Решение № 2-2769/2017 2-2769/2017~М-2340/2017 М-2340/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 2-2769/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Г. Новый Уренгой 21 июня 2017 года

Новоуренгойский городской суд Ямало–Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего – федерального судьи Аникушиной М.М.

При секретаре Габерман О.И.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2769/2017 по исковому заявлению Кислого ФИО8 к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципального хозяйства», муниципальному казенному учреждению «Дирекция капитального строительства и жилищной политики», Администрации города Новый Уренгой, Департаменту городского хозяйства Администрации города Новый Уренгой о восстановлении в списке молодых семей на получение социальных выплат,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Новоуренгойский городской суд с исковым заявлением к МКУ «УМХ», МКУ «Дирекция капитального строительства и жилищной политики», Администрации г.Новый Уренгой о признании действий о снятии с учета незаконным и восстановлении в списке молодых семей на получение социальных выплат: л.д.3-7. В обоснование указывает, что семья ФИО1 включена в Окружной резервный список молодых семей по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО». В уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что по 31.12.декущего года необходимо обновить ранее представленные документы. В 2016 г. семья не получила социальную выплату в связи с недостаточностью денежных средств, выделенных окружным бюджетом. ДД.ММ.ГГГГ семья повторно была признана участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям. ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение о непризнании повторно молодой семьи участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям, как несоответствующая требованиям подп. «в» п.1.3 Порядка (достижение возрастного ценза супруга). Указанные действия должностных лиц местного самоуправления являются незаконными. На момент включения семьи в Окружную программу ДД.ММ.ГГГГ возраст ни одного из членов семьи не превышал 35 лет. Социальная выплата в 2016 г. не получена не по вине семьи. Условия Порядка не нарушены. Просит признать незаконным действие сотрудников МКУ «УМХ», МКУ «Дирекция капитального строительства и жилищной политики», Администрации г.Новый Уренгой по исключению семьи ФИО1, изъявившей желание получить социальную выплату, из списка молодых семей участниц мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках Окружной подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО» государственной программы ЯНАО «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения 2014-2020 годы» и отменить его; восстановить семью ФИО3 в составе трех человек: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - в списках молодых семей участниц мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках Окружной подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО» государственной программы ЯНАО «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения 2014-2020 годы», с момента первичной постановки на учет.

Определением суда в порядке подготовки к судебному разбирательству к участию в деле привлечен ответчик Департамент городского хозяйства Администрации г.Новый Уренгой, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4, Правительство ЯНАО: л.д.1-2.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивает на удовлетворении искового заявления; подтвердил доводы искового заявления.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г.Новый Уренгой ФИО5, действующая на основании доверенности, возражает против удовлетворения искового заявления; представлено письменное возражение: л.д.38-41.

В судебное заседание не явились представители ответчиков МКУ «УМХ», МКУ «Дирекция капитального строительства и жилищной политики», Департамента городского хозяйства Администрации г.Новый Уренгой; судом извещены о времени и месте судебного заседания; от них не поступило сведений об уважительных причинах неявки, заявлений о рассмотрении дела в их отсутствие, об отложении дела. Суд определил рассмотреть дело в их отсутствие согласно ч.3 ст.167 ГПК РФ.

В судебное заседание не явилось третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4; судом извещена о времени и месте судебного заседания; от неё не поступило сведений об уважительных причинах неявки, заявлений о рассмотрении дела в её отсутствие, об отложении дела. Суд определил рассмотреть дело в её отсутствие согласно ч.3 ст.167 ГПК РФ.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства ЯНАО; судом извещен о времени и месте; от представителя поступили возражения на исковое заявление, в которых просит рассмотреть дел в его отсутствие, отказать в удовлетворении иска, исключить его из числа участников по делу (л.д.202-207); в обоснование указывает, что Правительство ЯНАО не наделено полномочиями по предоставлению социальных выплат молодым семьям в рамках реализации окружной подпрограммы.

