Постановление № 5-567/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 5-567/2017

Дело №5-567/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Резолютивная часть постановления оглашена 10 августа 2017 года

14 августа 2017 года г. Магадан

Судья Магаданского городского суда Черкасова И.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

юридического лица – Федерального казенного учреждения «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Магаданской области», зарегистрированного по адресу: <...>, ИНН №, КПП №, ОГРН №, ранее не привлекавшегося к ответственности по главе 16 КоАП РФ,

с участием представителя ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Магаданской области» – ФИО1, ФИО2, ФИО3, на основании доверенностей, которым разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, законного представителя ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Магаданской области» ФИО4, действующего на основании приказа, которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.4 КоАП РФ, должностного лица Магаданской таможни Дальневосточного таможенного управления – Селезень П.В.,

ходатайства, заявления отсутствовали, отводов не заявлено,

У С Т А Н О В И Л :

Федеральное казенное учреждение «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Магаданской области» (далее – ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Магаданской области») 28 марта 2017 года в 11 часов 14 минут на таможенном посту, расположенном по адресу: <...> км. ФАД «Якутск-Магадан», не заявило таможенному органу в установленной форме (письменной и (или) электронной с использованием таможенной декларации на товары) сведения о товаре «автомобиль легковой, бензин, марка «TOYOTA IPSUM», год выпуска 1999, б/у, кузов SXM15-005536», помещенном под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и подлежащем таможенному декларированию при помещении под иную таможенную процедуру для его вывоза с территории ОЭЗ на остальную часть таможенной территории ЕАЭС, чем нарушены п.1,3 ст.174, ст.179, п.1 ст.181 Таможенного кодекса Таможенного Союза, пп.1) п.1, пп.3) п.2 ст.15 Соглашения о СЭЗ, ч.16 ст.6.1 Закона об ОЭЗ, в редакции, действующей с 07.01.2012 года.

В судебном заседании представитель ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Магаданской области» ФИО3 с протоколом не согласился. Указал, что приходный ордер на уплату акцизного сбора был оформлен в 2007 году и изменение таможенного статуса автомобиля с того периода не происходило, соответственно, изменение таможенного законодательства в последующие годы не должно применяться к отношениям, возникшим в рамках действующих ранее законов (ст.6.2 ФЗ от 31 мая 1999 года №104 «Об ОЭЗ в Магаданской области»). Иных документов о запрете, изменении порядка выезда, аннулировании разрешения в ФКУ«ЦУКС ГУ МЧС России по Магаданской области» и должностным лицам этой организации не поступало, и привлекаемое лицо должным образом не уведомлялось. Считает, что водителем были предприняты действия к минимизации и предотвращению последствий (автомобиль вернулся в город сразу после составления процессуальных документов, сотруднику таможни оказано полное взаимодействие). Считают, что фактического пересечения границ особой экономической зоны не произошло, в связи с чем декларирование автомобиля не требовалось и ущерба интересам РФ не возникло. При этом подтвердил, что автомобиль въехал на территорию таможенного поста. Считает, что сотрудники таможни могли предотвратить совершение правонарушения если бы до таможенного поста проверяли у водителей наличие права на выезд за пределы ОЭЗ, либо если бы до таможенного поста были размещены информационные стенды. Указал, что протокол нельзя признать законным, поскольку указанного в протоколе в качестве места совершения правонарушения – 85 км. ФАД Колыма-Якутск (Колыма) не существует. Согласно Постановлению Правительства РФ от 17.11.2011 года №928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» существует ФАД Р-504 «Колыма-Якутск Магадан с учетным номером 00 ОПФЗ Р 504 и отчет ведется с начала дороги и 85 километр находится в границах САХА (Якутия) и местом совершения правонарушения быть не может. Считает отказ в назначении экспертизы в ООО «Центр ОМЭК» имеет формат отписки. Поставил под сомнение достоверность проведенной экспертно-исследовательским отделом №2 (г. Петропавловск-Камчатский) Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления экспертизы от 25 апреля 2017 года, поскольку данное экспертное учреждение имеет единую с Магаданской таможней подчиненность и вызывает сомнение в его объективности. Указал, что экспертное заключение безосновательно находилось в экспертном учреждении месяц (с 25 апреля 2017 года по 26 мая 2017 года). Имеются сомнения в подписи экспертного заключения экспертом, поскольку определение о назначении экспертизы вынесено в городе Магадане, а подписано экспертом ФИО5, который проводил экспертизу в городе Петропавловске-Камчатском, при этом нет сведений о направлении определения в Петропавловск-Камчатский. В рамках рассмотрения административного расследования не произведена оценка таможенной стоимости автомобиля на момент ввоза. Считают, что при проведении экспертизы к оценке стоимости автомобиля незаконно применена методология оценки рыночной стоимости автомобиля для физических лиц, в то время как для юридических лиц применяются иные методологии, устанавливаемые органами Росимущества, ведомственными органами, например, по приказу МЧС России указанный автомобиль уже подлежит списанию, соответственно его стоимость не может составлять более 300 тысяч, то есть оценка стоимости в экспертном заключении не является правильной. Также в методологии экспертизы не учтена скидка на «торг», не учтено ограничение на эксплуатацию автомобиля под льготной системой таможенных платежей (под ОЭЗ), не указан тип методологии проводимой оценки, износ автомобиля носит безосновательный характер; проведение экспертизы стоимости, а не оценки транспортного средства дают значительную погрешность и могут применяться только в качестве базиса. Отсутствуют сведения об аккредитации эксперта и разрешение на право ведения данного вида деятельности. Считают, что поскольку правонарушение не нанесло вреда, отсутствует тяжесть наступивших последствий и правонарушение фактически не повлекло нарушения охраняемых государством интересов, то в данном случае могут быть применены положения ст. 2.9 КоАП РФ. Просил применить положения ст.2.9 КоАП РФ и прекратить производство по делу.

Представитель ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Магаданской области» ФИО1 с протоколом также не согласился. Факт совершения правонарушения не признал, сообщил суду, что юридическое лицо не может быть субъектом правонарушения, поскольку автомобиль не находится в собственности ФКУ, а передан на праве оперативного управления от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Представитель ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Магаданской области» ФИО4 в судебном заседании вину Учреждения не признал. Дополнительно пояснил, что денежных средств на оплату штрафа в Учреждении не имеется. И в случае признания Учреждения виновным и назначения штрафа, данный факт приведет к блокировке счетов учреждения и вызовет задержку выплаты заработной платы и последующее привлечение руководителя к уголовной ответственности.

Представитель ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Магаданской области» ФИО2 поддержала позицию представителей Учреждения, дополнительно пояснила, что денежных средств на статью бюджетной классификации с которой можно оплатить штраф не выделялось и в случае признания Учреждения виновным будет направлена заявка, и срок поступления из бюджета денежных средств будет 6-9 месяцев.

Должностное лицо административного органа в судебном заседании протокол поддержал в полном объеме, просил привлечь Учреждение к ответственности. Суду пояснил, что проведенная экспертиза является законной и обоснованной. Указал, что наименование таможенного поста при выезде из ОЭЗ установлено Постановлением Правительства РФ №1020 от 2012 года. Также указал, что после совершения аналогичного правонарушения в 2016 году Управлением Пенсионного фонда в г.Магадане Магаданской таможней по всем государственным органам исполнительной власти, включая МЧС по Магаданской области, направлены разъяснения об изменении после 2012 года таможенного законодательства и запрете вывоза за пределы ОЭЗ товаров без декларирования. Также сообщил, что в 2012 году Магаданской таможней информация об изменении таможенного законодательства была доведена до всего населения и всех юридических лиц Магаданской области через печатные СМИ, телевидение.

Выслушав представителей ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Магаданской области», должностное лицо административного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив их в совокупности, суд пришел к выводу о виновности ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Магаданской области» в совершении вменяемого ему правонарушения.

