Решение № 2А-126/2017 2А-126/2017~М-86/2017 М-86/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 2А-126/2017

Дело № 2а-126/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Демидов. 31 мая 2017 года

Демидовский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Левченкова А.А.,

при секретаре Миненковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Е.О.В. к Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области, администрации муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение» Демидовского района Смоленской области о признании незаконным бездействия в предоставлении земельного участка в собственность и возложении обязанности заключения договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Е.О.В. обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области в предоставлении ему земельного участка в собственность и возложении обязанности заключения договора купли-продажи земельного участка по тем основаниям, что он являлся арендатором земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, кадастровый №, площадь <данные изъяты> кв. метров по адресу: <адрес>

Данный участок находится в государственной и муниципальной собственности и был предоставлен ему для ведения сельскохозяйственной деятельности в аренду по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному сроком на 5 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированному в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ за №.

ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление в администрацию района о предоставлении арендуемого им земельного участка в собственность без проведения торгов по кадастровой стоимости 13 800 рублей, в заявлении он указал, что положения п.п. 7 п.8 ст. 39.11 ЗК РФ запрещают проведение торгов по земельным участкам, являющимся предметом действующего договора аренды.

Указанное заявление не было удовлетворено. Администрация в соответствии с земельным законодательством в течение месяца со дня поступления заявления должна была подготовить проект договора купли - продажи земельного участка и направить ему для подписания либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ.

Однако районная администрация уведомила его, что намерена совершить выезд на земельный участок и выяснить причину использования земельного участка. Администраций было направлено еще одно письмо в его адрес, о том, что земельный участок будет проверен и в 2017 году, а вопрос о предоставлении его в собственность будет рассмотрен дополнительно.

Считает, что данное фактическое бездействие является незаконным, а именно не принято решение о предоставлении, либо об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадь <данные изъяты> кв. метров.

В судебном заседании административные исковые требования были поддержаны истцом Е.О.В. и его представителем П.В.И.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области И.А.В., и представитель администрации муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение» Демидовского района Смоленской области Я.А.Г., иск не признали, ссылаясь на его необоснованность.

Согласно письменного отзыва на административный иск и позиции представителя административного ответчика в судебном заседании следует, что действительно Е.О.В. был предоставлен земельный участок для ведения сельскохозяйственной деятельности в аренду по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному сроком на 5 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В 2016 году Е.О.В. обратился в администрацию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области, с заявлениями о предоставлении арендуемого участка в собственность без проведения торгов по кадастровой стоимости. Однако, в своих заявлениях, Е.О.В. указывал три разных цели использования спорного земельного участка. В заявлении от 16 июня 2016 года - для ведения личного подсобного хозяйства, в заявлении от 02 сентября 2016 года - для организации сельскохозяйственного предприятия, создания садового некоммерческого партнерства, в заявлении от 07 октября 2016 года - для организации молочного скотоводства, фермы, что дает администрации право усомниться в намерениях Е.О.В.

Комиссионным выездом 27 сентября 2016 года было установлено, что испрашиваемый земельный участок Е.О.В. используется для сенокошения. Другие видыагротехнических работ на участке не производились.Таким образом, было установлено, что испрашиваемый земельный участок был использован не всоответствии с видом разрешенного использования. Агротехнические работы на участке не производились.

Кроме того, Е.О.В. неоднократно привлекался к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7, ч.1 ст. 19.5, ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ, за неиспользование иных земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые ранее находились у него в собственности.

Так же, на данном участке находится объект недвижимости, на который планируется оформить право муниципальной собственности.

В связи с чем, администрация муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области, считает, что в данном случае нецелесообразно предоставлять Е.О.В. в собственность земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>.

Выслушав стороны, проанализировав и оценив все исследованные в суде доказательства в их совокупности, суд считает требования административного истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме

Согласно п.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ заключенным сроком на 5 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и зарегистрированным в ЕГРП 05 декабря 2011 года за №., администрацией муниципального образования «<адрес>» <адрес>, Е.О.В. был предоставлен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв. метров, по адресу: южнее д. <адрес> для ведения сельскохозяйственной деятельности (л.д.11-15).

16 июня 2016 года Е.О.В. обратился в администрацию МО «Демидовский район» с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов по кадастровой стоимости (л.д.17).

08 августа 2016 года администрацией Демидовского района Е.О.В. был дан ответ, что для передачи в собственность земельного участка необходимо условие надлежащего использование земельного участка, и для дальнейшего рассмотрения вопроса, администрацией принято решение осуществить выезд на испрашиваемый земельный участок (л.д.18).

