использование в МБДОУ детский сад <адрес> опасной в эпидемическом отношении питьевой воды, в том числе для приготовления пищи, мытья кухонной и столовой посуды, организации питьевого режима, для соблюдения правил личной гигиены детей и сотрудников создает угрозу здоровью детей и сотрудников, а также угрозу возникновения и распространения инфекционных болезней.

Соответственно, судья считает, что менее строгий вид наказания не может быть применен, а должно быть назначено наказание в виде приостановления деятельности МБДОУ детский сад <адрес>.

Учитывая объяснения участников судебного разбирательства, характер выявленных нарушений и методы их устранения, суд считает возможным ограничить срок приостановления деятельности 15 сутками (с учётом времени фактического приостановления деятельности).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9., 29.10., 4.1. КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности МБДОУ детский сад <адрес>, расположенного по адресу: УР, <адрес> на срок 15 суток.

Срок наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть - с 13 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить, что на основании ст.3.12 КоАП РФ судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Данное постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Жалоба на постановление подаётся через Сарапульский районный суд.

Судья Русинов В.В.