Так, вина ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Магаданской области» и факт совершения вменяемого правонарушения объективно подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №10706000-048/2017 от 28 июня 2017 года (л.д.161-168);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении №10706000-048/2017 от 06 апреля 2017 года (л.д.7-8);

- копией свидетельства о регистрации транспортного средства «TOYOTA IPSUM» (л.д.9);

- копией путевого листа легкового автомобиля «TOYOTA IPSUM» от 28 марта 2017 года (л.д.10);

- копией водительского удостоверения на имя ФИО6 (л.д.11);

- копией страхового полиса на автомобиль «TOYOTA IPSUM» (л.д.12);

- копией таможенного приходного ордера № АБ – 4114508 (л.д.13);

- поручением на таможенный досмотр от 28.03.2017 года (л.д.14);

- уведомлением о проведении таможенного досмотра от 28.03.2017 года (л.д.15);

- требованием о предъявлении товаров от 28.03.2017 года (л.д.16);

- актом таможенного досмотра (осмотра) №10706020/280317/000220 от 28.03.2017 года с фототаблицами (л.д.17-21);

- письменными объяснениями ФИО6 от 28 марта 2017 года (л.д.22);

- протоколом об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей по делу об административном правонарушении №10706000-048/2017 (л.д.23-26);

- сведениями о таможенном режиме автомобиля от 03.04.2017 года (л.д.27);

- копией грузовой таможенной декларации от 22.04.2006 года с ордером (л.д.28-29);

- протоколом опроса ФИО7 от 26 апреля 2017 года (л.д.44-45);

- протоколом опроса ФИО8 от 26 апреля 2017 года (л.д.46-47);

- протоколом опроса ФИО9 от 14 апреля 2017 года (л.д.48-49);

- определением о назначении товаро-стоимостной экспертизы от 06 апреля 2017 года (л.д.50);

- заключением эксперта №12410020/0014166 (л.д.76-80);

- DVD-диском с видеозаписью камер наружного наблюдения пропуска через границу ОЭЗ от 28 марта 2017 года ;

- копией распоряжения №146 от 13 ноября 2015 года (л.д.86-87);

- копией паспорта транспортного средства 49 ТМ 897625 (л.д.88);

- копией книги заявок на использование ГУ МЧС России Магаданской области (л.д. 93-95);

- копией наряда №53 от 27 марта 2017 года;

- копия письма Магаданской таможни №03-20/4962 от 15.08.2016 года, адресованного ГУ МЧС России по Магаданской области, с разъяснениями изменений таможенного законодательства в частности о необходимости завершения процедуры свободной таможенной зоны в отношении автотранспорта. Данное письмо было получено ГУ МЧС, о чем свидетельствует копия почтовой расписки (л.д.97-99);

- копия письма ГУ МЧС России по Магаданской области от 20.04.2017 года №2814-8-32 (л.д.101-102);

- копией Приказа МЧС №545 от 27.09.2011 года (л.д.108-115);

- копией Устава ФКУ ЦУКС ГУ МЧС России по Магаданской области» (л.д.116-132);

- копией выписки из ЕГРЮЛ;

- выпиской ЕГРП.

Согласно п.4 ст.4 Таможенного кодекса таможенного союза, вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза – это совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до фактического пересечения таможенной границы.

В соответствии с пп. 15 п.1 ст. 202 Таможенного кодекса таможенного союза (далее - ТК) в целях таможенного регулирования в отношении товаров устанавливается таможенная процедура свободной таможенной зоны.

В силу п. 2 ст. 202 ТК таможенная процедура, указанная в подпункте 15 пункта 1 данной статьи, устанавливается международным договором государств - членов таможенного союза.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 1 Соглашения между Правительствами РФ, Республики Беларусь и Республики Казахстан от 18.06.2010 г. «По вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны» (далее -Соглашение о СЭЗ) свободная (специальная, особая) экономическая зона (далее -СЭЗ) - часть территории государства - члена таможенного союза в пределах, установленных законодательством государства - члена таможенного союза, на которой действует особый (специальный правовой) режим осуществления предпринимательской и иной деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны.

