Постановление № 5-166/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 5-166/2019

Дело № 5-166/2019 Протокол ...


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 февраля 2019 года г.Пенза

Судья Первомайского районного суда г.Пензы Пилясов Дмитрий Александрович, с участием:

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - государственного инспектора дорожного надзора ОДН ОГИБДД УМВД России по г.Пензе ФИО1,

представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2019 г. № 8-д,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда (<...>), материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении

МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЁННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «ДЕПАРТАМЕНТ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА ПЕНЗЫ» (далее по тексту - МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы), юридический адрес и место нахождения: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

установил:

28 ноября 2018 года, в период с 11 часов 31 минуты до 15 часов 53 минут, 29 ноября 2018 года, в период с 8 часов 38 минут до 15 часов 38 минут, и 30 ноября 2018 года, в период с 11 часов 37 минут до 12 часов 47 минут, государственным инспектором дорожного надзора ОДН ОГИБДД УМВД России по г.Пензе ФИО1 выявлено, что МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание дорог, в нарушение п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, а также требований ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», не обеспечило содержание участков дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, что угрожало безопасности дорожного движения при пользовании такими участками, а именно: в нарушение п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пп.6.2.1, 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», допустило отсутствие и не приняло мер по своевременному восстановлению горизонтальной дорожной разметки, предусмотренной утверждённым проектом (схемой) организации дорожного движения г.Пензы, по следующим адресам в г.Пензе:

- ул.Красная Горка, в районе дома № 39 - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.6 и 1.5;

- ул.Вишнёвая, участок дороги между домами 35 и 37 по ул.Кижеватова - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.5;

- ул.Кижеватова, в районе дома № 33А, - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1 и 1.6;

- ул.Мереняшева, в районе дома № 174, - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.5;

- ул.Зеленодольская, в районе дома № 9 по ул.Зимней, - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.6;

- ул.Радищевская, в районе дома № 10 по ул.Пушкина, - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.5;

- ул.Толстого, в районе дома № 141 по ул.Бакунина, - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, 1.1 и 1.6;

- ул.Кольцова, в районе дома № 2, - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.6;

- ул.Большая Арбековская, напротив дома № 21 по ул.Онежской, - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.5;

- ул.Арбековская, в районе дома № 150, - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1 и 1.6;

- автодорога от ул.Рахманинова до просп.Победы, напротив дома № 51 по ул.Рахманинова, - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1 и 1.6;

- автодорога от ул.Урожайной до ул.Строителей, напротив дома № 75А корп.2 по просп.Победы, - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1;

- ул.Строителей, напротив дома № 75А корп.7 по просп.Победы (перед поворотом на дом № 1А по ул.Строителей), - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.6 и 1.5;

- ул.Крупской, напротив дома № 1А корп.2, - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.5;

- автодорога от ул.Гагарина до ул.Ленина, напротив дома № 11 по ул.Ленина, - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.5;

- ул.Кордон Сурка, на расстоянии около от 200 до 500 м от ж/д переезда «Ахунский» в направлении ФАД «Урал», - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.5;

- ул.Чапаева, в районе дома № 74 по ул.Светлой, - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1 и 1.6;

- ул.Егорова, напротив дома № 24А, - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.5;

- ул.Каракозова, напротив дома № 44Ж, - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.5;

- ул.Жемчужная, напротив домов №№ 32 и 35, - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1 и 1.6;

- ул.Герцена, напротив дома № 9, - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.6;

- ул.Толстого, напротив дома № 6, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.5;

- ул.Пролетарская, напротив дома № 4, - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1 и 1.6;

- ул.Сурская, напротив дома № 11, - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.6, 1.1 и 1.14.1;

- Привокзальная пл. ст.«Пенза-1», напротив дома № 6 по ул.Октябрьской, - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.5 и 1.6;

- ул.Долгова, напротив дома № 23, - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.5 и 1.6;

- ул.Долгорукова, напротив дома № 21, - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1;

- ул.Клары ФИО3, напротив дома № 6А по ул.Коллективной, - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.5;

- ул.Кустанайская, в районе дома № 6 по ул.Свободы, - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1;

- ул.Антонова, на участке дороги от моста до ул.Нейтральной (на расстоянии около 200 м от ул.Нейтральной) - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.5;

- автодорога на пляж «Русеевский», в районе дома № 3Б по ул.Долгой, - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.5;

- ул.Измайлова, в районе дома № 26, - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.5;

- ул.Тарханова, напротив дома № 14, - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1 и 1.6;

- ул.Транспортная, напротив дома № 41, - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.5;

- автодорога от ул.Рябова до ул.Перспективной, в районе дома № 1К по ул.Рябова, - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.5;

- ул.Пушанина, напротив дома № 13 по ул.Экспериментальной, - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.5;

- ул.Рябова, напротив дома № 3, - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.6;

- ул.Сухумская, напротив дома № 20, - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.5;

- ул.Терешковой, в районе дома № 214 по ул.Терновского, - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.5;

- ул.Ростовская, напротив дома № 58А, - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1;

- ул.Бийская, напротив дома № 1Г, - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1 и 1.6.