Согласно ст.12 ч.1 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле: ст.57 ГПК РФ.

В соответствии со ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд находит исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Согласно пунктам «ж» и «к» ч.1 ст.72 Конституции РФ защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита; жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ст.2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В соответствии с ч.1 ст.179 Бюджетного кодекса РФ долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 г. №1099-П утверждена государственная программа ЯНАО «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 года», в состав которой включена подпрограмма «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало- Ненецком автономном округе».

В целях реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. №1050, а также мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.12.2013 г. №1099-П, Постановлением Правительства ЯНАО от 27.12.2010 г. №535-П утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе.

Пунктом 1.3 Порядка установлено, что участницей Федеральной или Окружной подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином РФ, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином РФ, и одного ребенка и более, соответствующая следующим условиям: постоянное проживание членов молодой семьи на территории автономного округа; возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия департаментом строительства и жилищной политики автономного округа (далее - департамент) решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (не достиг 36 лет); признание семьи нуждающейся в жилых помещениях; наличие у семьи достаточных доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением начальника Департамента городского хозяйства, утвержденным заместителем главы Администрации г.Новый Уренгой, ДД.ММ.ГГГГ молодая ФИО3 признана участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках Федеральной/Окружной подпрограммы: л.д.198.

Решением начальника Департамента городского хозяйства, утвержденным заместителем главы Администрации г.Новый Уренгой, ДД.ММ.ГГГГ молодая ФИО3 повторно признана участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках Федеральной/Окружной подпрограммы: л.д.97.

Решением начальника Департамента городского хозяйства Администрации г.Новый Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным заместителем главы Администрации г.Новый Уренгой ДД.ММ.ГГГГ, молодая семья ФИО3 не признана повторно участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям: л.д.100. Основанием для отказа является несоответствие требованиям подпункта «в» п.1.3 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в ЯНАО в рамках Окружной подпрограммы, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 27.12.2010 г. №535-П (достижение возрастного ценза супруга): ДД.ММ.ГГГГ г. Кислому А.А. исполнилось <данные изъяты> лет: л.д.100,101-102.

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей, на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе, возрастному критерию.

Подпунктом «а» п.4.4-1 Порядка предусмотрено, что в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не подлежат включению молодые семьи, не соответствующие требованиям, установленным подпунктом «в» п.1.3 настоящего Порядка.

Из анализа действующих норм видно, что требования по возрасту применяются не только на момент рассмотрения вопроса о признании семьи участницей подпрограммы, но и на момент утверждения списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.

Таким образом, учитывая, что на момент формирования списка семей-претендентов на получение социальных выплат в 2017 г. истец ФИО1 превысил установленный Порядком возрастной ценз (достиг <данные изъяты> лет), молодая семья не может быть включена в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году и, соответственно, воспользоваться социальной выплатой, и у суда не имеется оснований для удовлетворения иска. Первоначальное включение семьи в список молодых семей - участников подпрограммы не является правовой гарантией для последующего обязательного включения указанных лиц в список молодых семей - претендентов на получение соответствующих социальных выплат в случае утраты основания для такого включения, в том числе в связи с достижением предельного возраста. В силу прямого указания закона соответствие по возрасту (не превышение 35 лет) должно быть не на момент постановки органом местного самоуправления в очередь для участия в подпрограмме, а на момент принятия органом исполнительной власти субъекта решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение субсидии.

Следовательно, согласно действующему законодательству молодая семья должна соответствовать требованиям на всем протяжении участия в подпрограмме, а не только на день подачи заявления на участие в подпрограмме. Иное основано на ошибочном толковании истцом норм права, регулирующих возникшие правоотношения.

Указанное согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 29.03.2016 г. №699-О.

Руководствуясь ст.ст.198,199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Кислому ФИО9 в удовлетворении искового заявления.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало–Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Новоуренгойский городской суд.

Председательствующий: судья М.М. Аникушина.

Копия верна: