Решение № 2-3510/2021 2-3510/2021~М-2808/2021 М-2808/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2-3510/2021

Дело № 2-3510/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2021 года г. Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Новицкой Н.Н.,

при секретаре Волосач Л.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Великого Новгорода ФИО1,

представителя третьего лица Комитета по образованию Администрации Великого Новгорода ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Великого Новгорода, предъявленному в защиту права, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к МАДОУ "Детский сад № 75 "Дельфин" об обязании выполнить определенные действия,

установил:

Прокурор города Великого Новгорода обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МАДОУ "Детский сад № 75" "Дельфин" в срок до 31 декабря 2021 года обеспечить охрану объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В обоснование заявления указано, что прокуратурой Великого Новгорода проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, полноты и достаточности принимаемых мер к обеспечению безопасности объектов образования, в ходе которой выявлены нарушения, создающие угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних. Проведенной проверкой установлено, что охрана МАДОУ "Детский сад № 75" "Дельфин" осуществляется техническим персоналом, а именно, лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, у них отсутствуют спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств. Деятельность МАДОУ "Детский сад № 75" "Дельфин" на протяжении длительного времени осуществляется с нарушением требований по антитеррористической защищенности объекта (территории). По данному факту прокуратурой города 13 марта 2020 году в администрацию Великого Новгорода внесено представление об устранении и недопущении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта (территории). По результатам рассмотрения представления, установлено, что в МАДОУ "Детский сад № 75" "Дельфин" по причине отсутствия в бюджете учреждения денежных средств не выполнены следующие мероприятия по антитеррористической защищенности: не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Невыполнение этой обязанности создаст угрозу безопасности жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся и работников школы во время образовательного процесса, в том числе от посягательств со стороны третьих лиц.

Помощник прокурора Великого Новгорода ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по основаниям, приведенным в исковом заявлении.

Представитель третьего лица Комитета по образованию Администрации Великого Новгорода, действующая на основании доверенности, ФИО2 полагала иск прокурора обоснованным по праву, но срок для исполнения требований прокурора полагала недостаточным в виду отсутствия финансирования.

Представитель ответчика МАДОУ "Детский сад № 75" "Дельфин" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, не сообщил суду об уважительности причин неявки в судебное заседание.

Суд, в соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК ПФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Выслушав объяснения лиц по делу, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом).

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Исходя из ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования), устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного министерства (п. 1 Требований).

Пунктом 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возложена на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) (п. 17 Требований).

В силу подп. «б» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности обеспечивается их охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании из объяснений сторон и письменных материалов дела установлено, что МАДОУ "Детский сад № 75" "Дельфин" является дошкольной образовательной организацией, осуществляющей в качестве основного вида деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотру и уходу за детьми.

Указанная деятельность осуществляется ответчиком в принадлежащем ему на праве оперативного управления объекте по адресу: <адрес>.

Согласно паспорту безопасности МАДОУ "Детский сад № 75" "Дельфин", утвержденным в 2019 году, упомянутый объект (территория) относятся к третьей категории опасности и требуют обеспечения охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Из материалов дела также следует, что в нарушение подп. «б» п. 25 Требований охрана объекта и территории МАДОУ "Детский сад № 75" "Дельфин", использующихся для осуществления образовательной деятельности, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, ответчиком до настоящего времени не обеспечена.

При таких обстоятельствах, поскольку МАДОУ "Детский сад № 75" "Дельфин", осуществляя образовательную деятельность в отношении неопределенного круга лиц, обязано обеспечить безопасные условия обучения, учитывая массовый характер пребывания людей в образовательном учреждении и связанную с этим потенциальную угрозу причинения вреда их жизни и здоровья в результате противоправных действий третьих лиц, суд находит иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Учитывая время, необходимое для решения вопроса о выделении из местного бюджета денежных средств для устранения допущенных нарушений, а также для последующего заключения контракта на оказание услуг по охране зданий и территории Учреждения, принимая во внимание содержание паспорта безопасности объекта, суд полагает возможным установить срок исполнения МАДОУ "Детский сад № 75" "Дельфин" решения суда до 31 декабря 2022 года.

Поскольку исковые требования прокурора удовлетворены, на основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика МАДОУ "Детский сад № 75" "Дельфин" в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой прокурор при обращении в суд освобожден, в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Великого Новгорода, удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное общеобразовательное учреждение "Детский сад № 75 "Дельфин" общеразвивающего вида" в срок до 31 декабря 2022 года обеспечить охрану объекта (территории) Муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения "Детский сад № 75 "Дельфин" общеразвивающего вида" по адресу: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Взыскать с Муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения "Детский сад № 75 "Дельфин" общеразвивающего вида" в местный бюджет госпошлину в размере 300 рублей.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено представление в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, 01 июля 2021 года.

Председательствующий Н.Н. Новицкая