В силу п.3 ст.9 Соглашения о СЭЗ, товары, ввезенные на территорию СЭЗ, на которой применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны, и помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Таможенного союза для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также мер нетарифного регулирования.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Соглашения о СЭЗ свободная таможенная зона -таможенная процедура, при которой товары размещаются и используются в пределах территории СЭЗ или ее части без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования в отношении иностранных товаров и без применения запретов и ограничений в отношении товаров таможенного союза.

В силу п. 2 ст. 10 Соглашения о СЭЗ иностранные товары, помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, сохраняют статус иностранных товаров.

Согласно с п. 12 ст. 11 Соглашения о СЭЗ при завершении таможенной процедуры свободной таможенной зоны в Особой экономической зоне, созданной в Магаданской области в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 31 мая 1999 года № 104-ФЗ «Об особой экономической зоне в Магаданской области», декларантом товаров может быть юридическое лицо, которое являлось декларантом товаров при таможенном декларировании товаров в соответствии с таможенной процедурой свободной таможенной зоны, и иные лица, указанные в подпункте 1 и абзаце пятом подпункта 2 статьи 186 ТК ТС.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 15 Соглашения о СЭЗ действие таможенной процедуры свободной таможенной зоны в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, завершается помещением таких товаров под таможенные процедуры, установленные ТК ТС, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита.

В силу пп. 3 п. 2 ст. 15 Соглашения о СЭЗ действие таможенной процедуры свободной таможенной зоны должно быть завершено для вывоза товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, с территории СЭЗ, на которой применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 31.05.1999 № 104-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Магаданской области» (далее - Закон об ОЭЗ), в редакции, действующей до 06 января 2012 года, российские и иностранные товары, ввозимые участниками Особой экономической зоны на территорию Особой экономической зоны, ввозятся на территорию Особой экономической зоны, размещаются, используются на территории Особой экономической зоны и вывозятся с территории Особой экономической зоны в соответствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны, установленным настоящим Федеральным законом, а в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом, в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона об ОЭЗ, на территории Особой экономической зоны может осуществляться производственная и иная хозяйственная деятельность, связанная с использованием российских и иностранных товаров, в том числе их розничная продажа, при условии соблюдения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу ч.5 ст. 6 Закона об ОЭЗ, транспортные средства, находящиеся под таможенным режимом свободной таможенной зоны, в пределах административной границы Магаданской области могут выезжать из Особой экономической зоны без обязательного таможенного оформления, изменения таможенного режима и взыскания таможенных платежей при соблюдении условий, требований и ограничений, которые могут быть установлены таможенными органами.

Между тем, Федеральными законами от 23.12.2004 года №173-ФЗ, от 26.12.2005 года №189-ФЗ, от 19.12.2006 года №238-ФЗ, от 24.07.2007 года №198-ФЗ, от 24.11.2008 года №205-ФЗ действие части 5 статьи 6 Закона об ОЭЗ в части льгот про уплате акцизов и налога на добавленную стоимость на подакцизные товары, ввозимые из других стран на территорию ОЭЗ, на период с 01.01.2006 года по 01.01.2012 года было приостановлено.

В соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 года №409-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, с 07 января 2012 года вступили в законную силу изменения в Федеральный закон от 31 мая 1999 года №104-ФЗ «Об особой экономической зоне в Магаданской области», согласно которым при вывозе товаров, в том числе и транспортных средств, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны с территории ОЭЗ, действие таможенной процедуры свободной таможенной зоны должно быть завершено, то есть должны быть уплачены 100% таможенных платежей на товары (транспортные средства), за исключением транспортным средств, помещенных физическими лицами для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 31.05.1999 № 104-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Магаданской области» (далее - Закон об ОЭЗ), в редакции, действующей после 07 января 2012 года, ОЭЗ - территория, которая расположена в административных границах города Магадана и на которой в соответствии с данным Федеральным законом устанавливается особый правовой режим хозяйственной деятельности и применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны.

В силу ч. 3 ст. 6.1 Закона об ОЭЗ на территории ОЭЗ применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны. Содержание таможенной процедуры свободной таможенной зоны определяется Соглашением о СЭЗ.

