Решение № 12-28/2020 от 14 апреля 2020 г. по делу № 12-28/2020

Дело № 12-28/2020


Р Е Ш Е Н И Е

15 апреля 2020 года с. Новоселово

Судья Новоселовского районного суда Красноярского края Горбачева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Новоселовского района Красноярского края на определение ответственного секретаря административной комиссии администрации Новоселовского сельсовета от 08.04.2020 ФИО1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ст.9.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Определением ответственного секретаря административной комиссии администрации Новоселовского сельсовета ФИО1 от 08.04.2020 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях», в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Прокурор Новоселовского района обратился в суд с протестом, просит отменить определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст.9.1 Закона края, в отношении ФИО2, вынесенное ответственным секретарем административной комиссии Новоселовского сельсовета, вернуть дело (материалы) на новое рассмотрение в административную комиссию Новоселовского сельсовета, как незаконное. Указывает, что обязанность граждан не покидать место жительства, за исключением установленных случаев, закреплена Указом Губернатора края от 31.03.2020 №73-уг «Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Российской Федерации». Особый порядок передвижения граждан на территории края Указом Губернатора от 31.03.2020 №73-уг установлен в соответствии с действующим законодательством, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции. Согласно рапорту инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России «Балахтинский», был установлен факт нарушения ч.1 п.3 Указа Губернатора края от 31.03.2020 №73-уг ФИО2 06.04.2020 в 01:00 по адресу <адрес>. При этом оснований нарушения режима самоизоляции у ФИО2 не имелось. Привлечение граждан к административной ответственности за необоснованное нарушение режима самоизоляции призвано обеспечить выполнение превентивной функции в целях ограничения социальной активности и снижения распространения особо опасного инфекционного заболевания. Подобная практика рассмотрения дел об административных правонарушениях административной комиссией Новоселовского сельсовета может привести к повсеместному нарушению гражданами режима самоизоляции, ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории сельсовета, резкому всплеску заболеваемости.

В судебном заседании помощник прокурора Новоселовского района – Пятов В.А. протест поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель комиссии администрации Новоселовского сельсовета – ответственный секретарь административной комиссии Новоселовского сельсовета – ФИО1 с протестом не согласилась. Пояснила, что исходя из системного анализа норм действующего законодательства можно сделать вывод о том, что положения Указа Губернатора Красноярского края от 31.03.2020 №73-уг «Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края" носят рекомендательный характер и не могут стать основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст.9.1 Закона края.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Изучив доводы протеста, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 части 1статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении, независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные Федеральным законом действий.

Части 1 и 2 статьи 30.10 КоАП РФ предусматривают, что не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 настоящего Кодекса.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.9.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» невыполнение предусмотренных нормативными правовыми актами Красноярского края обязанностей по предотвращению и ликвидации стихийных бедствий, эпидемий и их последствий - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до одной тысячи рублей.

Согласно п. 2 ст. 14.2 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях», дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.1 данного закона рассматривают административные комиссии.

В силу ст. 14.8 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях» производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАПРФ об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, определением от 06.04.2020 материал проверки по факту установления 06.04.2020 в 01:00 час, по адресу <адрес>, гражданина ФИО2, который не имея оснований, установленных п.3 ч.1 Указа Губернатора Красноярского края от 31.03.2020 №73-уг, который обязателен к исполнению на всей территории Красноярского края с 01.04.2020, находился на улице с целью прокатиться, в связи с чем в действиях гражданина ФИО2 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» от 02.10.2008 №7-2161, был направлен в административную комиссию Новоселовского сельсовета для принятия решения по ст.9.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях».

Определением ответственного секретаря административной комиссии администрации Новоселовского сельсовета ФИО1 от 08.04.2020 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях», в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении, ответственный секретарь административной комиссии администрации Новоселовского сельсовета ФИО1 исходила из того, что по смыслу действующего законодательства одним из видов санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий являются ограничительные мероприятии (карантин). Учитывая повышенную опасность коронавирусной инфекции, введение карантина при ограничении передвижения граждан является обязательным условием. Указ Губернатора Красноярского края от 31.03.2020 №73-уг «Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края" основывается на документах, которые не содержат указания на необходимость введения карантина, в силу чего не может рассматриваться как ограничительное мероприятие (карантин), таким образом, действия ФИО2 не обладают признаками административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 Закона Красноярского края «об административных правонарушения».

Между тем, с данным выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (ред. от 01.04.2020) правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.7 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" один из основных принципов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - заблаговременное проведение мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь их возникновения.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относится принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением.

Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий: установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Обязанность граждан не покидать место жительства, за исключением установленных случаев, закреплена Указом Губернатора Красноярского края от 31.03.2020 №73-уг «Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края", а также распоряжением Правительства РФ от 27.03.2020 №762-р, с учетом решения Оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения коронавирусной инфекции на территории РФ от 23.03.2020, Координационного совета при Правительства РФ по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории РФ, письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю от 31.03.2020 №24-00-17/02-4028-2020, решением краевой комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 31.03.2020 №9.

Согласно п.3 ч.1 Указа Губернатора Красноярского края от 31.03.2020 №73-уг «Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края", до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки граждане обязаны не покидать место жительства (место пребывания), за исключением случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с федеральными и краевыми правовыми актами, направленными на предупреждение коронавирусной инфекции (в том числе оказания транспортных услуг и услуг доставки), а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, выноса отходов до ближайшего места накопления отходов, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (места пребывания), обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, а также иных экстренных случаев.

Постановлением Правительства края от 01.04.2020 №188-п утвержден Порядок установления и соблюдения предписаний и ограничений гражданами режима самоизоляции в период распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Красноярского края, которым ГУ МВД России по Красноярскому краю рекомендовано обеспечить соблюдение гражданами режима самоизоляции на территории Красноярского края.

Анализируя изложенное, учитывая доводы и возражения участников процесса, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении вынесено преждевременно, без учета фактических обстоятельств дела.

Согласно ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 9.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях», составляет два месяца.

При таких обстоятельствах определение ответственного секретаря административной комиссии администрации Новоселовского сельсовета от 08.04.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ст.9.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях», подлежит отмене, дело – направлению на рассмотрение в административную комиссию администрации Новоселовского сельсовета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Протест прокурора Новоселовского района Красноярского края – удовлетворить.

Определение ответственного секретаря административной комиссии администрации Новоселовского сельсовета от 08.04.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ст.9.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» - отменить, дело возвратить на рассмотрение в административную комиссию администрации Новоселовского сельсовета.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Новоселовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Горбачева