10 октября 2016 года администрацией Демидовского района Е.О.В. был дан ответ по результатам выезда на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> в результате чего было установлено, что земельный участок используется только для сенокошения. В связи с чем, в 2017 году был запланирован муниципальный земельный контроль, по результатам которого и будет рассмотрен вопрос о возможности предоставления вышеуказанного земельного участка в собственность за плату (л.д.41).

В соответствии со ст. 39.3 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предназначенный для ведения сельскохозяйственного производства и переданный в аренду гражданину, предоставляется в собственность без проведения торгов этому гражданину по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

На основании п.5 ст.39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам рассмотрения и проверки принимает решение.

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> был предоставлен Е.О.В. в аренду на основании договора № аренды земельного участка сроком на 5 лет (л.д.11-15).

Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, на объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> с разрешенным использованием: для ведения сельскохозяйственной деятельности, зарегистрирован в Едином государственном реестре прав ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д.16).

До дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка,

Е.С.В. обратился с заявлением в администрацию МО «<адрес>» <адрес> о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов.

Таким образом, на момент подачи Е.О.В. заявления в Администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> о предоставлении в собственность указанного земельного участка срок аренды составил более трех лет.

В соответствии с ч.3 ст.39.17 ЗК РФ В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган не возвратил это заявление заявителю Е.О.В.

Исходя из позиций п.п. 9 п.2 ст.39.3 ЗК РФ земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства и переданные в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка;

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 N 369 "О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации" Неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков:

на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы;

на сенокосах не производится сенокошение;

на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка;

на пастбищах не производится выпас скота;

на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений;

залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка;

залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов;

закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

В соответствии с п.п.1.1 п.1 Договора аренды земельного участка № от 19.10.2011 г., земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, передан для использования в целях ведения сельскохозяйственной деятельности, без указания конкретных признаков связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

На основании утверждений арендатора Е.О.В. данный земельный участок им обрабатывался и использовался для выпаса скота, сенокошения.

Доказательств о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании данного земельного участка, ответчиками в суд не представлено.

Государственный земельный надзор за использованием арендуемого земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, с момента передачи данного земельного участка в аренду с ДД.ММ.ГГГГ не осуществлялся.

За время нахождения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в аренде у Е.О.В. со стороны ответчиков претензий не поступало. Договор аренды в связи с нецелевым использованием земельного участка не расторгался,

Был произведен единственный выезд комиссии администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> и администрации муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение» Демидовского района, по заявлению Е.О.В. на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>. В результате комиссией было установлено, что данный участок используется для сенокошения (л.д.43).

Надлежащих доказательств использования заявителем земельного участка не по назначению и о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании данного земельного участка, в суд не представлено.

Доказательств того, что на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, спорный участок ограничен в обороте, изъят из оборота либо зарезервирован для государственных нужд, ответчиками в суд не представлено.

Таким образом, суд находит установленным, что спорный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, передан заявителю на основании договора аренды, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав 05 декабря 2011 года за №, находится в аренде у заявителя более трех лет, у исполнительного органа местного самоуправления отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании данного земельного участка, заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано Е.О.В. до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с ч.5 ст.39.17 ЗК РФ В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В нарушение указанной нормы закона, администрация муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области, заявление Е.О.В. о предоставлении ему арендуемого им земельного участка в собственность без проведения торгов по кадастровой стоимости, не рассмотрела и какого либо решения по заявлению не только в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, но и в течение более 10 месяцев, не приняла, без каких либо законных на то оснований, что указывает на незаконность бездействия администрации.

Договор аренды земельного участка Е.О.В. с администрацией муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение» Демидовского района Смоленской области не заключал, с заявлением о предоставлении ему арендуемого им земельного участка в собственность без проведения торгов не обращался, в связи с чем, администрация муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение» Демидовского района Смоленской области, не может нести ответственность за бездействие администрация муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области.

Согласно п. 2, 3 ст. 39.4 ЗК РФ При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном:

При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

В соответствии с Постановлением Администрации Смоленской области от 8 апреля 2013 г. N 261 « Об установлении процентной ставки кадастровой стоимости земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, и земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов», процентная ставка установлена: 20 процентов кадастровой стоимости земельного участка - в отношении земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, предоставляемых этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Е.О.В. к Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>» <адрес>, выразившееся в неисполнении возложенной на нее законом обязанности по принятию решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность, и обязать администрацию МО «<адрес>» <адрес> принять решение о предоставлении Е.О.В. в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв. метров, по адресу: <адрес>, для сельскохозяйственного производства, за плату в соответствии с п. 2,3 ст. 39.4 Земельного кодекса РФ.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Левченков А.А.