Кроме того, в нарушение п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», допустило наличие (установку) дорожных знаков 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход», не предусмотренных утверждённым проектом (схемой) организации дорожного движения г.Пензы, по следующим адресам в г.Пензе:

- ул.Шевченко, в районе дома № 2 по ул.Кулакова;

- ул.Большая Арбековская, напротив дома № 21 по ул.Онежской;

- ул.Измайлова, в районе дома № 26;

- ул.Бурмистрова, напротив дома № 16А.

Должностное лицо ФИО1, составивший протокол об административном правонарушении, в судебном заседании подтвердил обстоятельства выявления им в ходе осуществления повседневного дорожного надзора недостатков в содержании участков дорог, указав, что лично наблюдал указанные нарушения визуально и фиксировал их с применением фотосъёмки, в связи с чем понятых не привлекал. При этом им использовался прошедший поверку дорожный курвиметр (т.1 л.д.13).

Представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2 с правонарушением не согласилась, указав, что вина МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» не доказана, недостатки были зафиксированы в отсутствие представителей юридического лица с применением неизвестных технических средств, а кроме того, данное юридическое лицо не является субъектом административного правонарушения в связи с заключением муниципальных контрактов на проведение соответствующих работ с ООО «Пензенская инновационная компания» и МУП «Пензадормост».

Несмотря на непризнание вины, факт и обстоятельства совершения МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении ... от 23.01.2019 г. (т.1 л.д.2-4);

- определениями о проведении административного расследования 58 КА № 039433 от 30.11.2018 г. и о продлении его срока (т.1 л.д.10, т.2 л.д.114);

- актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии перечисленных в протоколе автомобильных дорог (улиц) с приложенными к ним фототаблицами от 28-30.11.2018 г. (т.1 л.д.14-126);

- схемами организации дорожного движения на вышеперечисленных участках дорог (т.1 л.д.137-200, т.2 л.д.1-61, 104-106).

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ административным правонарушением признаётся несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу положений ч.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно требованиям ГОСТ Р 50597-2017:

- п.6.2.1: дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками. Знаки должны быть установлены в соответствии с утверждённым проектом (схемой) организации дорожного движения. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части; Знак 5.19.1устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней.

- п.6.3.1: дороги и улицы должны иметь дорожную разметку. Разметка должна быть нанесена в соответствии с утверждённым проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно требованиям ГОСТ Р 52289-2004:

- п.6.2.1: линии, надписи, стрелы и другие обозначения горизонтальной разметки наносят на усовершенствованное дорожное покрытие, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом.

- п.6.2.2: в населённых пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

В судебном заседании установлено, что вышеуказанные автомобильные дороги управлением муниципального имущества администрации г.Пензы переданы для содержания и обслуживания в МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» (т.2 л.д.136-161).

Согласно пп.2.2.12, 2.2.21, 2.2.32 Устава (т.2 л.д.162-165) основными видами деятельности МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» являются, в том числе: организация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, площадей, тротуаров, остановок общественного транспорта, подземных переходов, пешеходных лестниц, ливне-дренажной сети, мостов, путепроводов и других искусственных сооружений, переданных учреждению в безвозмездное пользование и оперативное управление; осуществление контроля и технического надзора за выполнением работ по благоустройству города, ремонту и содержанию элементов обустройства автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности г.Пензы; установка, ремонт и содержание дорожных знаков, дорожных ограждений, светофорных объектов и направляющих устройств.

Таким образом, вопреки ссылкам представителя, в судебном заседании достоверно установлено, что именно МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» является юридическим лицом, ответственным за содержание вышеуказанных участков дорог, независимо от факта заключения муниципальных контрактов с ООО «Пензенская инновационная компания» и МУП «Пензадормост» (т.1 л.д.129-132, т.2 л.д.95-98), которые являлись лишь непосредственными исполнителями работ по нанесению дорожной разметки и установке дорожных знаков в соответствии с техническим заданием.

Таким образом, исследовав и оценив в совокупности приведённые выше доказательства, считаю, что вина МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» нашла своё подтверждение, его действия подлежат квалификации по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, поскольку оно совершило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

При назначении МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» административного наказания в соответствии со ст.ст.4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ учитываю характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств, а также отягчающее административную ответственность обстоятельство - повторное совершение однородного правонарушения, поскольку МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» в течение года подвергалось административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ (т.2 л.д.128-129).

Наряду с этим, принимая во внимание отсутствие объективных сведений о наступлении реальных тяжких последствий в результате совершённого правонарушения, считаю возможным применить положения чч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, снизив размер назначаемого административного штрафа до половины его минимального размера, предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

МУНИЦИПАЛЬНОГЕ КАЗЁННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ДЕПАРТАМЕНТ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА ПЕНЗЫ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100.000 (ста тысяч) рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, по следующим реквизитам: УФК по Пензенской области (УМВД России по Пензенской области) р/с <***> в отделении г.Пензы, ИНН <***>,КПП 583601001,БИК 045655001,ОКТМО и ОКАТО 56701000, КБК 18811630030016000140,УИН 18810458190410000135.

Предупредить МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы», что в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в вышеуказанный срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Разъяснить МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы», что в соответствии с ч.1.3 ст.32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа не позднее 20 (двадцати) дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, а именно в размере 50.000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Копию постановления выслать юридическому лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Мотивированное постановление составлено 21 февраля 2019 года.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.А. Пилясов