Решение № 2А-266/2025 2А-266/2025~М-251/2025 М-251/2025 от 22 декабря 2025 г. по делу № 2А-266/2025

Дело № 2а-266/2025

УИД: 22RS0034-01-2025-000395-04


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Михайловское 17 декабря 2025 г.

Михайловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Винс О.Г.,

при секретаре Ельниковой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Михайловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Михайловского района Алтайского края в лице Администрации Михайловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Михайловского района Алтайского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Михайловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, указав, что прокуратурой района на основании задания прокуратуры Алтайского края проведена проверка исполнения законодательства о животном мире и об ответственном обращении с животными. Постановлением Правительства Алтайского края от 13.02.2020 №52 утвержден порядок осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев (далее - Порядок). Согласно п.2 Порядка, указанный Порядок регламентирует деятельность по отлову животных без владельцев, включая их транспортировку и передачу в приюты для животных, возврат потерявшихся животных их владельцам и возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания. Вышеуказанную деятельность осуществляют органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Алтайского края, в том числе через муниципальные учреждения, либо юридические лица и индивидуальные предприниматели, привлеченные органами местного самоуправления в соответствии с требованиями, определенными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. В нарушение вышеуказанных требований федерального и регионального законодательства, Администрацией района переданные государственные полномочия по обращению с животными без владельцев на территории Михайловского района длительное время не реализуются, деятельность по обращению с животными без владельцев, их отлову и содержанию не осуществляется. В 2025 г. из краевого бюджета на отлов животных без владельцев в пользу муниципального образования Михайловский район выделено 370 000 руб., при этом указанные денежные средства не освоены. В целях устранения указанных нарушений закона главе Михайловского района 24.04.2025 внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени фактически не устранены, отлов безнадзорных животных не организован. Бездействие администрации района влечет за собой нарушение прав жителей муниципального образования Михайловский район на благоприятную среду обитания, создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, поскольку бродячими животными передаются многочисленные заболевания, опасные для жизни человека. Просит признать незаконным бездействие Администрации Михайловского района Алтайского края по непринятию действенных мер к организации проведения на территории муниципального образования - Михайловский район Алтайского края мероприятий по отлову животных без владельцев; обязать администрацию муниципального образования «Михайловский район Алтайского края» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работу по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования Михайловский район Алтайского края.

02.12.2025 в ходе судебного заседания в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено Управление ветеринарии Алтайского края.

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца – пом. прокурора Михайловского района Алтайского края Брайт А.В. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражал об удовлетворении исковых требований, поддержал представленные возражения, согласно которых, органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах субвенций, предоставленных местным бюджетам в целях финансового обеспечения осуществления полномочий (ч. 5 ст. 4 Закона № 107-ЗС). Администрацией Михайловского района проводится работа с целью заключения муниципального контракта для осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев. 25.06.2025 в Единой информационной системе в сфере закупки размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0817200000325010761 с целью заключения муниципального контракта на оказание услуг по отлову, транспортировке, содержанию, лечении вакцинации, стерилизации и кормлению безнадзорных животных (собак) в Михайловском районе Алтайского края. На момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки. 16.10.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупа размещено извещение о проведении электронного аукцион № 0817200000325016972 с целью заключения муниципального контракта к оказание услуг по отлову, транспортировке, содержанию, лечению вакцинации, стерилизации и кормлению безнадзорных животных (собак) в Михайловском районе Алтайского края. На момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном не подано ни одной заявки. Деятельность Администрации Михайловского района по обращению с животными без владельцев осуществляется исключительно в порядке, установленном Правительством Алтайского края, и в пределах предоставленных субвенций. Следовательно, действия Администрации Михайловского района по поиску и определению согласно законодательству о контрактной систем подрядчика вышеуказанных услуг и являются надлежащим исполнением переданных государственных полномочий. Общий объем субвенций определяется на основании методики расчета нормативов для определения общего объеме субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого для осуществления полномочий по обращению с животными. По данной методике определяются затраты, связанные с обращением с животными и ею не предусмотрены расходы на создание пунктов временного содержания приютов для животных, а также на выплату заработной платы работникам таких учреждений. Администрация вправе дополнительного использовать собственные материальные и финансовые средства для осуществления деятельности по обращению с животными. Бюджет МО Михайловский район является дефицитным, что не позволяет использовать дополнительные финансовые средства для осуществления указанной деятельности. У администрации не имеется возможности для создания учреждения, которое будет заниматься отловом животных без владельцев и администрация может выполнять государственные полномочия только в пределах субвенций, предоставленных из бюджета Алтайского края. Администрацией района проводится работа с целью заключения муниципального контракта для осуществления деятельности для обращения с животными без владельцев. Администрация района по поиску и определению согласно законодательству о контрактной системе подрядчику вышеуказанных услуг и являются исполнением переданных государственных полномочий.

