Решение № 12-33/2020 от 14 января 2020 г. по делу № 12-33/2020

76RS0015-01-2020-000070-71

Дело № 12-33/2020


РЕШЕНИЕ

г.Ярославль 16 марта 2020 года

Судья Ленинского районного суда г.Ярославля Терентьева Н.Н.,

с участием представителя АО «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района» по доверенности ФИО2,

при секретаре Ильиной А.Н.,

рассмотрев жалобу представителя АО «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района» по доверенности ФИО2 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Ярославской области ФИО1 от 24.12.2019г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ в отношении

Акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района»,расположенного по адресу: <адрес>, №,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Ярославской области № от 24 декабря 2019г. АО «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области проводилось административное расследование в отношении АО «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района» на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для проведения административного расследования послужило обращение жителей, проживающих по адресу: <адрес> (№ от ДД.ММ.ГГГГ.) на неудовлетворительное качество горячей и холодной воды.

По результатам лабораторных исследований (экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» № от ДД.ММ.ГГГГ.; протокол лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ.) качество холодной воды, отобранной в квартире <адрес>, по всем исследуемым показателям соответствовало санитарным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевой водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасного систем горячего водоснабжения».

Качество горячей воды, отобранной в квартире <адрес>, не соответствовало санитарным требованиям по содержанию железа: фактическое содержание железа в пробе воды составило 1,86 мг/л, при норме не более 0,3 мг/л (превышение в 6 раз), что является нарушением требований п. 1.2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»; п. 3.1.9. СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение в СанПиН 2.1.4.1074-01»; п. 2.2., п.3.1, п. 3.2.,п. 3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Не согласившись с указанным постановлением представитель АО «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района» по доверенности ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Либо на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить производство по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием или на основании ч. 3.2., 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ снизить размер административного штрафа до минимально допустимых размеров.

В обоснование жалобы указано, что в соответствие с договором управления от ДД.ММ.ГГГГ. управление многоквартирным домом <адрес> осуществляет АО «Управдом Дзержинского района».Между собственниками данного дома и ресурсоснабжающей организацией по поставке коммунальной услуги «горячее водоснабжение» заключены прямые договоры. Исполнителем коммунальной услуги является ресурсоснабжающая организация, отвечающая за качество поставляемой горячей воды.В соответствие с пп. «а» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов,утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства PФ. Общество не является в данном случае исполнителем коммунальной услуги.

ПредставительАО «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Неявка в судебное заседание представителя Управления Роспотребнадзоране является препятствием для рассмотрения жалобы.

Рассмотрев и проверив материалы дела в полном объеме, оценив доводы жалобы, суд полагает, что обжалуемое постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Ярославской области ФИО1 является законным и обоснованным, а жалоба представителя АО «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района» по доверенности ФИО2 удовлетворению не подлежит.

Статьей 6.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Объектом данного административного правонарушения выступают публично-правовые, а именно административные правоотношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области проводилось административное расследование в отношении АО «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района» на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Основанием для проведения административного расследования послужило обращение жителей, проживающих по адресу: <адрес> (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ.) на неудовлетворительное качество горячей и холодной воды.Для проверки фактов, изложенных в обращении, в рамках проведения административного расследования Управлением, совместно с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» привлеченным в качестве экспертной организации, в присутствии представителя АО «Управдом Дзержинского района», двух понятых, <адрес> проведен отбор проб горячей и холодной воды в квартире <адрес>.

По результатам лабораторных исследований (экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» № от ДД.ММ.ГГГГ.; протокол лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ.) качество холодной воды, отобранной в <адрес>, по всем исследуемым показателям соответствовало санитарным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевой водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; качество горячей воды, отобранной в квартире <адрес>, не соответствовало санитарным требованиям по содержанию железа: фактическое содержание железа в пробе воды составило 1,86 мг/л, при норме не более 0,3 мг/л (превышение в 6 раз), что является нарушением требований п. 1.2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»; п. 3.1.9. СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение в СанПиН 2.1.4.1074-01»; п. 2.2., п.3.1, п. 3.2., п. 3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что должностным лицом бездействие АО «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района»правильно квалифицировано по ст.6.5 КоАП РФ.

Статьей 19ФЗ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Требования к безопасности и качеству горячего водоснабжения установлены СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее СанПиН 2.1.4.1074-01).

Согласно пункту 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде.

В соответствии со ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п.6 ч.2 ст.153Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч.14 ст. 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять инуюнаправленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354, установлено, что коммунальные услуги – это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальным ресурсам отнесены - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Довод представителя общества о том, что между собственниками данного дома и ресурсоснабжающей организацией по поставке коммунальной услуги «горячее водоснабжение» заключены прямые договоры, исполнителем коммунальной услуги является ресурсоснабжающая организация, отвечающая за качество поставляемой горячей воды, о том, что общество не является исполнителем коммунальной услуги, является несостоятельным. Управление жилым домом <адрес> осуществляет АО «Управдом Дзержинского района» на основании договора управления многоквартирным домом б/н от ДД.ММ.ГГГГ.В соответствии с п. 2 договора, целью договора является обеспечение надлежащего содержания общего долевого имущества в дом, предоставление собственникам коммунальных услуг и услуг по управлению многоквартирным домом в соответствии с требованиями жилищного законодательства. Согласно п.п. 5.1.4 п.3 договора, контроль за исполнением договорных обязательств обслуживающими, ресурсоснабжающими и прочими организациями, в т.ч. объема, качества и сроков предоставления собственнику жилищных, коммунальных и прочих услуг.

Таким образом, АО «Управдом Дзержинского района» обязано обеспечить надлежащее качество поставляемых потребителям коммунальных услуг, включая услугу холодного и горячего водоснабжения, а также по мимо прочего, осуществлять контроль за качеством поставляемой воды.

Факт предоставления потребителю горячей воды ненадлежащего качества документально подтвержден, доказательств того, что АО «Управдом Дзержинского района» предприняло все зависящие от него меры по обеспечению качественного горячего водоснабжения, не представлено, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ нашла свое подтверждение.

По результатам рассмотрения материалов административного дела должностным лицом административного органа вынесено постановление, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 6.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено юридическому лицу справедливое, в пределах санкции статьи.

Оснований для признания малозначительности совершенного административного правонарушения не имеется.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, при производстве по делу не установлено.

Оснований для отмены постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Ярославской области ФИО1 от 24.12.2019г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района», оставить без изменения, а жалобу представителя АО «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района» по доверенности ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Н. Терентьева