Согласно ч. 5 ст. 6.1 Закона об ОЭЗ иностранные товары, помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, могут размещаться и использоваться только на территории ОЭЗ, за исключением случая, определенного пунктом 23 данной статьи (т.е. за исключением товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и вывозимых на остальную часть территории Магаданской области участником ОЭЗ для собственных производственных нужд).

В соответствии с ч. 15 ст. 6.1 Закона об ОЭЗ в отношении иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, на территории ОЭЗ допускаются передача прав владения, пользования и (или) распоряжения, в том числе розничная продажа указанных товаров, и их потребление.

В силу ч. 16 ст. 6.1 Закона об ОЭЗ при вывозе товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, с территории ОЭЗ действие таможенной процедуры свободной таможенной зоны должно быть завершено, за исключением случаев пересылки физическими лицами в почтовых отправлениях на остальную часть таможенной территории Таможенного союза товаров для личного пользования и случаев, предусмотренных пунктами 23 и 24 данной статьи (т.е. случаев вывоза товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, на остальную часть территории Магаданской области участником ОЭЗ для собственных производственных нужд, а также случаев вывоза с территории ОЭЗ на остальную часть таможенной территории Таможенного союза товаров для личного пользования физическими лицами в пределах норм перемещения товаров для личного пользования с освобождением от уплаты таможенных платежей).

Согласно ч. 17 ст. 6.1 Закона об ОЭЗ, при завершении действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны декларантом товаров может выступать участник ОЭЗ, который являлся декларантом товаров при таможенном декларировании товаров в соответствии с таможенной процедурой свободной таможенной зоны, либо иное лицо, указанное в подпункте 1 или абзаце пятом подпункта 2 статьи 186 ТК.

В соответствии с абз.2 п.3 ст.6.5 Закона об ОЭЗ, транспортные средства для личного пользования, помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, могут быть вывезены на остальную часть территории Магаданской области физическими лицами для личного пользования при условии уплаты в отношении этих транспортных средств налогов, исчисленных в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, законодательством Российской Федерации о таможенном деле и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу ч.1,3 ст. 174 ТК ТС, помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру в случаях, предусмотренных ТК ТС, и завершается выпуском товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

В соответствии со ст. 179 ТК ТС, товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Проанализировав представленные в деле доказательства, обстоятельства дела и совокупность вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что представленные по делу доказательства законны, последовательны, непротиворечивы, в своей совокупности представляют единую картину административного правонарушения, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела, составлены полномочным сотрудником Магаданской таможни. Существенных нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении, влекущих его недействительность, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Таким образом, деяние, совершенное ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Магаданской области», суд квалифицирует по ч.1 ст. 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях - как недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 КоАП РФ.

Доводы представителей Учреждения о том, что изменение таможенного законодательства с 07 января 2012 года не должно применяться к отношениям, возникшим в рамках действующих ранее законов не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неправильном толковании нормы ст. 6 Федерального закона о «Таможенном регулировании в Российской Федерации», регламентирующей действие нормативных актов Российской Федерации в области таможенного дела во времени, во взаимосвязи со ст. 3 Федерального закона от 24.11.2008 года №205-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с Федеральным законом «О федеральным бюджете на 2009 год и на плановый 2010 и 2011 годов», которым действие пункта 5 статьи 6 Закона об Особой экономической зоне в части льгот по уплате акцизов и налога на добавленную стоимость на подакцизные товары, ввозимые из других стран на территорию ОЭЗ, до 01 января 2012 года было приостановлено. Как следует из материалов дела, Магаданской таможней направлялись в ГУ МЧС разъяснения изменений таможенного законодательства, которые Главное управление должно было довести до структурных подразделений.