Также пояснил, что по заявлению физического лица об укусе собаки не установлены сведения о том, является ли собака без владельца, администрация не бездействует в данном вопросе, на администрации района лежит обязанность по организации работы по осуществлению деятельности относительно бездомных животных, 370 000 руб., выделенных им на отлов животных не освоены.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса, который извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, оценив в совокупности доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого бездействия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В порядке устранения последствий незаконного бездействия суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, т.е. совершить определенные действия.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что наряду с организационными, административными, инженерно-техническими, медико-санитарными, ветеринарными мерами к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относятся так же меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения.

В соответствии со статьями 2, 7 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Федеральный закон от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ) регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

В соответствии с частью 1 статьи 18 названного Федерального закона мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: 1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; 2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона; 3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; 4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части; 5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Согласно подпунктам 49, 82 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации; осуществления полномочий в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными.

В силу статьи 3 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относится защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Статьей 7 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ регламентированы полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными.

На основании части 3 данной статьи органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом (статья 8 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ).

Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) закреплено право органов местного самоуправления на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального, городского округа (статьи 15.1, 16.1).

Государственные полномочия органов местного самоуправления Алтайского края по обращению с животными без владельцев определены в части 1 статьи 1 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев» (далее - Закон Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 107-ЗС), в соответствии с которой органы местного самоуправления городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания.

Деятельность по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания осуществляется в порядке, установленном Правительством Алтайского края (часть 2 той же статьи).

В соответствии со статьей 2 названного Закона Алтайского края органы местного самоуправления получают финансовые средства в виде субвенций из бюджета Алтайского края для осуществления государственных полномочий.

Согласно статье 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования (часть 5).

В целях реализации Закона Алтайского края от 09.11.2015 №107-ЗС постановлением Администрации края от 13.02.2020 №52 утвержден Порядок осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев (далее – Порядок), согласно которому, отлов и содержание безнадзорных животных осуществляется в целях предупреждения, возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев, предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц и нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания, а также в целях обеспечения гуманного отношения к животным без владельцев, оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии и возврата потерявшихся животных их владельцам.

Настоящий Порядок регламентирует деятельность по отлову животных без владельцев, включая их транспортировку и передачу в приюты для животных, возврат потерявшихся животных их владельцам и возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания.

Обязанность по осуществлению вышеуказанной деятельности возложена Порядком на органы местного самоуправления городских, муниципальных округов и муниципальных районов Алтайского края, в том числе через муниципальные учреждения, либо юридические лица и индивидуальные предприниматели, привлеченные органами местного самоуправления в соответствии с требованиями, определенными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (в ред. Постановления Правительства Алтайского края от 22.09.2021 N 348).

Органом государственной власти Алтайского края, уполномоченным на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, является Управление ветеринарии алтайского края.

Согласно действующего Устава муниципального образования Михайловский район Алтайского края муниципальное образование Михайловский район Алтайского края наделено статусом муниципального района законом Алтайского края от 14 июня 2007 года № 48-ЗС «О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований Михайловского района Алтайского края». Администрация района является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района (ст. 37 Устава).

