Решение № 2-611/2018 2-611/2018~М-600/2018 М-600/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2-611/2018

Дело № 2-611/ 2018


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 04 сентября 2018 года город Карачаевск Карачаевский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего, судьи Долаева А.С.,

при секретаре судебного заседания Семеновой Ф.С.,

с участием: - представителя истца, помощника прокурора г. Карачаевска Касаевой Ф.К., - представителя ответчика МКДОУ Детский сад №5 «Ивушка», действующей на основании приказа ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело возбужденное судом по исковому заявлению Прокурора г. Карачаевска в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних о возложении на ответчика муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №5 «Ивушка» об обязанности актуализировать и согласовать паспорт безопасности объекта антитеррористической защищенности в течении месяца со дня вступления в силу решения суда,

установил:

Прокурор г. Карачаевска в соответствии с части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчику муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №5 «Ивушка» о возложении обязанности актуализировать и согласовать паспорт безопасности объекта и антитеррористической защищенности муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №5 «Ивушка» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Приведя в качество правового обоснования заявленного иска требования ст.2 ст.3 ст.5 Федеральною закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» а также положения ст.30 ч.13 федерального закона от 30.12.2009 г. №384 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273 -ФЗ «Об образовании в РФ» истец обосновал заявленные в иске требования тем, что в ходе проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму выявлены нарушения требований антитеррористическою законодательства ответчиком МКДОУ «Детский сад №5 «Ивушка» было установлено, что на 16.03.2018 года в указанном учреждении отсутствует актуализированный паспорт антитеррористической защищенности объекта. Наличие выявленных нарушений влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц - несовершеннолетних и работников образовательной организации, противоречат принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья учащихся воспитанников и других лиц во время образовательного процесса, способствуют нарушению прав граждан, предусмотренных ст.2 Конституции Российской Федерации, согласно которой человеческая жизнь является высшей ценностью.

В судебном заседании помощник прокурора г. Карачаевска Касаева Ф.К. поддержала заявленные в иске требования, по изложенным в иске основаниям просила удовлетворить. Представитель ответчика МКДОУ «Детский сад №5 «Ивушка» признала исковые требования прокурора пояснив, что паспорт безопасности образовательного учреждения оформлен, находится на согласовании руководителей соответствующих служб, главой муниципального образования.

Суд, заслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы гражданского дела и нормативные акты, регулирующие спорные правоотношения, находит иск прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Указом Президента России от 13.09.2004 года № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» определена необходимость разработки комплекса мер по предупреждению и пресечению террористических проявлений. Согласно пункта 47 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации» утвержденной Указом Президента РФ от 31.12.2015 года № 683 в целях обеспечения государственной и общественной безопасности: укрепляется режим безопасного функционирования, повышается уровень антитеррористической защищенности организаций оборонно-промышленного, ядерного, химического, топливно-энергетического комплексов страны, объектов жизнеобеспечения населения, транспортной инфраструктуры, других критически важных и потенциально опасных объектов.

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу пп. 14, 15, 16, 17 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 года № 272 «Об Утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» на каждое место массового пребывания людей после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки. Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей. Паспорт безопасности является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присваивается гриф секретности.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, их категорирование, контроль за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) установлены требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденной Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017г. № 176 (далее - Требования), и принятыми в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Указанные Требования вступили в силу 01.03.2017 года.

Согласно п. 2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, а также иные организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры.

На основании п.3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий). В соответствии с п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий), в том числе в отношении функционирующих (эксплуатируемых). Согласно п. 7 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории): в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) - не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований.

Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней.

На основании п. 18 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В соответствии с п. 41 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.

Согласно п. 43 Требований паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

Как следует из материалов дела, согласно перечню объектов с массовым пребыванием людей на территории г. Карачаевска МКДОУ «Детский сад №5 «Ивушка» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Проведенной прокуратурой г. Карачаевска проверкой по обеспечению антитеррористической защищенности мест проживания и массового пребывания людей, учреждений и организаций органов образования, здравоохранения и культуры, а также объектов повышенной опасности, выявлены нарушения требований указанного законодательства в деятельности образовательного учреждения, а именно отсутствие паспорта безопасности.

Отсутствие надлежаще согласованного паспорта комплексной безопасности объекта и антитеррористической защищенности снижает уровень антитеррористической защищенности объекта, чем нарушает права учащихся и работников учреждения образования на антитеррористическую безопасность, а также иных лиц, посещающих данное учреждение, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в образовательном учреждении.

В силу требований закона образовательное учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения правовых обязательств с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности. При изложенных обстоятельствах, исходя из приоритета обеспечения безопасности учащихся и работников учреждения образования, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных прокурором исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Карачаевска заявленные в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних - удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №5 «Ивушка» актуализировать и согласовать паспорт безопасности объекта и антитеррористической защищенности в течении месяца со дня вступления решения в законную силу.

На решение, может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня вынесения через Карачаевский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

Председательствующий судья А.С. Долаев