Доводы представителя Учреждения о том, что отсутствует состав правонарушения, поскольку фактически автомобиль Учреждения не пересекал границу ОЭЗ, а лишь въехал на территорию таможенного поста, являются несостоятельными, поскольку как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Учреждению было известно о таможенном режиме полученного в оперативное управление автомобиля «TOYOTA IPSUM», таможенный режим в отношении автомобиля Учреждением не менялся, в связи с чем Учреждение было обязано соблюдать правила и нормы действующего таможенного законодательства, соответственно въезд данного автомобиля Учреждения на территорию таможенного поста без его декларирования в установленной форме образует оконченный состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ. Кроме того, несостоятельными и основанными на неправильном толковании норм гражданского права являются доводы представителей Учреждения о том, что Учреждение не может быть субъектом правонарушения, поскольку автомобиль передан Учреждению на праве оперативного управления, соответственно в отношении данного имущества Учреждение осуществляет права владения, пользования и распоряжения в пределах установленных гражданским законодательством (глава 19 Гражданского кодекса РФ), соответственно, в данном случае Учреждение является надлежащим субъектом ответственности.

Доводы о возможности предотвращения сотрудниками таможни правонарушений являются несостоятельными, поскольку представителями Учреждения не приведено положений норм законодательства, регламентирующего полномочия сотрудников таможенных органом, которыми на сотрудников возлагалась бы указанные обязанности.

В соответствии с Приложением №1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 8 октября 2012 г. №1021 местом нахождения контрольно-пропускного пункта, через который осуществляется ввоз товаров и транспортных средств на территорию ОЭЗ Магаданской области и вывоз товаров и транспортных средств с данной территории указан - 85 км федеральной автомобильной дороги Магадан - Якутск ("Колыма"). Таким образом, доводы представителей Учреждения о незаконности протокола в связи с неуказанием места совершения правонарушения являются несостоятельными и не влекут признание протокола незаконным.

Доводы о несогласии с отказом в удовлетворении ходатайства о назначении в качестве экспертного учреждения ООО «Центр ОМЭК» на выводы должностного лица о виновности Учреждения во вменяемом правонарушении не влияют, не могут повлечь признание представленного в материалы дела экспертного заключения от 25 апреля 2017 года незаконным, соответственно отклоняются.

Представителями Учреждения не представлено доказательств, объективно подтверждающих заинтересованность либо необъективность экспертно-исследовательского отдела №2 (г. Петропавловск-Камчатский) Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления при проведении экспертизы рыночной стоимости автомобиля «TOYOTA IPSUM», в связи с чем доводы представителей Учреждения и письменных возражений в этой части являются несостоятельными и не влекут освобождение Учреждения от административной ответственности.

Доводы письменных возражений и представителей Учреждения о неправильной методике расчета рыночной стоимости автомобиля, примененной при проведении экспертизы, нормами закона «Об оценочной деятельности» не подтверждены в связи с чем судом за основу не принимаются.

Экспертное заключение №12410020/0014166 от 25.04.2017 года содержит все перечисленные в ст.25 Федерального закона от 31.05.2001 года №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ» сведения. Оснований не доверять заключению эксперта у суда не имеется. Доказательств несоответствия экспертного заключения требованиям закона представителями Учреждения не представлено.

Факт отсутствия денежных средств на счетах Учреждения на оплату административного штрафа не могут являться основанием для освобождения Учреждения от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.16.2 КоАП РФ с субъективной стороны характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

При рассмотрении дела судом не установлено доказательств объективно и однозначно подтверждающих факт совершения ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Магаданской области» вменяемого правонарушения умышленно, соответственно, в данном конкретном случае ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Магаданской области» правонарушении совершено в форме неосторожности, то есть ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Магаданской области» не осознавало противоправный характер своего деяния в виде недекларирования по установленной форме товара для его вывоза с территории ОЭЗ на остальную часть таможенной территории ЕАЭС, не предвидело возможности наступления вредных последствий в виде нарушения порядка таможенного оформления данного товара и причинения экономического ущерба интересам Российской Федерации в виде неуплаты в отношении товара таможенных пошлин, налогов, хотя должно было и могло их осознавать и предвидеть.

