Решение № 12-100/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 12-100/2021

12-100/2021


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 05 марта 2021 года

Судья Центрального районного суда <адрес> ФИО2, с участием:

законного ФИО1 СТНТ «Тимофеевское-2» - ФИО5,

защитника СТНТ «Тимофеевское-2» - ФИО4, действующей на основании доверенности,

ФИО1 по <адрес> ФИО6, действующего на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника СТНТ «Тимофеевское-2» - ФИО4 на постановление главного государственного инспектора в <адрес> и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ,

установил:

постановлением Главного государственного инспектора в городских округах Тольятти и м.<адрес> по использованию и охране земель ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ СТНТ «Тимофеевское-2» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ с назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник СТНТ «Тимофеевское-2» - ФИО4 обратилась в суд с жалобой, в которой просила заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

В жалобе защитник указала, что фактически не оспаривает совершенное правонарушение, однако считает, что данное нарушение было допущено не по вине лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей является чрезмерно суровым, не отвечающим целям административной ответственности. Также считает, что при вынесении обжалуемого постановления административным органом не были учтены характер совершенного правонарушения, смягчающие обстоятельства, а именно: отсутствие прямого умысла на совершение правонарушения и отсутствие ущерба; принятие мер к устранению выявленного правонарушения в добровольном порядке, так как в настоящее время ведется работа по оформлению права собственности земельных участков, но процедура узаконивания возникших правоотношений по пользования земельными участками носит длительный характер и связана с осуществлением ряда мероприятий в государственных и муниципальных органах, а также материальное положение СТНТ «Тимофеевское-2». Кроме того, считает, что в соответствии с п.1 ст. 4.1.1 и п. 2 ст.3.4 КоАП РФ у должностного лица имелись все основания для назначения административного наказания в виде предупреждения, поскольку СТНТ «Тимофеевское-2» является некоммерческой организаций, которая привлекается к ответственности впервые. В связи с чем просит изменить постановлением Главного государственного инспектора в городских округах Тольятти и м.<адрес> по использованию и охране земель ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, заменив административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Законный ФИО1 СТНТ «Тимофеевское-2» ФИО5 и защитник заявителя – ФИО4, доводы жалобы поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в жалобе.

ФИО1 по <адрес> ФИО6, в судебном заседании пояснил, что с доводами жалобы не согласен, поскольку СТНТ является собственником земельного участка с 2017 года, в связи с чем было достаточно времени для проведения всех необходимых мероприятий по оформлению земельных участков в собственность пользователей. Кроме того, бюджет несет убытки в виде недополучения налога, поскольку другой вид разрешенного использования гораздо выше, а использование земельного участка не по назначению наносит вред животному и растительному миру. В связи с чем считает постановление законным и обоснованным и просит его оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные должностным лицом материалы дела об административном правонарушении, материалы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу статьи 7 Земельного кодекса РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ проведен рейдовый осмотр земельного участка с кадастровым номером №, площадью 43399 кв.м., принадлежащим на праве собственности СТНТ «Тимофеевское-2» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» в соответствии с заданием на проведение рейдового обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам которого установлено, что на части земельного участка с кадастровым номером №, расположены дачные домики, о чем составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ.

По данному факту в отношении СТНТ «Тимофеевское-2» государственным инспектором в <адрес> и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель в отношении СТНТ «Тимофеевское-2» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ.

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения СТНТ «Тимофеевское-2» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно оспариваемому постановлению о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, СТНТ «Тимофеевское-2» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившемся в использовании СТНТ «Тимофеевское-2» земельного участка, принадлежащего ему, не по целевому назначению.

При рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, использовавшее земельный участок не по целевому назначению, виновность данного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях СТНТ «Тимофеевское-2» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившегося в использовании СТНТ «Тимофеевское-2» земельного участка, принадлежащего ему, не по целевому назначению, поскольку, как и установлено судом при рассмотрении жалобы, СТНТ «Тимофеевское-2» использовал земельный участок площадью 43399 кв.м., с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» не по целевому назначению, что заявителем не оспаривалось.

Выводы, изложенные в постановлении должностного лица о наличии в действиях СТНТ «Тимофеевское-2» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, сделаны на основании исследования собранных по данному делу доказательств, которым дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.Правомерность привлечения СТНТ «Тимофеевское-2» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, сомнений не вызывает. Совершенное им административное правонарушение квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник заявителя просила заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку для этого имеются все основания, а именно СТНТ «Тимофеевское-2» является некоммерческой организацией, которая привлекается к ответственности впервые.

Однако, вопреки доводам защитника заявителя, оснований для замены назначенного СТНТ «Тимофеевское-2» наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не усматриваются.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на СТНТ «Тимофеевское-2» административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении СТНТ «Тимофеевское-2» к исполнению своих обязанностей в области соблюдения требований земельного законодательства.

Таким образом, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания и соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, в данном случае оснований для замены штрафа на предупреждение не усматривается.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста до двухсот тысяч рублей.

Из оспариваемого постановления следует, что административное наказание СТНТ «Тимофеевское-2», должностным лицом - главным государственным инспектором в городских округах Тольятти и м.<адрес> по использованию и охране земель ФИО3 назначено в минимальном размере 100 000 рублей.

Как следует из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ адресованного СТСНТ «Тимофеевское-2», внесение в части указания вида разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, р-н Центральный, ш. Обводное, по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным с приведением соответствующих мотивов, что свидетельствует о том, что юридическим лицом предпринимаются меры к устранению выявленного правонарушения.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также направленность действий юридического лица на устранение выявленного правонарушения, фактическое признание вины, суд считает возможным назначить СТНТ «Тимофеевское-2» наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 статьей 8.8 КоАП РФ, с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, но менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц приведенной статьи.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление главного государственного инспектора в <адрес> и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ в отношении юридического лица СТНТ «Тимофеевское-2» - изменить.

Признать СТНТ «Тимофеевское-2» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и назначить юридическому лицу наказание, с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части жалобу защитника СТНТ «Тимофеевское-2» ФИО4 оставить без удовлетворения, а постановление должностного лица – без изменения.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, а также должностным лицом, вынесшим такое постановление, в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: ФИО2