Таким образом, указанная обязанность возложена на орган местного самоуправления района, в данном случае – администрация Михайловского района Алтайского края.

Как установлено в судебном заседании, на территории муниципального образования «Михайловский район Алтайского края» в настоящее время отлов, транспортировка и содержание животных без владельцев не осуществляется, согласно сведений администрации района договор на выполнение работ по оказанию услуг по отлову и содержанию животных (собак) без владельцев не заключены, что не отрицает представитель ответчика, так как не поступало предложений на оказание услуг по отлову и содержанию животных (собак) без владельцев.

Данные обстоятельства подтверждаются представлением прокурора от 24.04.2025 г., информацией главы района от 29.10.2025 г., данной информацией так же установлено что 370 000 рублей выделяется из краевого бюджета на оказание услуг по отлову и содержанию животных (собак) без владельцев. Денежные средства не израсходованы. Администрацией района проведена работа по информированию юридических лиц на возможность заключение муниципального контракта по обращении с животными. За истекший период 2025 года неоднократно объявлялся конкурс на оказание услуг по отлову и содержанию животных (собак) без владельцев на территории района.

Данные обстоятельства так же подтверждаются пояснениями представителя административного ответчика.

Судом установлено, что до настоящего времени на территории Михайловского района не проведены мероприятия по отлову и содержанию животных без владельцев, предусмотренные Порядком осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденным Постановлением Администрации Алтайского края от 13 февраля 2020 г. N 52, деятельность по отлову животных без владельцев не организована, не создан пункт передержки животных, приюты, соответствующий муниципальный контракт с муниципальными учреждениями, юридическими лицами или ИП, не заключен. Денежные средства на проведение указанных мероприятий на 2025 финансовый год предоставлены Администрации Михайловского района из краевого бюджета в размере 370 000 рублей.

Факт отсутствия мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев подтверждается наличием материалов по фактам нападения собак на граждан района, в том числе материалов проверки да факту нападения собаки на ФИО5

При указанных обстоятельствах, доводы административного ответчика о том, что работа в этом направлении ведется, а также, что отсутствие заявок на проведение данного вида работа при проведении электронного аукциона, суд не принимает во внимание, поскольку это не свидетельствует о принятии органом местного самоуправления достаточных и действенных мер по исполнению возложенных обязанностей.

Указанное бездействие органа местного самоуправления – администрации Михайловского района Алтайского края является незаконным, поскольку непринятие действенных мер по организации проведения на территории Михайловского района мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев, нарушает законные права населения муниципального образования, связанные с устранением или уменьшением вредного воздействия на человека факторов среды обитания, а также создаёт угрозу нападения животного на человека, проявление агрессии животных по отношению к человеку и другим животным, возникновения опасности для дорожного движения, проявления агрессии животного на территории детских садов, школ, организаций здравоохранения и в иных общественных местах.

С учетом положений утвержденного Порядка, суд не ограничивает административного ответчика в выборе способа устранения допущенных нарушений.

Исходя из изложенного, заявленные административным истцом требования, подлежат удовлетворению.

Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, суд считает возможным установить в соответствии с требованиями ч.9 ст.227 КАС РФ срок исполнения решения суда 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Михайловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Михайловского района Алтайского края (ИНН: <***> ОГРН: <***>) по непринятию действенных мер к организации проведения на территории муниципального образования - Михайловский район Алтайского края мероприятий по отлову животных без владельцев.

Обязать администрацию муниципального образования «Михайловский район Алтайского края» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работу по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования Михайловский район Алтайского края.

Возложить на администрацию Михайловского района Алтайского края обязанность сообщить в Михайловский районный суд Алтайского края об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, через Михайловский районный суд Алтайского края.

Председательствующий О.Г. Винс

Решение в окончательной форме принято 23 декабря 2025 г.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>