Согласно ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Магаданской области», судом признается совершение водителем и сотрудниками Учреждения действий, направленных на минимизацию и предотвращение последствий правонарушения, оказание сотруднику таможни полного взаимодействия.

Согласно ст.4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Магаданской области», судом не установлено.

Рассматривая ходатайство представителя ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Магаданской области» о применении к обстоятельствам совершения данного правонарушения положений статьи 2.9. КоАП РФ в связи с его малозначительностью суд, оценивая конкретные обстоятельства совершения ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Магаданской области» административного правонарушения, приходит к следующему.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Вместе с тем, в соответствии с ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ ответственность наступает за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 КоАП РФ.

Анализ данной нормы позволяет сделать вывод об обязательности исполнения всеми физическим, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями порядка декларирования товаров, подлежащих декларированию. Россия в соответствии с Конституцией РФ, являясь правовым государством, устанавливает принцип верховенства закона. Таким образом, каждое физическое или юридическое лицо обязаны соблюдать действующие законы Российской Федерации.

Применение в данном конкретном случае положений статьи 2.9. КоАП РФ, позволяющих прекратить производство по делу и освободить виновное лицо от административной ответственности ограничившись вынесением устного замечания, нарушит вышеизложенные нормы и принципы административного наказания, будет способствовать снижению авторитета государственной власти, государственного таможенного органа, попирать действующее таможенное законодательство РФ и международные договоры, регулирующие свободные (специальные, особые) экономические зоны на таможенной территории таможенного союза и таможенные процедуры свободной таможенной зоны и перемещение товаров, а также способствовать уклонению виновного лица от административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что о том, что в данном конкретном случае обстоятельства конкретного совершенного лицом деяния не являются исключительными и применение положений статьи 2.9 КоАП РФ невозможно, соответственно, заявленное представителем ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Магаданской области» ходатайство удовлетворению не подлежит.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и приходит к убеждению, что для достижения целей и задач административного наказания, предупреждения совершения юридическим лицом новых правонарушений, ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Магаданской области» должно быть назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, без применения дополнительного наказания в виде конфискации товаров, явившихся предметами административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.24.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, издержки по делу об административном правонарушении состоят, в том числе из сумм, выплачиваемых экспертам и сумм, израсходованных на хранение предметов административного правонарушения.

Издержки по делу не заявлены.

В ходе производства по настоящему делу на предмет правонарушения товар - «автомобиль легковой, бензин, марка «TOYOTA IPSUM», год выпуска 1999, б/у, кузов SXM15-005536» – был наложен арест протоколом №10706000-048/2017 от 28 марта 2017 года. По вступлении настоящего постановления в законную силу арест подлежит сложению, а товар возврату законному владельцу ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Магаданской области».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 4.8, 29.10. и 30.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Федеральное казенное учреждение «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Магаданской области» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 163800 (сто шестьдесят три тысячи восемьсот) рублей 30 копеек, без конфискации предмета административного правонарушения.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель – Межрегиональное операционное УФК (ФТС России), ИНН <***>, КПП 773001001, банк получателя – Операционный департамент Банка России, г.Москва 701, БИК 044501002, ОКТМО 45328000, счет № 40101810800000002901, код бюджетной классификации (КБК) – 15311604000016000140, код Магаданской таможни – 10706000 (поле 107), очередность платежа – 5, назначение платежа «административный штраф для Магаданской таможни» (10706000) по постановлению № 5-567/2017 от 10 августа 2017 года в отношении ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Магаданской области», УИН штрафа – 15310107060000123164.

Предупредить ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Магаданской области» о том, что в случае неуплаты штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, оно может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса об административных правонарушениях, которой предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере, но не менее одной тысячи рублей неуплаченного штрафа.

Копию платежного документа (квитанцию) об уплате административного штрафа необходимо представить в Магаданский городской суд.

По вступлению в законную силу настоящего постановления возвратить «автомобиль легковой, бензин, марка «TOYOTA IPSUM», год выпуска 1999, б/у, кузов SXM15-005536» законному владельцу – ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Магаданской области».

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо непосредственно в Магаданский областной суд лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Черкасова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>